ГОСы. ГОСы ОБЩИЙ. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (ixxii вв.)

• Название: Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (ixxii вв.)
• Дата: 08.10.2022
• Размер: 3.18 Mb.
• Имя файла: ГОСы ОБЩИЙ.docx
• Тип: Документы; #721562
• страница: 3 из 13

Выборы в Госдуму осуществляются по смешанной избирательной системе

• 
  225 депутатов избираются по одномандатным округам (1 округ - 1 депутат) – мажоритарная система
  

• 
  225 депутатов избираются по единому федеральному избирательному округу (вся территория РФ) пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.
  

Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом СФ и депутатом ГД. Выборы в ГД проводились в 93, 95, 99, 03, 07,11,16г

Деятельность ГД. Госдума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания (Президент может созвать ранее этого срока). Заседания проводятся открыто (вправе проводить закрытые заседания). Для осуществления своих полномочий она образует из числа своих депутатов комитеты (по экономической политике, по аграрным вопросам и др.) и комиссии (мандатная, для подсчета результатов тайного голосования), в которых осуществляется обсуждение проблем, проводится проработка законодательных инициатив и законопроектов.


СФ и ГД заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств (будут только для Президента)

Компетенции СФ. Основная задача – участие в правотворчестве. Призван сбалансировать принимаемые ГД законы с учетом интересов всех субъектов.

К ведению Совета Федерации относятся: (ст.102 К)

• 
  утверждение изменения границ между субъектами РФ;
  
• 
  утверждение указа Президента о введении военного положения/чрезвычайного положения;
  
• 
  решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами РФ;
  
• 
  назначение выборов Президента/отрешение от должности (импичмент после выдвижения соответствующего обвинения ГД);
  
• 
  назначение на должность судей Конституционного и Верховного Суда РФ;
  
• 
  назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей;
  
• 
  назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
  

Компетенции ГД. Направленность деятельности в целом: принятие федеральных законов

К ведению Государственной Думы относятся: (ст. 103 К)

• 
  дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; (по будущим поправкам будет назначать ГД)
  
• 
  решение вопроса о доверии Правительству;
  
• 
  заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности;
  
• 
  назначение/освобождение от должности Председателя Центрального банка;
  
• 
  назначение/освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
  
• 
  назначение/освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
  
• 
  объявление амнистии;
  
• 
  выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.
  

18. Правительство РФ: роль в системе исполнительной власти, порядок формирования, состав, порядок деятельности.

Правительство РФ является органом государственной власти РФ, осуществляет исполнительную власть. Является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Осуществляет свою деятельность на основе Конституции, ФЗ и нормативных указов Президента.

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместители Председателя и федеральные министры. 4 уровня-Председатель, первый зам, заместители (10)-министры (21)


Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия ГД. Предложение о кандидатуре вносится после вступления в должность вновь избранного Президента /отставки Правительства/отклонения кандидатуры ГД (ст.111 К). В случае 3-х кратного отклонения кандидатур ГД президент назначает Председателя, распускает ГД и назначает новые выборы. Председатель освобождается от должности Президентом: по заявлению или в случае невозможности исполнения своих полномочий. Освобождение председателя влечет отставку Правительства.



Заместители Председателя и федеральные министры назначаются/освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя. Структура Правительства утверждается указом Президента по предложению Председателя, в течение недели после его назначения (ст. 112 К)

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает полномочия перед вновь избранным Президентом. Может подать в отставку, которая принимается/отклоняется Президентом. Президент сам может принять решение об отставке Правительства.

Правительство, в пределах полномочий: организует исполнение Конституции, ФЗ, указов Президента, международных договоров РФ и осуществляет контроль за их исполнением органами исполнительной власти

Правительство осуществляет следующие полномочия (ст.114 К)

• 
  Разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и отчёт об исполнении федерального бюджета;
  
• 
  представляет ГД ежегодные отчеты о результатах своей деятельности
  
• 
  обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
  
• 
  обеспечивает проведение единой гос политики в области культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
  
• 
  осуществляет управление федеральной собственностью;
  
• 
  осуществляет меры по обеспечению обороны страны, гос безопасности, реализации внешней политики;
  
  
  Председатель определяет основные направления деятельности Правительства, организует его работу, представляет внутри страны и за пределами; ведет заседания, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства; систематически информирует Президента о работе Правительства.
  
  Заместители Председателя и федеральные министры участвуют в заседаниях Правительства, участвуют в подготовке постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнение.
  
• 
  осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью
  

Деятельность Правительства РФ осуществляется в соответствии: ФКЗ «О Правительстве РФ»; и Регламентом Правительства и Положением об Аппарате Правительства.

Рассмотрение в Правительстве вопросов, проводится на заседаниях с участием представителей заинтересованных органов и организаций (Представители палат ФС, Конституционного, Верховного суда, Генпрокуратуры, Счетной палаты, ЦБ)

Заседания Правительства проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц. На заседаниях может председательствовать Президент. Решения Правительства принимаются общим согласием (по решению председательствующего может быть проведено голосование, решение принимается большинством голосов присутствующих; может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях и принимать решения без созыва заседаний). Работа Правительства организуется в соответствии с планами на определенный период. Подготовительная работа к заседаниям строго упорядочена. Материалы по вопросам, включенным в план, представляются не позднее чем за 15 дней. Проект повестки дня заседания формируется руководителем Аппарата Правительства по согласованию с заместителями Председателя и представляется Председателю. Одобренный им проект не позднее чем за 5 дней до заседания рассылаются его участникам.

