ГОСы. ГОСы ОБЩИЙ. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (ixxii вв.)
 Скачать 3.18 Mb.
|
|
часть функций по проведению открытого конкурса передать сторонней организации, что очень помогает при сложных закупках. Конкурс с ограниченным участием Проведение открытого конкурса с ограниченным участием возможно в конкретных случаях: При закупке товаров, работ, услуг, осуществление которых является технологически сложным по причине их специфического характера, и реализация таких товаров, работ, услуг может быть выполнена исключительно специалистами, имеющими необходимый уровень квалификации и подготовки (Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089); При выполнении работ: Для сохранения объектов культурного наследия; Для реставрации музейных коллекций Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ и особо ценных и редких документов библиотечных фондов; При которых необходим допуск подрядчика (исполнителя) к библиотечным, архивным и музейным учетным базам данных и системам безопасности. Двухэтапный конкурс Заказчик имеет право провести двухэтапный конкурс при одновременном соблюдении двух условий: конкурс проводится для заключения: контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции; энергосервисного контракта; контракта на создание произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности); для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки (ч. 2 ст. 57). Закрытый конкурс Закрытый конкурс считается достаточно длительной и сложной процедурой, поэтому он не популярен. Запрос предложений Главное достоинство запроса предложений — более короткие сроки его проведения, чем конкурс. При этом, важным недостатком является невозможность отмены проведения и внесения изменений в извещение и документацию. 50. Организационный конфликт: понятие, сущность, причины. Управление конфликтами в государственном и муниципальном управлении. Организационный конфликт - это конфликт в рамках организации, вызываемый ею и влияющий на эффективность ее работы. Организационные конфликты существенно отличаются от бытовых. Эти отличия сводятся к следующим. Во-первых, организационные конфликты более многовекторны и многосторонни. Во-вторых, их последствия более масштабны, чем при бытовых конфликтах. В-третьих, количество участников организационных конфликтов всегда больше, чем в конфликтах на бытовой основе. Вместе с тем как организационные, так и бытовые конфликты имеют ту общую основу, что в них участвуют люди со своими интересами. Организационные конфликты имеют самые разные причины, которые необходимо знать, чтобы их упредить и эффективно ими управлять. Основные группы причин сводятся к следующим. 1. Материальные причины заключаются в различной системе взглядов, ценностей и конкретных действий работников по удовлетворению материальных потребностей. 2. Организационные причины состоят в несоответствии мнения работников об организации трудового процесса, включая материально-техническое обеспечение, исполнительскую дисциплину, подбор и расстановку кадров. 3. Возрастные причины. Каждой возрастной группе людей соответствуют особенности жизненных установок, ориентаций, системы ценностей. В коллективах, где нарушается возрастная гармония, могут возникать конфликты между представителями разных поколений. Это так называемые проблемы «отцов и детей» в случае, если в группе собраны представители очень молодого и предпенсионного возраста, проблемы «стареющих коллективов». 4. Профессиональные причины определяются, главным образом, разным уровнем квалификации, навыков, профессиональных знаний. Чаще всего эти причины организации выражаются в утверждении «я один работаю за всех». Профессиональные отношения работников являются непосредственной основой серьезных конфликтов. 5. Причины по признаку пола. Они могут возникать тогда, когда в коллективах нарушается структура по признаку пола, т. е. когда в коллективах преобладают мужчины или женщины. Это относится к достаточно серьезной управленческой проблеме и лучшим выходом из такой ситуации является оптимальное соотношение количества мужчин и количества женщин. 6. Социально-психологические причины конфликтов заключаются в том, что все люди разные. Они отличаются системой жизненных установок, интересов, характером, темпераментом, коммуникативностью и другими качествами. Это, в свою очередь, предопределяет организационную совместимость работников, умение работать в команде. Социально-психологической причиной конфликтности является и несоответствие стиля руководства, личных качеств руководителя ожиданиям коллектива или отдельных подчиненных. В случае возникновения конфликта нельзя рассчитывать на его саморазрешение: замораживание ситуации создает угрозу нового обострения, срыва. Урегулирование конфликта проявляется в компромиссном разрешении спора, которое позволяет сторонам достичь некоторых или всех первоначальных целей. Для этого используются различные формы и методы - от юридической и судебной помощи до стачек и забастовок. Разрешение конфликта цивилизованными методами возможно при сильных институтах государственной власти, ответственном представительстве сторон. Наиболее эффективный способ урегулирования конфликта - переговоры. Процесс переговоров включает три стадии: 1) предварительная сделка, т.