ГОСы. ГОСы ОБЩИЙ. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (ixxii вв.)
 Скачать 3.18 Mb.
|
|
33. Экономическое содержание прав собственности, формы собственности в современной рыночной экономике и их преобразование. Под содержанием права собственности обычно понимают совокупность прав и обязанностей собственника. В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник имеет право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде и не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц. Выделяют субъект (собственник) и объект собственности. Субъект собственности (собственник) – активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности. Объект собственности – пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, интеллекта, полностью или в какой-то степени принадлежащих субъекту. Собственность как экономическая категория — это отношения между людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления по поводу присвоения производственных ресурсов, факторов производства материальных благ (результатов производства). Присвоение является важнейшей экономической функцией. Она предполагает экономические связи между людьми, которые устанавливают их отношения к вещам; характеризует сложившиеся экономические (хозяйственные) связи и означает, кто может претендовать, и кто не вправе претендовать на данную вещь. Как правило, собственник ресурсов и факторов производства (труд, земля, капитал, предпринимательство, информация, научно-технический уровень производства, уровень нравственности и состояние культуры в стране) является собственником результатов производства (благ). Противоположным присвоению является отчуждение имущества от собственника с целью стать владельцем, собственности или арендатором. Арендные отношения возникают тогда, когда собственник сам не трудится. Следовательно, он предоставляет возможность другим владеть его собственностью на определенных условиях, т. е. сдает в аренду. Она предполагает договор о предоставлении за определенную плату имущество во временное пользование другим лицам. В процессе хозяйственной деятельности собственность экономически реализуется, т. е. приносит доход. Так, человек, обладает собственностью в виде физических и умственных способностей, образования, вступая в отношения найма, присваивает зарплату и тем самым реализует экономическое отношение собственности. Предприниматель, обладая собственностью на капитал, присваивает прибыль. Земельный собственник, передавая в аренду землю, присваивает ренту. Кредитор, выдавая ссуду, присваивает процент на данную ссуду. Таким образом, каждый собственник, вступая в хозяйственные отношения с другими собственниками, реализует свою собственность в определенной экономической форме: заработной платы, прибыли, рента, т. е. в той или иной форме дохода. Отношения собственности определяют стратегию и тактику развития производства. Управляет производством тот, кто является собственником средств производства. Обычно в состав этой совокупности правомочий включают правомочия владения, пользования и распоряжения собственностью. Собственником считается лишь тот, кто наделен всеми названными полномочиями в полном объеме. Владение — это начальная форма собственности, отражающая юридическое, документальное закрепление субъекта собственности, его право на обладание неким благом. При этом владелец может и не осуществлять свое право, а передать его, например, управляющему, сохраняя за собой право на получение дохода. Пользование означает применение объекта собственности в соответствии с его назначением и по усмотрению и желанию пользователя. При этом опять же владение и пользование могут соединяться в руках одного субъекта, а могут быть разъединены (фермер владеет и пользуется своей землей; хозяин гостиницы владеет, но, как правило, не пользуется ею). Распоряжение- право исключительного физического контроля над благами, право и возможность использовать объект собственности любым желаемым образом вплоть до ее отчуждения (продажа, дарение, обмен, сдача в аренду, залог и т. п.). В соответствии части 2 статьи 8 КРФ «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»» Формы собственности: государственная, муниципальная, частная. Государственная собственность— это имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ-республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным областям, автономным округам (собственность субъекта РФ) различают две формы государственной собственности: • федеральная собственность (собственность Российской Федерации в целом); • собственность субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов). В России в соответствии с п. 4 ст. 214 Гражданского кодекса имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными организациями во владение, пользование и распоряжение. Исключительно к федеральной собственности относятся: Объекты, составляющие основу национального богатства страны (природные ресурсы, охраняемые или особым образом используемые природные объекты, объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности); Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач (Государственная казна Российской Федерации, имущество вооруженных сил и различных войск, предприятия и т. д.); Объекты оборонного производства; Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства; Федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации. Объекты федеральной собственности, которые не относятся исключительно к федеральной собственности, могут быть переданы в собственность субъектов в составе РФ, т. е. в собственность областей, краёв, республик. Муниципальная собственность — это имущество, принадлежащее городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям, от имени которых право собственника осуществляется органами местного самоуправления. Права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления. Владение, распоряжение и пользование муниципальным имуществом происходит непосредственно населением или органом местного самоуправления в интересах проживающего на территории муниципалитета населения. Согласно ФЗ№ 131 от 06. 10. 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться: 1. имущество, предназначенное для решения вопросов местного назначения. 2. Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. 3. Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. 4. Имущество, необходимое для решения вопросов, право на решение которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами. Из федерального закона следует, что в муниципальную собственность входит имущество, которое необходимо для нормального функционирования населённого пункта или городского образования. К городским образованиям можно отнести любой город, кроме городов федерального значения, к таким городам относят Москву, Санкт-Петербург, Севастополь, они признаны субъектами государственной собственности. Частная предполагает юридическую власть физ.лица над объектом собственности (вещь или другое имущество). Эта собственность связана с государством в той мере, в которой подвергается законодательному регулированию или налогообложению. Частная собственность делится на 2 вида: индивидуальную и групповую. Индивидуальная состоит в персонификации объекта, т.е. физ.лицо, которое обладает владением, пользованием, распоряжением. Групповая собственность связана с принадлежностью объекта от семейной до корпоративной собственности (юридически выделена и закреплена доля индивида. ГК РФ определяет как общую собственность: имущество, которое находится в распоряжении 2-х и более лиц и имущество, находящееся в общей собственности с определением доли каждого собственника либо без определения доли (как совместная 224 ГК РФ). Личная собственность отличается от частной собственности по характеру использования. Объекты, которые потребляются только самим человеком или передается человеку безвозмездно. Частная собственность (передача на платной основе). Экономические отношения по поводу присвоения подвижны. Это означает, что формы собственности могут переходить одна в другую. Этот процесс осуществляется разными способами. Рассмотрим важнейшие из них: Национализация – передача из частной собственности в собственность государства предприятий и целых отраслей экономики. Национализация может осуществляться через конфискацию (принудительное безвозмездное отчуждение имущества), а также через полный или частичный выкуп — реквизицию. Процессом, обратным национализации, является приватизация. Приватизация – возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц, а также безвозмездно, т.е. трансформация государственной собственности в иные формы собственности. К формам приватизации относятся также распродажа определенной доли акций; денационализация (возврат государством национализированного имущества прежним владельцам. Этот процесс получил широкое распространение в странах Балтии – Эстонии, Латвии, Литве). и реприватизация (передача государственной собственности в иные формы собственности). 34. Государственное регулирование экономики: понятие, цели, задачи, формы и методы. Основные направления экономической политики Российской Федерации и Оренбургской области. Государственное регулирование экономики (ГРЭ) – это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Главная цель государственного регулирования экономики - экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. Выделяются еще четыре главные цели госрегулирования (цели первого порядка), объединяемые понятием «магический квадрат», за реализацию которых государство несет ответственность. Это следующие целевые установки развития страны: - экономический рост (рассматривается как положительная динамика главных макроэкономических показателей. Оптимальным считается такой рост, который обеспечивает одновременно его положительную динамику, повышение благосостояния, эффективное использование ограниченных ресурсов, а также равновесие с природной средой и социальной сферой); - оптимальная занятость (означает, что все, кто желает и способен работать, получают подходящее занятие. Другими словами, в идеале работу должны иметь все, кто ищет и хочет работать); - стабильность уровня