ГОСы. ГОСы ОБЩИЙ. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (ixxii вв.)

• Название: Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (ixxii вв.)
• Дата: 08.10.2022
• Размер: 3.18 Mb.
• Имя файла: ГОСы ОБЩИЙ.docx
• Тип: Документы; #721562
• страница: 2 из 13

Раздел первый:

• 
  Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1—16);
  
• 
  Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17—64);
  
• 
  Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65—79);
  
• 
  Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80—93);
  
• 
  Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94—109);
  
• 
  Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110—117);
  
• 
  Глава 7. Судебная власть (статьи 118—129);
  
• 
  Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130—133);
  
• 
  Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (статьи 134—137);
  

• 
  Раздел второй. Заключительные и переходные положения.
  

Основные положения Конституции РФ:

1. 
   Россия стала на путь формирования правового государства;
   
2. 
   человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью в РФ;
   
3. 
   Конституция РФ и федеральное законодательство обладает в РФ высшей юридической силой;
   
4. 
   государственное устройство РФ строится на принципе федерализма и права малочисленных народов России на самоопределение;
   
5. 
   суверенитет и территориальная целостность России;
   
6. 
   единая система государственных органов власти;
   
7. 
   в РФ действует принцип разделения властей.
   

14. Основные черты унитарного и федеративного государства. Специфика Российской Федерации.



1. Россия как Федерация была построена не на договорных отношениях, а продекларирована. В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой всероссийским съез­дом в августе 1918 года, закреплялось учреждение Советской Российской Республики как федерации советских республик.

Россия как Федерация основывалась на автономных началах, автономии не обладали госу­дарственным суверенитетом.

В основу построения Федерации были положены следующие принципы:

• 
  принцип самоуправления;
  
• 
  принцип руководства со стороны центра.
  

2. Особенность в субъектном составе - наряду с государствами (республиками) в качестве субъектов выступают автономные области, автономные округа, края, области и города Федераль­ного значения.

В соответствии с Конституцией все эти субъекты можно разделить на две группы:

• 
  национально-государственные образования (республики, автономные области, округа);
  
• 
  территориально-государственные образования (края, области, города федерального значе­ния).
  

Имеются сложносоставные субъекты края или области с входящими в их состав автономными округами.

15. Президентская, парламентская и полупрезидентская республики: специфика организации государственного управления. Особенности формы государственного устройства Российской Федерации.

Республика – форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам – парламенту, президенту; они осуществляют контроль над правительством, существует независимое правосудие, муниципальное самоуправление.

Наиболее распространенная в современном мире форма правления − республики. Источником власти в них является народ, высшие органы власти избираются гражданами. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на три разновидности: парламентская, президентская и смешанная (полупрезидентская).

Президентская республика

Президентская республика– одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Для президентской системы характерно:

• 
  Президент и парламент избираются прямым голосованием на определенный срок независимо друг от друга (дуалистическая легитимность), каждый имеет свой собственный срок полномочий;
  
• 
  Президент обладает значительными полномочиями, на основе которых он действует, не нуждаясь в одобрении парламента;
  
• 
  Президент формирует кабинет министров и администрацию;
  
• 
  Отстранение президента от должности возможно только путем импичмента.
  

В президентской республике населением избирается не только высший законодательный орган государственной власти, но и глава государства – президент, который одновременно является и главой исполнительной власти. Президент в таких республиках обладает большей самостоятельностью в своих действиях и независимостью от парламента, нежели в парламентарных республиках.

Главный признак данной формы правления – отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. Парламент не может смещать ее должностных лиц, если они не нарушили закона. Для своей деятельности они не нуждаются в политическом доверии парламента.

В президентской республике глава государства одновременно выступает и в качестве главы правительства. Чаще всего он избирается непосредственно народом, руководит внутренней и внешней политикой, является верховным главнокомандующим. Президент назначает членов кабинета министров, которые ответственны только перед ним. В президентской республике существует жесткое разделение властей и их значительная самостоятельность.