е. условия, на которых стороны согласны их начать; 2) обсуждение существа спора "лицом к лицу", подготовка удовлетворяющего стороны соглашения; 3) имплементация, т.е. оформление и толкование достигнутого в ходе переговоров соглашения. Успешные переговоры завершаются согласованием, компромиссом, арбитражным решением. При этом первостепенную роль играет посредник, в качестве которого выступают органы управления, профсоюзы, третейские суды и пр. В Российской Федерации предусматривается участие государственного органа, содействующего разрешению коллективного трудового спора. Орган действует в соответствии с Положением о Службе по урегулированию коллективных трудовых споров, оказывает методическую помощь сторонам на всех этапах разрешения трудового спора, готовит посредников и трудовых арбитров, финансирует примирительные процедуры. Положение о Комиссии утверждает Президент РФ. В ее состав входят представители трех сторон: 1) федеральных органов государственной власти; 2) общероссийских объединений профсоюзов; 3) общероссийских объединений работодателей, т.е. она формируется на основе принципов паритетности и равноправия сторон при полномочном участии представителей. 51.Непотизм в государственном и муниципальном управлении: структура отношений, влияние на деятельность подведомственных организаций. (от лат. nepos, род. п. nepotis - внук, племянник), раздача рим. папами ради укрепления своей власти доходных должностей, высш. церк. званий, земель родственникам. Был широко распространён в 15-16 вв. Перен.- кумовство. Наивысшего размаха непотизм достиг в эпоху Возрождения, когдапапы римские превратились в итальянских князей и стремились приобрести для своего многочисленного потомства княжества и герцогства. Появились целые «папские» династии, такие как семьи Орсини, Конти, делла Ровере,Медичи,Борджиа, Пикколомини, Савелли. Позднее появился термин «чёрная знать»: это потомки непотов, которые стали княжескими или герцогскими фамилиями, такие как Бонкомпаньи, Боргезе,Барберини, Памфили, Киджи, Одескальки, Людовизи, Альбани, Русполи, Руффои многие другие. В современном мире эксперты также отмечают существование непотизма. В той или иной форме он свойственен подавляющему большинству стран. Непотизм в государственном управлении - использование должностных ресурсов для систематического предоставления привилегий на основании родства, свойства и иных социальных связей, внешних по отношению к служебным отношениям, а зачастую — предшествующих им. Законодательство о государственной службе содержит нормы, препятствующие непотизму. Например, согласно статье 16. «Ограничения, связанные с гражданской службой» Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) сгражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Вред от непотизма заключается в ограничении конкуренции и в ограничении отбора на ключевые посты не только в гос аппарате, но и бизнес-структуры лучших кадров, что в итоге приводит к коррупции и загниванию всей системы. 52. Управление по результатам в органах государственной власти РФ и Оренбургской области: основные элементы и проблемы внедрения. Управление по результатам - это особый подход к управленческим задачам, возникший с усложнением содержания и взаимосвязей процессов, осуществляемых внутри организаций, с многообразием их форм, интенсивности, в связи, с чем появилась потребность в их максимальной структуризации и использовании формализованных оценок. Основные элементы управления по результатам в РФ Оренб.обл: - создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности; - разработка ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства; - внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей; - разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач; - разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов; - внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей; - внедрение механизмов управления подведомственными органам исполнительной власти организациями. Проблемы внедрения: Отсутствуют методики расчета показателей результативности по ряду важнейших направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти. Не созданы система сбора и обработки информации, необходимой для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности, и система мониторинга их достижения. У государственных служащих нет необходимых знаний и навыков такой работы, а также мотивации к ее проведению. отсутствие методики расчета показателей по ряду важнейших направлений деятельности. 