ГОСы. ГОСы ОБЩИЙ. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (ixxii вв.)

• Название: Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (ixxii вв.)
• Дата: 08.10.2022
• Размер: 3.18 Mb.
• Имя файла: ГОСы ОБЩИЙ.docx
• Тип: Документы; #721562
• страница: 5 из 13

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. ФЗ-131 устанавливает обязательное наличие главы МО в структуре органов МСУ.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта и уставом МО

• 
  избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом МО из своего состава/из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
  
• 
  в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа МО и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
  
• 
  в случае избрания состава представительного органа МО исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию.
  
• 
  не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа МО и полномочия главы местной администрации;
  
• 
  в случае избрания представительным органом из числа кандидатов возглавляет местную администрацию.
  

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы устанавливается представительным органом.

Глава муниципального образования в пределах полномочий:

• 
  представляет МО в отношениях с органами МСУ других МО, органами госвласти, гражданами и организациями, действует от имени МО;
  
• 
  подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом МО;
  
• 
  издает в пределах своих полномочий правовые акты;
  
• 
  вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
  
• 
  обеспечивает осуществление органами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
  

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Представляет представительному органу МО ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

• 
  смерти;
  
• 
  отставки по собственному желанию;
  
• 
  удаления в отставку в случаях несоблюдения ограничений, запретов, неисполнение обязанностей по противодействию коррупции; допущение главой нарушения гос гарантий равенства прав и свобод человека;
  
• 
  отрешения от должности в случае: издания нормативного правового акта, противоречащего законодательства РФ; совершения действий, влекущих нарушение прав и свобод человека, угрозу единству и целостности РФ, национальной безопасности и тд.
  
• 
  признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным/судом безвестно отсутствующим или объявления умершим/неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия
  
• 
  вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
  
• 
  выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
  
• 
  прекращения гражданства РФ/гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ
  
• 
  преобразования/упразднение МО
  

Полномочия главы МО прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента РФ в случаях: несоблюдения запрета, установленного ФЗ "О запрете иметь средства в иностранных банках, за пределами территории РФ".
29. Представительный орган местного самоуправления: правовой статус, полномочия, организация деятельности. Представительный орган местного самоуправления муниципального образования города Оренбург.

Представительный орган местного самоуправления - выборный орган МСУ, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории МО. Именно через него каждый гражданин может реализовать свое право на местное самоуправление. Представительный орган является обязательным органом в структуре органов МСУ любого МО (поселение, муниципальный район, городской округ). Обладает правами юридического лица. Порядок формирования устанавливается Уставом МО и зависит от его вида. Состоит из депутатов, избираемых на мун выборах.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

• 
  принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений;
  
• 
  утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
  
• 
  установление/изменение/отмена местных налогов и сборов
  
• 
  утверждение стратегии социально-экономического развития МО;
  
• 
  определение порядка управления/распоряжения имуществом, находящимся в мун собственности;
  
• 
  определение порядка принятия решений о создании/реорганизации/ликвидации муниципальных предприятий/учреждений;
  
• 
  определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества;
  
• 
  определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ;
  
• 
  контроль за исполнением полномочий по решению вопросов местного значения.
  
• 
  принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
  
• 
  утверждение правил благоустройства территории муниципального образования
  

Представительный орган заслушивает ежегодные отчеты главы МО, главы местной администрации о результатах их деятельности и администрации. Расходы на обеспечение деятельности предусматриваются в местном бюджете. Управление, распоряжение представительным органом средствами местного бюджета в процессе исполнения не допускаются, за искл средств, направленных на обеспечение его деятельности.

Досрочное прекращение полномочий влечет досрочное прекращение полномочий депутатов. Полномочия прекращаются:

• 
  в случае принятия нпа противоречащего законодательству РФ;
  
• 
  в случае принятия решения о самороспуске;
  
• 
  в случае вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов
  
• 
  в случае преобразования/упразднения муниципального образования
  

Представительным органом муниципального образования город Оренбург является Оренбургский городской Совет, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Срок полномочий составляет 5 лет. Обладает правами юридического лица. Состоит из 40 депутатов. Выборы депутатов проводятся с применением смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы.

Основной организационно-правовой формой деятельности горсовета являются его заседания, проводимые не реже одного раза в 3 месяца. В пределах своих полномочий принимает решения.

Вопросы организации деятельности, порядок проведения заседаний, принятия решений устанавливаются регламентом, утверждаемым горсоветом. Расходы на обеспечение деятельности горсовета предусматриваются в бюджете города. Горсовет подконтролен и подотчетен населению города Оренбурга.

Работу горсовета возглавляет и организует председатель, избираемый советом из своего состава, создает постоянные депутатские комитеты. Заместитель (заместители) председателя, председатели депутатских комитетов, их состав избираются и утверждаются советом. Председатель и заместители избираются голосованием совета и являются должностными лицами Оренбургского горсовета.

Для рассмотрения отдельных вопросов могут создаваться в порядке депутатские комиссии, рабочие группы, временные рабочие группы. Для организационного, правового, материально-технического и иного обеспечения деятельности горсовета и его депутатов образует аппарат.

Председатель горсовета осуществляет представительские полномочия и полномочия по руководству горсоветом. Депутаты горсовета осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе (на постоянной не более 10% от установленной численности). Депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность.

Формами деятельности депутата горсовета являются: участие в заседаниях; обращение с депутатским запросом; работа с избирателями.
30. Местная администрация: правовой статус, полномочия, организация деятельности. Местная администрация муниципального образования город Оренбург.

Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ. Обладает правами юридического лица.

Структура утверждается представительным органом по представлению главы администрации. Положение администрации в системе органов МСУ, её структура, вопросы организации и деятельности определяются МО и закрепляются в уставе. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Способы формирования

• 
  формируется представительным органом МСУ;
  
• 
  формируется главой МСУ самостоятельно;
  
• 
  формируется главой МСУ с согласия представительного органа;
  
• 
  в части назначения главных должностных лиц с согласия представительного органа, в остальной части - главой МСУ самостоятельно.
  

Варианты взаимоотношений с главой местного самоуправления

• 
  глава МСУ руководит деятельностью местной администрации;
  
• 
  местная администрация возглавляется нанятым на контрактной основе, руководителем.
  

Законодательство не содержит норм о возможности прекращения полномочий местной администрации. Институт прекращения полномочий предусмотрен лишь для должностных лиц МСУ.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава МО либо лицо, назначаемое на должность представительным органом по контракту, заключаемому по результатам конкурса. Контракт заключается главой МО.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации;

3) обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Полномочия местной администрации закрепляются в Уставе МО. Типичными являются следующие полномочия: разработка проекта бюджета, планов и программ социально-экономического развития и представление их на утверждение представительному органу. Кроме того, администрация:

• 
  исполняет бюджет и представляет на утверждение представительному органу отчет о его исполнении;
  
• 
  обеспечивает функционирование муниципального ЖКХ и транспорта, муниципальных учреждений, здравоохранения, образования, культуры и др.;
  
• 
  распоряжается и управляет муниципальной и иной переданной в управление города собственностью;
  
• 
  разрабатывает предложения о создании/реорганизации/ликвидации мун предприятий/ учреждений, утверждает их уставы
  
• 
  осуществляет исполнение гос полномочий, переданных органам МСУ;
  
• 
  выполняет функции заказчика по муниципальным контрактам
  

Администрация города Оренбурга - исполнительно-распорядительный орган МСУ МО город Оренбург, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оренбурга ФЗ и законами области.

Администрацией города Оренбурга руководит Глава города. Администрация подконтрольна Главе города, горсовету. Обладает правами юридического лица.

Структура Администрации города разрабатывается Главой и утверждается горсоветом. Штатное расписание Администрации утверждается Главой самостоятельно. Структура: Глава, первый зам, заместители (6), отраслевые (функциональные) и территориальные органы.

Отраслевые (функциональные) органы администрации города (управления, комитеты, отделы и т.д.) осуществляют полномочия по управлению отраслями местного хозяйства и социальной сферы. Порядок их формирования, полномочия и организация работы определяются Положениями, утверждёнными горсоветом по представлению главы администрации города

Территориальными органами Администрации города Оренбурга являются администрации округов, осуществляющие на территории округа города исполнительно-распорядительные полномочия в пределах компетенции, установленной горсоветом. Администрацию возглавляет руководитель округа, назначаемый главой города. Структура утверждается главой города по представлению руководителя округа. Руководители округов - должностные лица городской администрации. Территориальными органами администраций округов являются администрации сельских населённых пунктов, входящих в состав города Оренбурга

Выделяются полномочия администрации города в области бюджетных отношений, области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, области земельных отношений и градостроительства, области строительства, транспорта, осуществления дорожной деятельности, области жилищных отношений, в области образования, охраны здоровья, культуры, физической культуры и спорта, организации теплоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения, тко, в области защиты населения от чс,
31.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В ФЗ №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» глава 5 посвящена формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления (всего 14 статей). Формы прямого волеизъявления граждан основаны на принципе законности и добровольности. Органы и должностные лица МСУ обязаны содействовать населению в его осуществлении.

Формами прямого волеизъявления, посредством которых граждане непосредственно осуществляют местное самоуправление, являются референдум, выборы, собрания, сходы и другие.

1) Местный референдум - голосование граждан РФ, проживающих на территории МО и обладающих избирательным правом, по вопросам местного значения. Порядок выдвижения инициативы, подготовки и проведения референдума регулируется законами субъекта РФ. Решение, принятое на местном референдуме, обязательно к исполнению органами управления, хозяйствующими субъектами и гражданами на территории МО.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом МО:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа МО и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

2) Муниципальные выборы - проводятся в целях избрания депутатов представительного органа и выборных должностных лиц МСУ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом МО в сроки, предусмотренные уставом МО. В случаях, установленных ФЗ, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией МО или судом. (Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. Законом субъекта РФ в соответствии с настоящим ФЗ и другими ФЗ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. Определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном МО. Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

Законом субъекта РФ в соответствии с настоящим ФЗ и другими ФЗ могут быть определены условия применения видов избирательных систем в МО в зависимости от численности избирателей в МО, вида МО и других обстоятельств. Выборы депутатов представительных органов поселений с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений и представительных органов муниципальных округов, городских округов с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ проводится по инициативе населения в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим ФЗ.

Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица МСУ должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа МСУ, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО (избирательном округе).

В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе МО замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.

В целях получения согласия населения при изменении границ МО, преобразовании МО проводится голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО. Голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО назначается представительным органом МО и проводится в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим ФЗ. При этом положения ФЗ, закона субъекта РФ, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами МСУ, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей МО или части МО, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ МО, преобразование МО считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей МО или части МО. Итоги голосования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).