цен (устойчивость денег, их одинаковая эффективность для экономических субъектов, т. е. никто не выигрывает и не проигрывает как от инфляции, так и от дефляции); - внешнеэкономическое равновесие, выражающееся в бездефицитном или умеренно-дефицитном платежном балансе. О «магическом четырехугольнике» говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Так, стимулирование занятости населения посредством дополнительных государственных расходов подстегивает рост бюджетного дефицита, а в конечном счете, и инфляции. «Магия» как раз и состоит в том, чтобы двигаться во всех четырех направлениях более или менее равномерно. Целый ряд основных задач государственного регулирования осуществляется через государственные функции: - основной функцией государства в современной экономике является создание правовой базы экономической деятельности. (предполагает разработку, принятие и контроль за выполнением законов и правовых норм, обеспечивающих функционирование экономики в целом, регулирующих экономическую деятельность отдельных ее субъектов. Важной задачей государства является установление (спецификация) прав собственности на экономические ресурсы. Для России очень важен контроль за исполнением законодательных норм); - проведение антимонопольной политики также считается первостепенной задачей государственной экономической политики (совокупность экономических, административных и законодательных мер, со стороны государства, для регулирования чрезмерного развития монополии. Эти действия направлены на то, чтобы обеспечить нормальное и эффективное развитие рыночной конкуренции); - поддержка малого бизнеса (посредством налоговой и кредитной политики, оказания консультационных услуг, помощи предприятиям во внедрении достижений научно-технического прогресса). Выделяют следующие формы государственного регулирования экономики: Методы подразделяются: на прямые (административные); косвенные (или экономические). Прямые методы государственного регулирования экономики основываются на административно-правовых способах воздействия на деятельность тех или иных субъектов хозяйствования (меры запрета, разрешения, ограничения). Косвенные регуляторы отличаются от административных методов тем, что они не ограничивают свободу экономического выбора, а наоборот, дают дополнительные стимулы при принятии рыночного решения. Основная область их применения — вся экономическая среда. Косвенные методы регулирования предполагают использование средств и возможностей финансовой и кредитно-денежной систем страны. Формы: бюджетно-налоговое регулирование таможенное регулирование валютное регулирование прогнозирование программирование социально-экономического развития государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности государственная поддержка «Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2024 года». (являются ключевым документом стратегического планирования Правительства России до 2024 года.) Создание условий для экономического роста. Необходимым условием для выхода на более высокую траекторию экономического роста является создание комфортных условий для осуществления производственной и инвестиционной активности, обеспечение высокого уровня доверия экономических агентов к проводимой экономической политике и возможностей для долгосрочного планирования деятельности. Во-первых, это будет обеспечиваться путем реализации мероприятий по улучшению инвестиционного климата. С 2018 года был запущен новый механизм оперативного реагирования федеральных органов государственной власти на запросы бизнес-сообщества - в первую очередь в части снятия нормативных ограничений при ведении бизнеса ("Трансформация делового климата"- это новый «живой» инструмент, который должен обеспечить нам максимальную обратную связь от бизнеса. ТДК представляет собой механизм оперативного реагирования власти на запросы бизнес-сообщества и направлен на снятие существующих нормативных ограничений при ведении бизнеса, в том числе на устранение избыточных, устаревших и противоречащих друг другу требований, содержащихся в нормативных правовых актах). Деятельность Правительства РФ по улучшению инвестиционного климата также включает реформу контрольно-надзорной деятельности, содействие развитию конкуренции, совершенствование корпоративного законодательства и повышение эффективности государственного сектора. Во-вторых, возможности для расширения производственной деятельности будут создаваться за счет развития инфраструктуры (транспортной и энергетической), что предполагает строительство новых объектов и модернизацию существующих. В-третьих, усилия финансово-экономического блока Правительства РФ и Банка России будут направлены на формирование доверительной среды и развитие конкуренции на финансовом рынке, поддержание финансовой стабильности, обеспечение доступности финансовых услуг, повышение надежности системы бухгалтерского учета и независимого аудита, расширение набора доступных и широко используемых финансовых инструментов, а также развитие сегмента "длинных денег" (выражение, используемое в экономике и финансах