53. Государственная функция и государственная услуга: соотношение понятий, признаки, сравнительная характеристика. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФУНКЦИЯ - регулярно осуществляемая органом исполнительной власти деятельность по реализации или обеспечению реализации властных полномочий. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» предусматривает четыре вида функций федеральных органов исполнительной власти: принятие нормативных правовых актов, контроль и надзор, управление государственным имуществом, оказание государственных услуг. ГОСУДАРСТВЕННАЯ УСЛУГА - деятельность органа исполнительной власти, оказывающего государственную услугу, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей. (фз 314) Исходя из анализа данного Указа № 314, можно сделать вывод, что государственная услуга — это одно из проявлений государственной функции. Понятие «функция» является общим, а «услуга» — специальным. Государственная услуга и государственная функция отражают процессы взаимодействия государства и общества, их принципиальное различие - в инициаторе взаимодействия: 1) если инициатором взаимодействия является ОРГАН ВЛАСТИ (например, осуществление контрольной проверки, расчет каких-либо общих тарифов и т.д.), то взаимодействие квалифицируется как государственная функция; 2) если инициатором взаимодействия является ГРАЖДАНИН, ОРГАНИЗАЦИЯ (например, получение паспорта, лицензирование своей деятельности, расчет индивидуального тарифа, получение дубликата утерянного документа, запрос информации для СМИ), то такое взаимодействие является государственной услугой. В отличие от государственной функции, государственная услуга носит индивидуальный, адресный характер, оказывается конкретному гражданину (физическому лицу) или организации (юридическому лицу). В итоге можно сделать следующий вывод: государственные услуги являются одной из составляющих государственных функций, так как: 1) оказание государственных услуг нормативно определяется как одна из функций органов исполнительной власти наряду с контрольными, надзорными, правоприменительными и прочими функциями. Совершенно справедливо отмечено, что «административно-принудительная деятельность государственных органов в отношении граждан услугой считаться не может»; 2) государственной услуге присущ принцип добровольности. Действия органов государственной власти, которые оказываются не на принципе добровольности, должны относиться к государственным функциям; 3) государственные функции исторически изменчивы, в том числе в зависимости от потребностей общества, предопределяемыми потребностями в услугах (но не всегда функции формируются с учётом потребностей в услугах); 4) если реализация функций предполагает двусторонние обязанности государства в лице его компетентных органов власти и граждан или организаций, то оказание государственных услуг предполагает одностороннюю обязанность государства в лице уполномоченных представителей оказать государственную услугу; 5) субъектом, получателем услуг, выступает конкретное, определённое и заинтересованное в их получении лицо, либо лицо, выступающее от имени заинтересованного лица. Если в совершении определённых действий преобладает публичный интерес, то такие действия необходимо отнести к государственным функциям; 6) при разграничении государственных функций и государственных услуг важен вопрос об их финансовом обеспечении. Согласно Федеральному закону № 210-ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" устанавливается принцип правомерности взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление соответствующих услуг. Деятельность же по оказанию государственных функций покрывается за счёт уплаты налогов. 