Недостаток президентской системы – дуалистическая легитимность президента и парламента. Кроме того в государствах с таким устройством объективно существует большая вероятность установления авторитарного режима в виде диктатуры, означающего роспуск или ограничение полномочий коллегиальных представительных органов государственной власти

Парламентская республика

Парламентская республика –разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Парламентская система характеризуется следующими чертами:

• 
  Единственным демократически легитимным институтом является парламент: если же предусматривается прямое избрание Президента народом, то Президент не может конкурировать с главой правительства в сфере власти;
  
• 
  Правительство формируется из представителей определенной партии (или партий) получивших большинство голосов на выборах в парламент;
  
• 
  Лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;
  
• 
  Правительство зависит от доверия со стороны парламента или, по крайней мере, от его лояльности.
  

В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Положение главы государства в парламентской республике отдаленно напоминает положение монарха в парламентарных монархиях, его функции главы государства носят чисто номинальный, формальный характер.

Глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики.

Главный признак парламентарной республики – политическая ответственность правительства перед парламентом. Как и там, ответственность эта чисто солидарная: недоверие одному члену правительства, особенно его главе, влечет отставку всего правительства. Вместо ухода в отставку правительство может потребовать от главы государства распустить парламент (его нижнюю палату) и назначить новые выборы.

Главная особенность парламентской республики – образование правительства победившими на выборах в парламент партия­ми. Руководитель правительства (премьер-министр или канцлер) официально не является главой государства, но реально является первым лицом в политической иерархии. Роль президента обычно ограничивается представительскими функциями.

Смешанная (полупрезидентская) республика

Смешанная (полупрезидентская) республика– разновидность республиканской формы правления, при которой элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентарной республики. Стремление нейтрализовать негативные тенденции к монополизации политической власти в развитии президентских республик и серьезная неудовлетворенность неустойчивостью, нестабильностью правительственной власти в парламентарных республиках создали благоприятную почву для появления в последние десятилетия такой формы государственного правления, которая пытается сочетать достоинства как той, так и другой из рассмотренных выше основных форм. Наглядным примером такой формы правления могут сегодня служить соответствующие государственные формы во Франции и в Польше.

Смешанная республика складывается в результате, с одной стороны, усиления парламентарных начал в развитии президентских республик, а с другой – возрастания места и роли президентской власти в парламентарных республиках. Для смешанной системы, характерно следующее:

• 
  Президент и парламент – как в президентской системе – избираются прямым голосованием (дуалистическая легитимность);
  
• 
  Исполнительная власть включает в себя два института: избираемый на основе прямых всенародных выборов Президент, как в президентской системе, и зависимое от парламента правительство, как в парламентской системе;
  
• 
  Президент, как в любой президентской системе с исполнительной и законодательной властью, имеет ограниченное влияние на формирование правительства.
  

Полупрезидентская, или смешанная система, сочетает в себе признаки президентской и парламентской республик. Полупрезидентская республика не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская, и в различных странах тяготеет к одной из этих форм. Ее главная характерная черта – двойная ответственность правительства перед президентом и перед парламентом.

В настоящее время смешанные республики реализуются в таких странах, как Франция, Португалия, Польша, Румыния и др.

Особенностью государственной системы власти является то, что Президент РФ входит в структуру государственной власти, но в то же время не включен в систему разделения власти. Главной его зада­чей является обеспечение согласованного функционирования и взаи­модействия всех органов ветвей власти. В процессе этого взаимо­действия сторон регулирование их отношений находит отражение в издаваемых в установленном порядке федеральных законов, рег­ламентах палат Федерального Собрания РФ, указах Президента РФ. Президент РФ является главой демократического федеративного пра­вового государства с республиканской формой правления.

Согласно ст. 32 Конституции РФ в управлении делами государ­ства имеют право участвовать граждане России. Они имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

16. Президент в системе государственного управления РФ. Органы института президентства в РФ.

Институт президентства РФ – это социальный институт, представленный главой государства, призванным осуществлять управление страной и представлять ее в различных отношениях.

Президент РФ— высшая государственная должность РФ, а также лицо, избранное на эту должность.

Президент России является главой государства.


