ГОСы. ГОСы ОБЩИЙ. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (ixxii вв.)
 Скачать 3.18 Mb.
|
|
3) Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования - Форма осуществления местного самоуправления в поселениях с численностью жителей менее 100 человек. (а такжепоселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом МО) Сход осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования. Сход правомочен при участии в нем более половины жителей поселения. Решения, принятые на сходе, подлежат обязательному исполнению. (сход граждан может созываться главой МО самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой МО. Порядок организации и проведения схода граждан определяется уставом МО и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей МО о времени и месте проведения схода граждан, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта и материалами по вопросам, выносимым на решение схода граждан, другие меры, обеспечивающие участие жителей МО в сходе граждан. Участие в сходе граждан выборных должностных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан). Сход граждан В случаях, предусмотренных ФЗ, сход граждан может проводиться: 1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района); 2) в поселении, в котором полномочия представительного органа МО осуществляются сходом граждан, по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения; 3) в поселении, в котором полномочия представительного органа МО осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий; 4) в поселении, в котором полномочия представительного органа МО осуществляются сходом граждан, по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан; 4.1) в населенном пункте, входящем в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенном на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта; 5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения о создании вновь образованного поселения, а также во вновь образованном поселении, если численность его жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 300 человек, по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного поселения; 6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения; 7) в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта. Сход граждан также может проводиться в целях выдвижения кандидатур в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы в случаях, предусмотренных законодательством РФ о муниципальной службе. В случае, если в населенном пункте отсутствует возможность одновременного совместного присутствия более половины обладающих избирательным правом жителей данного населенного пункта, сход граждан в соответствии с уставом муниципального образования, в состав которого входит указанный населенный пункт, проводится поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о проведении схода граждан. При этом лица, ранее принявшие участие в сходе граждан, на последующих этапах участия в голосовании не принимают. Правотворческая инициатива граждан - правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа МО. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа МО и не может превышать 3 процента от числа жителей МО, обладающих избирательным правом. В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа МО, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с ФЗ №131. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом МСУ или должностным лицом МСУ, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение 3 месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа МСУ, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. 4)Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района. Формы осуществления территориального общественного самоуправления: непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом МСУ соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся: 1) установление структуры органов ТОС; 2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов ТОС; 4) определение основных направлений деятельности ТОС; 5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС. Органы территориального общественного самоуправления: - представляют интересы населения; - обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; - осуществляют хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан; - вправе вносить в органы МСУ проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. В уставе ТОС устанавливаются: 1) территория, на которой оно осуществляется; 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС; 4) порядок принятия решений; 5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 6) порядок прекращения осуществления ТОС. Дополнительные требования к уставу ТОС органами МСУ устанавливаться не могут. Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО. 5)Публичные слушания, общественные обсуждения - обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием населения, организуемые по инициативе: населения; представительного органа; главы МО или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа МО, назначаются представительным органом МО, а по инициативе главы МО или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой МО. На публичные слушания должны выноситься: 1) проект устава МО или проект правового акта о внесении изменений в устав, кроме случаев, когда в устав МО вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции РФ, ФЗ, конституции (устава) или законов субъекта РФ в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами; 2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проект стратегии социально-экономического развития МО; 3) проекты планов и программ развития МО, правил землепользования и застройки; 4) вопросы о преобразовании МО, за исключением случаев, если для преобразования МО требуется получение согласия населения МО, выраженного путем голосования либо на сходах граждан. (ФЗ №131) Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей МО о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей МО, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений. В поселении, в котором полномочия представительного органа МО осуществляются сходом граждан, публичные слушания и общественные обсуждения могут не проводиться по проектам муниципальных правовых актов и вопросам, решения по которым принимаются сходом граждан. 6)Собрание граждан - проводится с целью: обсуждения вопросов местного значения; информирования населения о деятельности органов МСУ; осуществления ТОС. Обращения, принятые собранием, подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами и органами МСУ. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа МО, главы МО, а также в случаях, предусмотренных уставом ТОС. По инициативе представительного органа МО или главы МО, назначается соответственно представительным органом МО или главой МО. По инициативе населения, назначается представительным органом МО в порядке, установленном уставом МО. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления ТОС определяется уставом ТОС. Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением ТОС, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом ТОС. Собрание граждан может принимать обращения к органам МСУ и должностным лицам МСУ, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами МСУ и должностными лицами МСУ. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются ФЗ № 131, уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО, уставом ТОС. 7)Опрос граждан - проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления или органами государственной власти. Опрос проводится по инициативе: - представительного органа или главы муниципального образования - по вопросам местного значения; - органов гос. власти субъектов РФ - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель МО для объектов регионального и межрегионального значения. Результаты опроса носят рекомендательный характер. (Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО в соответствии с законом субъекта РФ. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом МО. В нормативном правовом акте представительного органа МО о назначении опроса граждан устанавливаются: дата и сроки проведения опроса; формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; методика проведения опроса; форма опросного листа; минимальная численность жителей МО, участвующих в опросе. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется: 1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления; 2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Обращения граждан в органы местного самоуправления могут быть: индивидуальные и коллективные. (в виде предложения, заявления, жалобы). Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные ФЗ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица МСУ несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. 32. Основные проблемы развития местного самоуправления в РФ и Оренбургской области на современном этапе, направления его реформирования. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» дает следующую трактовку термина «местное самоуправление»: Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Современное местное самоуправление в России сталкивается с рядом существенных проблем, отрицательно сказывающихся на эффективности деятельности органов муниципального управления. К числу ключевых проблем муниципального управления относится проблема несоответствия объема полномочий, отнесенных к компетенции органов муниципального управления, и предоставленных в их распоряжение материально-финансовых ресурсов. Большая часть муниципальных образований испытывает острый дефицит в средствах, необходимых для финансирования решения вопросов, имеющих значимость для местного населения. Такая ситуация является причиной финансирование многих направлений развития муниципальных образований по остаточному принципу, также это ведет к банкротству муниципальных образований или переводит их в дотационный режим. Финансовое обеспечение полномочий местного самоуправления сталкивается с проблемами по причине высокого уровня централизации бюджетной системы Российской Федерации, основным источником доходов муниципальных бюджетов являются не налоги местного уровня, не доходы от использования муниципального имущества, а межбюджетные трансферты. В результате муниципальные органы управления постоянно выступают в качестве просителей. Также в числе проблем муниципального управления специалисты называют проблему недостаточной обеспеченности прав местного самоуправления конституционными и законодательными гарантиями. Еще одной важной проблемой муниципального управления является кадровый вопрос, включающий в себя три блока проблем: во-первых, низкая квалификационная подготовка муниципальных служащих. Проблемы квалификации служащих муниципальных органов управления обусловлены старением кадрового состава, родством и свойством при устройстве на муниципальную службу, «вымыванием» среднего звена управление и так далее; во-вторых, низкая корпоративная культура муниципальных служащих. Недостаточно развитые с точки зрения моральных ценностей и норм поведения муниципальные служащие снижают эффективность муниципального управления и тормозят развитие местного самоуправления; в-третьих, высокая привлекательность государственной службой и работы в корпоративных структурах по сравнению с муниципальной службой. Муниципальная служба оплачивается существенно ниже государственной службы или работы в коммерческих структурах и зачастую связана с высокой психологической нагрузкой. повышение престижности муниципальной службы за счет ужесточения требований к отбору муниципальных служащих, роста их заработной платы. На практике существует слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. Также в числе проблемы муниципального управления можно назвать коррупцию, кумовство, осознанное вредительство, бездействие органов муниципального управления и так далее. Направления реформирования МСУ: в настоящее время правовые предпосылки для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления имеются. Конституция РФ не только предусматривает местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя России, но и определяет его экономическую основу, закрепив в качестве таковой особую, отдаленную от государственной, форму собственности - муниципальную собственность и сформулировав фундаментальное положение о праве муниципальных образований иметь свой собственный бюджет; Урегулирование на уровне законодательства требует следующие вопросы местного самоуправления: во-первых, установление запрета на ограничение прав муниципального управления; во-вторых, ужесточение контроля в сфере обязательности исполнение решений, принятых населением муниципального образования в ходе реализации прямых форм волеизъявления, органами муниципального управления и должностными лицами; в-третьих, обеспечение реальности судебной защиты муниципального управления; необходимо увеличить количество образовательных учреждений. Также требуется повысить интерес школьников, населения к данной области. Можно в каждом регионе ежемесячно или по необходимости формировать заявки с указанием конкретных специальностей и количества необходимых специалистов; Гражданское общество и государство взаимодополняют друг друга и зависят одно от другого. Без зрелого гражданского общества невозможно построение правового демократического государства, поскольку именно сознательное свободные граждане способны создавать наиболее рациональные формы человеческого общежития. Во-первых, нужно дать людям возможность работать, не страдая от неразумного, устаревшего законодательства, прежде всего налогового. Нужно ликвидировать несправедливость и обеспечить равные условия доступа негосударственных и государственных некоммерческих организаций на рынок социальных услуг, в том числе за счет государственного и муниципального заказа. Должна быть хорошо отлажена система взаимного контроля, основанная на демократическом принципе разделения властей, а также разработана эффективная политика в отношении подбора и назначения кадров аппарата управления. |