54. Понятие и виды связей с общественностью в органах ГМУ Связи с общественностью - «паблик рилейшнз» (PR) -это искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности. Связи с общественностью - неотъемлемая часть института управления. Государственное и муниципальное управления представляют собой особую систему, где одним из принципов управления является открытость власти перед обществом. Органы государственного и местного управления не только должны работать эффективно, но и все граждане должны быть убеждены, что они работают эффективно, именно в этом и заключается предназначение связей с общественностью в данной сфере: объяснении намерений вышестоящих органов перед обществом. Общими целями PR в органах государственного управления, независимо от уровня, являются: 1) информирование граждан о деятельности государственного органа; 2) информирование госаппарата о состоянии общественного мнения; 3) побуждение граждан участвовать в государственных программах (голосование, защита окружающей среды); 4) побуждение бизнеса и общественных организаций участвовать в подготовке и реализации государственных программ; 5) информационная поддержка эффективного взаимодействия ветвей государственной власти в интересах общества; 6) обеспечение благоприятного отношения и поведения международной общественности и международных организаций в отношении страны. Виды PR-технологий, применяемых в государственном и муниципальном управлении: В работе по информированию населения главная роль принадлежит средствам массовой информации, которые в большей степени, чем другие источники, способны получать достоверную информацию и доносить ее до населения. Публикация на страницах газет писем и обращений граждан и общественных организаций позволяет говорить о газете как об одном из механизмов обратной связи между населением и властью. Одним из средств механизма прямой и обратной информационной связи населения с органами власти является, например, организация встреч представителей администрации муниципального образования с населением. Эффективность функционирования системы муниципального управления, а также успешность экономических и социальных реформ в значительной мере зависят от тесного взаимодействия Главы муниципального образования, руководителей структур района, с его жителями, поэтому информированность населения является одним из приоритетных направлений деятельности местных органов власти. 55. Управление проектами в органах ГМУ. Принципы разработки проектов и требования к ним. Управление проектами (Project Management) — управленческая деятельность, ориентированная на достижение определенных результатов при заданных параметрах (время, стоимость, качество и др.). Управление проектами - область знаний по планированию, организации и управления ресурсами с целью успешного достижения целей и завершения задач проекта. В настоящее время проектный подход рассматривается в России, как инструмент реализации и развития стратегических преобразований, поэтому он находит применение в различных областях деятельности нашего государства, например, в государственных структурах, общественных, правовых, экономических Основные принципы проектного управления В качестве результата обобщенного опыта и системного явления управление проектами руководствуется определенными принципами. Как основные правила принципы управления проектами вытекают из закономерностей, которые в свое время привели к успеху многочисленные решения. Принцип дифференцированного подхода. При координации и регулировании обязательно следует учитывать и использовать разнообразные стороны проектной инфраструктуры. К ним относятся ожидания и вклады участников, специализированные стандарты project management и особенности реализации проектов по их типам и т.д. Принцип экономической целесообразности. Данный принцип предполагает опережающий рост отдачи от реализации всего портфеля проектов компании в сравнении с совокупностью бюджетов на их реализацию и расходами на содержание проектного офиса. Все ресурсы, задействованные в реализации, находятся под контролем благодаря описанным в процессах процедурам. Действия вне будущей экономической целесообразности в рамках проектной деятельности не допустимы. Принцип гибкости. Предполагается оперативное и гибкое реагирование команды на все вызовы и изменения внутренней и внешней ситуации по отношению к проекту. В отдельных случаях руководство уникальной задачей гибко реагирует и на изменения в компании в целом. При этом гибкость нисколько не исключает достаточное жесткое соблюдение процессуальных процедур проектной деятельности. Принцип конкурентоспособности. В условиях ограниченности трудовых и финансовых ресурсов направления реализации задач подлежат ранжированию и отбору на конкурсной основе во внутрикорпоративной конкурентной среде. Выбор проектов производится, исходя из условий важности (соответствия стратегии), проблемности и ресурсообеспеченности. Принцип разделения полномочий. Процессная концепция менеджмента, которая применяется при управлении проектами, требует соблюдения принципа принадлежности каждого процесса единственному владельцу. Владелец процесса отвечает за этапы внутрипроцессных работ и достижение итогового результата. Принцип открытости. Стандарты project management не являются догмой. Допускается, что текущая проектная практика может не соответствовать предписаниям стандартов. В таком случае предполагается и рекомендуется перепроверить основные положения процедур. В этом заключается открытость стандартов управления проектами для их развития. Принцип best practices. Руководство компании обязано поощрять своих менеджеров, команды на применение лучшего отечественного и мирового опыта в сфере управления проектами. Основные аспекты лучших практик подлежат заимствованию из всех доступных источников. 