для характеристики долгосрочных заимствований или кредитов, предоставляемых на длительный срок.) C помощью длинных денег осуществляются финансирование долгосрочных программ развития и осуществляются долгосрочные накопления денежных средств. В-четвертых, политика в области трудовых ресурсов будет включать мероприятия, направленные на повышение производительности труда (в том числе в результате оптимизации бизнес-процессов на предприятиях), а также на повышение эффективности функционирования рынка труда, что будет способствовать оптимальной аллокации (система распределения недостаточных ресурсов, в зависимости от стоящих целей) трудовых ресурсов. Кроме того, приоритетным направлением экономической политики будет создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, что предполагает как создание специализированных сервисов, так и применение прямых инструментов государственной поддержки. Дополнительный импульс экономическому развитию должны дать повышение конкурентоспособности продукции отечественного производства на мировых рынках, а также активное развитие экспорта услуг. Приоритетные направления развития экономики Оренбургской области: Общеэкономические ориентиры; Промышленность; Агропромышленный комплекс; Строительный комплекс; Научно-инновационный комплекс; Туристско-рекреационный комплекс; Креативные индустрии; Финансовый сектор; Потребительский рынок. Общеэкономические ориентиры (ВРП-валовый региональный продукт). Основные задачи Правительства Оренбургской области, направленные на развитие экономики. Формирование структуры экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом роста и уровнем производительности и в значительной степени устойчивых к конъюнктурным колебаниям на сырьевых рынках. Для этого потребуются: стимулирование создания новых производств в секторах экономики с высоким уровнем производительности; содействие повышению производительности на существующих предприятиях; обеспечение экономики области требуемыми трудовыми ресурсами. Важнейшей задачей развития экономики региона является создание условий для предпринимательской инициативы и развития малого бизнеса. Планируется оказание существенной поддержки предприятиям малого бизнеса в приоритетных отраслях, особенно производящим инновационную продукцию. Многие функции крупных организаций будут передаваться на аутсорсинг. Развитие малого бизнеса, в том числе на принципах аутсорсинга, не только смягчит последствия сокращения занятости на крупных предприятиях, но и станет одним из факторов повышения производительности труда. Промышленность - целью развития промышленного сектора является формирование диверсифицированной (различной) структуры промышленности, способной легко адаптироваться к изменениям мировой конъюнктуры; повышение конкурентоспособности и максимизация добавленной стоимости в традиционных отраслях (металлургическое производство, машиностроение, химическое производство), а также формирование инновационного сегмента промышленности. Агропромышленный комплекс - Целями развития АПК Оренбургской области являются: повышение качества жизни сельского населения за счет рационального использования агроклиматических и почвенных ресурсов территории с применением современных высокопроизводительных технологий и расширения спроса на сельскохозяйственную продукцию; обеспечение населения области качественными и доступными продуктами питания. Стратегическими задачами органов власти являются повышение инвестиционной привлекательности аграрного производства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства на селе. Строительный комплекс - для обеспечения структурной перестройки экономики, формирования ее инновационного сектора, компенсации унаследованного недоинвестирования предшествующих периодов и снижения степени износа фондов, а также в целом реализации основных стратегических направлений развития Оренбургской области до 2030 года необходимо дальнейшее развитие строительного комплекса как ключевой фондообразующей отрасли. Развитие отрасли подразумевает изменение типологической структуры нового строительства, что приведет к снижению количественной доли типового многоэтажного жилья и увеличению рынка малоэтажного энергоэффективного секционного строительства. Данная тенденция будет прослеживаться не только в сельской местности, но и во всех малых и средних городах области. Это потребует качественной перестройки отрасли строительных материалов, которая зависит от структуры жилищного строительства. Прежде всего, это касается развития малоэтажного строительства, а также совершенствования многоэтажного каркасного, каркасно-панельного и панельного домостроения. Строительство объектов социальной инфраструктуры (культуры, спорта, здравоохранения, образования, бытового обслуживания) также потребует трансформации и перехода на строительство объектов модульного и многоцелевого назначения, в том числе зданий комплектной поставки. Научно-инновационный комплекс - В регионе существует ряд предпосылок для увеличения интенсивности работ по производству и внедрению инноваций. Помимо наличия