По вопросам, рассмотренным на заседании, оформляются протокольные решения, принимаются и издаются постановления и распоряжения Правительства. Протокол подписывается председательствовавшим.

Для решения оперативных вопросов Правительство, по предложению Председателя, может образовать Президиум Правительства. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости. Решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства.
19. Судебная власть в РФ: конституционные признаки. Судебная система, ее функции, принципы деятельности.

Судебная власть регулируется Конституцией и ФКЗ «О судебной системе РФ» и характеризуется следующими основными признаками:

1. 
   одна из трех самостоятельных ветвей государственной власти. (ст.10 К)
   
2. 
   осуществляется только специальными государственными органами - судами - являются ее непосредственными носителями. (ст.118 К)
   
3. 
   Исключительность судебной власти. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. (ст.118 К)
   
4. 
   Единство судебной власти. Исчерпывающий перечень судов установлен Конституцией.
   
5. 
   Независимость, самостоятельность и обособленность судебной власти. При выполнении своих функций суды подчиняются только Конституции и закону. Решение суда не требует дополнительного утверждения. Суды образуют обособленную систему, организационно никому не подчиненную. (ст.5 Закона)
   
6. 
   Судебная власть осуществляется путем судопроизводства (форма реализации судебной власти): конституционное, гражданское, административное, уголовное (ст. 118 К, ст. 1 Закона)
   
7. 
   Подзаконность судебной власти – действие в пределах компетенции в соответствии с законом на его основе и во исполнение закона (ст.120 К, ст. 5 Закона).
   
8. 
   Обязательность постановлений судебной власти для всех без исключения. Решение суда подлежит неукоснительному исполнению на территории РФ.
   
9. 
   Народное представительство в осуществлении судебной власти. Участие граждан в качестве присяжных заседателей (ст. 32 К)
   

Судебная система – это совокупность судов разных уровней, организованных и действующих в соответствии с их компетенцией, с учетом федеративного и административно-территориального деления страны. Судебную система составляют: федеральные суды, суды субъектов РФ, мировые судьи

К Федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ, Верховный суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

• 
  Конституционный Суд занимает особое место в судебной системе, выполняет функции по защите основ конституционного строя, прав и свобод человека, обеспечению верховенства Конституции.
  
• 
  Суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом (высший судебный орган по гражданским делам, экономическим спорам, уголовным, административным) включают федеральные суды в субъектах (верховные суды республик, краевые/областные, районные) и военные суды;
  
• 
  Арбитражные суды: арбитражные суды округов, субъектов РФ, специализированные арбитражные суды
  

Суды субъектов РФ включают: конституционные (уставные) суды и мировых судей. Последние относятся к судам общей юрисдикции.

• 
  Конституционные суды могут создаваться субъектами для разрешения вопросов соответствия законов субъектов конституциями субъектов, а также для толкования региональных конституционно-правовых норм.
  

Мировые судьи входят в общую систему судов РФ. Их полномочия, порядок создания и деятельности определяются ФЗ «О мировых судьях в РФ».

Функции судебной власти:

• 
  осуществление правосудия, т.е. рассмотрение юридических конфликтов и споров и разрешение их.
  
• 
  контролирующие функции - контроль за соответствием ФЗ, законов субъектов и нормативных актов всех уровней положениям Конституции + контроль за законностью решений гос органов.
  
• 
  Толкование правовых норм. (Конституционный суд по запросам Президента, СФ, ГД, Правительства, дает толкование Конституции).
  
• 
  Официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение (только суд может признать лицо умершим или безвестно отсутствующим)
  
• 
  Ограничение правосубъектности граждан. Решение о признании гражданина недееспособным может принять только суд.
  
• 
  Внутренние функции судебной власти. Функции, обращенные к системе судебных органов: надзор за решением судов, судебное управление, рассмотрение дисциплинарных проступков судей.
  

Принципы деятельности судебной системы РФ - характерные черты деятельности судебной системы на территории РФ:

• 
  принцип законности
  
• 
  принцип единства судебной системы РФ
  
• 
  принцип осуществления правосудия только судом.
  
• 
  принцип равенства всех перед законом и судом.
  
• 
  принцип независимости судей.
  
• 
  принцип презумпции невиновности.
  
• 
  принцип открытости судопроизводства.
  
• 
  принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
  
• 
  принцип обязательности судебных решений.
  
• 
  принцип государственного или национального языка в судах.
  

Этапы формирование политического института высшего должностного лица субъекта РФ (УСЛОВНО!): первый – 1991-1992 г.; второй – 1993-2004 г.; третий – 2004-2011 г; последний - с мая 2012 по н.в.
20. Эволюция статуса высшего должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо Оренбургской области.