56. Миссия и стратегия, цели и проблемы проектов. Жизненный цикл проекта, его фазы и их содержание. Проектная деятельность органов управления. Миссия – это генеральная цель проекта, четко выраженная причина его существования. Она детализирует статус проекта, обеспечивает ориентиры для определения целей следующих уровней, а также стратегий на различных организационных уровнях. Стратегия проекта – центральное звено в выработке направлений действий с целью получения обозначенных миссией и системой целей результатов проекта. Стратегия проекта разрабатывается в рамках деловой стратегии, т.е. отвечает на вопрос, каким образом продукция проекта будет конкурировать на рынке. Цели проекта (project objectives) – это желаемый результат деятельности, достигаемый при реализации проекта в заданных условиях. Она должна быть сформулирована как изменение сложившейся ситуации: чего мы хотим достичь? Проблема проекта · Отвечает всегда на вопрос ПОЧЕМУ? · Постановка проблемы или обоснование проблемы описывает, почему возникла необходимость в выполнении проекта и как поставленная проблема соотносится с целями и задачами проектной группы. · Проблема должна описываться как констатация негативной ситуации, существующей на данный момент в регионе, ВУЗе, окружении. · Важно понимать отличие проблемы от актуальности. Актуальность доказывает, что проблема существует в настоящий момент. Актуальность предоставляет доказательства из разных источников о наличии проблемы, например, столько то человек не получают медицинского обслуживания; столько то газет пишут о том, что..; согласно исследованиям компании N и т.д. · Когда вы работаете с проблемой важно: во-первых, правильно сформулировать проблему, во-вторых, показать проблему таким образом, чтобы было понятно, что проблема ДЕЙСТВИТЕЛЬНО СУЩЕСТВУЕТ и целевой аудитории проекта необходимо чтобы проект был осуществлен. Жизненный цикл проекта – это промежуток времени между моментами его начала и завершения. Он делится на четыре фазы. Концептуальная фаза. Включает формулирование целей, анализ инвестиционных возможностей, обоснование осуществимости (технико-экономическое обоснование) и планирование проекта. Фаза разработки проекта. Включает определение структуры работ и исполнителей, построение календарных графиков работ, бюджета проекта, разработку проектно-сметной документации, переговоры и заключение контрактов с подрядчиками и поставщиками. Фаза выполнения проекта. Включает работы по реализации проекта, в том числе строительство, маркетинг, обучение персонала и т.п. Фаза завершения проекта. Включает в общем случае приемочные испытания, опытную эксплуатацию и сдачу проекта в эксплуатацию. На современном этапе Правительство Российской Федерации активно внедряет и использует в государственном управлении программно-целевой подход. Суть его в том, что теперь стратегия развития страны подкрепляется целевыми показателями, которые, в свою очередь, трансформируются в перечень исполняемых государственных программ, охватывающих все стороны жизни общества и государства в целом. Каждая государственная программа содержит в себе взаимосвязанный перечень основных мероприятий — проектов. Для того чтобы достичь поставленных целей и в современных условиях эффективнее расходовать бюджетные средства, необходимо внедрение и использование новых управленческих инструментов. Один из таких инструментов — проектное управление. Во всем мире методы проектного управления показали свою востребованность и эффективность. Правительство Российской Федерации, сформировав бюджетный процесс по программному принципу, тем самым создало предпосылки для развития практики проектного управления в российских государственных органах [1]. Ведь государственная программа — это и есть система проектов. С понятием «проект» и «проектное управление» в системе государственного и муниципального управления связаны такие понятия как «программа» и «программно-целевое управление». 57. Понятие, виды и сущность государственных решений. Государственное решение - тип управленческих решений, составляющих функцию государственной власти. Государственное решение - это выбор и обоснование определенного проекта действий государственных органов, направленных на достижение общественных целей. |