традиционно сложившейся базы для проведения и внедрения разработок в нефтегазохимическом секторе и металлургии приоритетной сферой, в которой инновационный комплекс может стать наиболее конкурентоспособным, являются биотехнологии, применяемые в АПК, медицине, фармацевтике. Поддержка со стороны органов власти будет направлена на коммерциализацию разработок и доведение их до промышленного использования. Задачей оренбургской науки является "обслуживание" не только сельского хозяйства, но и других звеньев АПК. Еще одним приоритетным направлением развития биотехнологий является производство и внедрение инноваций в сфере медицины и фармацевтической отрасли. Приоритетным направлением развития инновационного комплекса Оренбуржья также являются создание и внедрение новых технологий добычи углеводородного сырья, в частности, технологий отработки малопродуктивных и истощенных месторождений, технологий временной консервации месторождений, а также способов утилизации попутного газа, повышения экологической безопасности эксплуатации скважин. Туристско-рекреационный комплекс - Основные задачи развития туризма в Оренбургской области до 2030 г.: развитие лечебно-профилактического сегмента рекреации, ориентированного на население, проживающее преимущественно в городах с неблагоприятной экологической ситуацией; повышение занятости местного населения в сфере туризма; увеличение количества охраняемых природных территорий как способ формирования стабилизирующего противовеса техногенным территориям; рост значения туристско-рекреационного комплекса в социально-экономическом развитии региона. Приоритетным направлением развития туризма в Оренбургской области является удовлетворение внутреннего спроса на туристические услуги, в том числе активное развитие лечебно-оздоровительной и спортивной рекреации на базе ресурсов речных долин, ландшафтов Предуралья, Ириклинского водохранилища, Бузулукского бора. Со стороны Правительства Оренбургской области и крупных предприятий области важно совместное решение задачи модернизации и развития сети средств размещения, формирования кадрового потенциала. Креативные индустрии - Формирование креативной экономики, кластеров креативных индустрий, креативной среды города является долгосрочной целью инновационного преобразования региона, формирование региональной экономики, в которой интеллектуальным трудом создается как минимум половина стоимости продукции и товаров. Развитие креативных индустрий опирается на творческие отрасли экономики и искусства, такие, как театр, музыка, мода, литература, киноиндустрия, дизайн, компьютерные игры, народные промыслы, музеи и библиотеки, изобразительное искусство, живопись, выставочная и фестивальная деятельность. Создание и формирование субъектов инфраструктуры развития региона, таких, как продюсерские, дизайнерские, культурные центры, публичные и креативные пространства, медиа- и креативные центры, бизнес-инкубаторы, являются приоритетным направлением поддержки Правительства Оренбургской области. Другое направление развития креативных технологий - формирование информационной среды, способствующей появлению новых идей, получит развитие в области информационно-коммуникативных технологий. В регионе необходимо обеспечить подготовку профессиональных кадров в сфере промышленного дизайна (возможно на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Оренбургский государственный университет" с привлечением мировых центров подготовки). Финансовый сектор - Финансовый сектор должен опережающими темпами создавать кредитно-финансовую инфраструктуру для основных приоритетных направлений развития Оренбургской области как конкурентоспособного, промышленно развитого, высокотехнологичного региона. Целью развития является выход региона на стандарты благосостояния, соответствующие стандартам развитых стран мира, что потребует предложения эффективных схем долгосрочного планирования семейных бюджетов, развитие инструментов сбережения, потребительского кредитования, а также расчетных инструментов, включая современные системы интернет-банкинга (это общее название технологий дистанционного банковского обслуживания, а также доступ к счетам и операциям, предоставляющийся в любое время и с любого устройства, имеющего доступ в Интернет), электронных платежных систем, интернет-платежей, бесконтактных платежей и мобильного банкинга. Потребительский рынок - Цель стратегического развития потребительского рынка - приближение услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг к потребителю. Основные стратегические направления развития потребительского рынка Оренбургской области: формирование конкурентной среды на продовольственном рынке; привлечение инвестиций в сферу региональной торговли; поддержка местных товаропроизводителей; развитие инфраструктуры товарных рынков; укрупнение предприятий торговли; высвобождение торговых площадей в исторических центрах городов за счет перемещения предприятий торговли в торгово-развлекательные и торгово-сервисные центры с набором широкого ассортимента товаров и спектра предоставляемых услуг. |