В Царской России функции глав территорий (губерний) исполняли царские наместники и губернаторы, в советское время — председатели исполнительных комитетов региональных советов.


Первый этап. В условиях, когда республики в составе РСФСР провозглашали свой суверенитет, появляется институт Президента в республиках, и принимается Постановление «О главах исполнительной власти республик в составе РСФСР», закрепляющее, что глава исполнительной власти (президент) республики является высшим должностным лицом республики, возглавляя правительство. Также была введена должность главы администрации края, области, АО, который являлся ее руководителем. Назначать и освобождать их от должности должен был Президент.


Примечательно, термин «высшее должностное лицо» не использовался при характеристике положения главы администрации.


В августе 1991 года Президент положил начало строительству новой вертикали власти - исполнительной власти, замкнутой на Президенте, включив в единую систему Вице – президента и Совет Министров РСФСР, глав исполнительной власти и Советы министров республик и административно-территориальных образований. Таким образом, главы администраций краев, областей, автономных округов, мэры Москвы, Ленинграда были объявлены главами исполнительной власти в регионах. В это время в политический лексикон возвращается слово «губернатор».

Второй этап: в конце 1991 года был принят закон "О выборах главы администрации" и назначены выборы. Однако Съезд народных депутатов ввел мораторий на эти выборы до конца 1992 года и закрепил за президентом право на назначение руководителей регионов. В апреле 1993 года были проведены прямые выборы некоторых глав регионов.


Указ Президента РФ от 3 октября 1994 г. закрепил, что глава администрации – это высшее должностное лицо, а по совместительству и руководитель органов исполнительной власти субъекта.

6 октября 1999 года был принят ФЗ-184 "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", который законодательно отменил право президента назначать руководителей регионов и установил единые правила проведения всенародных выборов.


В 2000 г Президент начал создание федеральных округов и реформирования президентского представительства в регионах. Было создано 7 ФО (+1 появился в 2010-м Северо-Кавказский) поставил во главе их своих полномочных представителей (ст.83 К). Глава государства смог обеспечить политическое воздействие на региональные органы через своих полномочных представителей в ФО. Таким образом, Россия через сто лет во многом вернулась к трехзвенной системе регионального управления: губернатор (высшее должностное лицо субъекта РФ) – генерал-губернатор (полпред Президента в федеральном округе) – император (Президент).


Третий этап. В 2004 году прямые губернаторские выборы в России были отменены. Соответствующую инициативу выдвинул президент РФ Путин и ввел новый порядок назначения губернаторов: главу региона по представлению президента утверждал местный законодательный орган.

Последний этап. С 2012 года высшее должностное лицо субъекта избирается гражданами региона на основе голосования. Кандидаты на пост руководителя региона выдвигаются политическими партиями или в порядке самовыдвижения. С 2013 года губернаторские выборы проходят ежегодно в сентябре, в единый день голосования.


Прямой порядок выборов руководителей субъектов РФ в настоящее время применяется в 75 регионах. В остальных избираются местными парламентами. Главы избираются из числа кандидатур, внесенных парламент президентом.

Высшим должностным лицом Оренбургской области является Губернатор. Губернатор возглавляет Правительство области. Избирается гражданами, проживающими на территории области и обладающими избирательным правом.


Елагин Владимир Васильевич (24 октября 1991 года — 29 декабря 1999 года).

Чернышёв, Алексей Андреевич (с 29 декабря 1999 года — 15 июня 2010 года).

Берг, Юрий Александрович (15 июня 2010 года — 21 марта 2019 года).

Паслер, Денис Владимирович (с 18 сентября 2019 года).



Исходя из содержания полномочий высшего должностного лица Оренбургской области (ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ», Закон «О Правительстве области» и в Устав области), можно выделить 4 группы полномочий Губернатора (классификация по их содержательной характеристике)

• 
  Первая группа – полномочия, связанные с реализацией функций представительства области в отношениях с федеральными органами госвласти, органами госвласти иных субъектов РФ, органами МСУ и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей. (ведение переговоров, подписание договоров РФ и соглашений от имени области, затрагивающие вопросы, отнесенные к ведению области)
  
• 
  Вторая группа– полномочия, связанные с формированием и осуществлением руководства деятельностью Правительства области. (представительство Правительства, Губернатор ведет заседания Правительства (право решающего голоса); представляет в ЗС на согласование кандидатуру первого вице-губернатора (первый зампред правительства); распределяет обязанности между членами Правительства)
  
• 
  Следующая группа– полномочия в сфере осуществления взаимодействия исполнительной и законодательной власти субъекта РФ. (Губернатор вправе участвовать в работе ЗС (совещательный голос), вносить законопроекты, требовать созыва внеочередного заседания ЗС / Представляет на утверждение ЗС области бюджет и отчет об его исполнении, сообщение о социально-экономическом положении области, основные направления деятельности Правительства области.)
  
• 
  Четвертая группа – полномочия, связанные с осуществлением управленческих функций Губернатора (разработка областной политики в области экономического, социального, культурного развития области, областных программ).
  

НПА Губернатора: Постановления и распоряжения.
21. Принципы организации системы государственного управления в субъектах РФ. Система государственного управления Оренбургской области.