Институт президентства в России ведет свое начало с 15 марта 1990 г. В этот день генеральный секретарь ЦК КПСС Горбачев на съезде народных депутатов СССР был избран президентом Советского Союза. Выборы первого российского президента состоялись 12 июня 1991 г. Победу на них одержал Ельцин. 25 декабря 1991 г. РСФСР решением Верховного совета была переименована в РФ, президент республики стал именоваться президентом РФ.


Конституционные основы власти Президента РФ. Конституция РФ закрепила отдельную главу, посвященную Президенту (гл. 4). Данный институт не относится ни к одной из трех ветвей власти, что подчеркивает особую роль Президента.

Функции президента, предусмотренные конституционно, состоят в следующем:

• 
  является постоянным и официальным представителем государства внутри страны и за ее пределами;
  
• 
  занимается контролем за исполнением положений Конституции, выступает в качестве ее гаранта;
  
• 
  определяет основные направления политики страны, как внешней, так и внутренней;
  
• 
  выступает как гарант прав и свобод граждан России;
  
• 
  контролирует, чтобы органы власти действовали/функционировали согласованно;
  
• 
  принимает меры, обеспечивающие охрану суверенитета, государственной целостности и независимости.
  
• 
  Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами.
  

Президент избирается сроком на 6 лет (не более 2х сроков подряд) Президентом может быть: гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Порядок выборов определяется ФЗ «О выборах президента»

Президент, оказывает непосредственное влияние на деятельность всех ветвей власти и сочетает отдельные черты всех ветвей:

• 
  издает указы, выступает с законодательной инициативой, подписывает ФЗ, вносит законопроекты в ГД, назначает референдум. Президент принимает Указы и Распоряжения.
  
• 
  осуществляет отдельные функции исполнительной власти (например, может принять решение об отставке Правительства, решает вопросы обороны и безопасности, иностранные дела; назначает Председателя Правительства с согласия ГД (теперь будет предлагать, но назначать будет ГД), его заместителей и федеральных министров по предложению Председателя Правительства)
  
• 
  Президент решает вопросы помилования в последней инстанции и тем самым может изменить приговор суда, что является только прерогативой вышестоящего звена судебной власти. Представляет СФ для назначения кандидатуры судей (Конституционного, Верховного Суда).
  

Вместе с этим Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов власти не только различных ветвей, но и разных уровней. Президент выступает арбитром при разрешении конфликтов и разногласий между ветвями власти, органами власти федерального уровня и субъектов, органами власти разных субъектов (ст.85 К.).

Структура института президентства в России. Органы института президентства РФ

Органы института президентства в РФ:

1. 
   Администрация (обеспечение деятельности президента)
   
2. 
   Государственный Совет (содействует реализации полномочий Президента по вопросам взаимодействия органов госвласти)
   
3. 
   Совет Безопасности (обеспечение нац безопасности, военного и международного сотрудничества с иностранными государствами, организация оборон)
   
4. 
   Комиссии при Президенте
   
5. 
   Советы при Президенте
   

Помимо этого, при Президенте РФ трудятся:

1. 
   Полномочные представители Президента в органах государственной власти.
   
2. 
   Уполномоченный при Президенте по правам ребёнка. (Анна Кузнецова)
   
3. 
   Полномочные представители Президента в федеральных округах (организация работы по реализации политики государства, контроль за порядком исполнения решений органов власти)
   

Особенности института президентства в РФ – высокий уровень концентрации власти (Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства) и воздействует на все ветви власти.

17. Федеральное Собрание Российской Федерации: порядок формирования и деятельности, компетенции палат Федерального Собрания.

Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.


Представительный характер - призвано выражать интересы и волю народа РФ. Законодательный характер - обладает исключительным правом принимать правовые акты высшей юридической силы.

Порядок формирования Совета Федерации (ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ»)

В СФ входят: по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от законодательного (депутат этого органа) и исполнительного органов государственной власти; представители РФ, назначаемые Президентом (не более 10% от числа членов СФ от субъектов). СФ является постоянно действующим органом, не может быть распущен Президентом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Деятельность СФ основывается на принципах коллективного обсуждения при решении вопросов. Основной формой работы являются заседания, проводимые открыто (вправе проводить закрытые заседания)

Порядок выборов депутатов ГД (ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ»)

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Выборы в ГД назначаются президентом раз в 5 лет.