статья. Статья_ О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении с. Статья о некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении споров о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения
 Скачать 173.86 Kb.
|
"Арбитражные споры", 2020, N 3 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РАССМОТРЕНИИ СПОРОВ О ВЗЫСКАНИИ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА РАБОТУ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВОДООТВЕДЕНИЯ И ПЛАТЫ ЗА СБРОС ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В СОСТАВЕ СТОЧНЫХ ВОД СВЕРХ УСТАНОВЛЕННЫХ НОРМАТИВОВ СОСТАВА СТОЧНЫХ ВОД Е.В. БОГЛАЧЕВА, Ж.В. ОДОЕВА Боглачева Е.В., судья Арбитражного суда Северо-Западного округа. Одоева Ж.В., помощник судьи Арбитражного суда Северо-Западного округа. Общие положения Из статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) следует, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, то есть комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Отношения между абонентом и организацией, осуществляющей водоотведение, оформляются договором водоотведения, являющимся по своей природе договором возмездного оказания услуг, по условиям которого организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований (части 1 и 2 статьи 14 Закона о водоснабжении и водоотведении). Как видно из приведенных положений, наряду с обязанностью осуществлять оплату услуг водоотведения абонент обязан соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, а в случае их нарушения - вносить организации, осуществляющей водоотведение, плату за нарушение указанных нормативов и требований. Под составом и свойствами сточных вод понимается совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах (пункт 22 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении). На сегодняшний день законодательством предусмотрены два вида показателей состава и свойств сточных вод, имеющие различную целевую направленность, и установлены два вида платы за нарушение каждого из них. Требования к составу сточных вод и плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения Требования к составу сточных вод установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения. В частности, приложение N 4 к Правилам N 644 содержит Перечень веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, а приложение N 5 - Перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения. В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие установленным требованиям, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены разделом VII Правил N 644 (пункт 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункт 118 Правил N 644). Нормативы состава сточных вод и плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод Нормативы состава сточных вод - это устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации) (пункт 13.1 статьи 2, часть 2 статьи 30.1 Закона о водоснабжении и водоотведении). В настоящий момент нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, предусмотренным Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), а исчисление и взимание платы за их превышение - в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - Постановление N 1310) и принятыми во исполнение Постановления N 1310 нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Например, для Санкт-Петербурга такие нормативы установлены распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга от 08.11.2012 N 148 (далее - распоряжение N 148), а Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга утвержден Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 N 1677 (далее - Порядок N 1677). В настоящей статье был проанализирован ряд судебных актов Арбитражного суда Северо-Западного округа (далее - АС СЗО), вынесенных в 2018 - 2020 годах при рассмотрении споров о взыскании организацией, осуществляющей водоотведение, с абонента двух указанных видов платы. В результате анализа обозначены подходы, которые сформировались в практике АС СЗО при разрешении названной категории дел. Установление нормативов состава сточных вод и порядка исчисления и взимания платы за их превышение Если требования к составу сточных вод и плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения исчерпывающим образом регламентированы на федеральном уровне Законом о водоснабжении и водоотведении и Правилами N 644, система регулирования нормативов состава сточных вод и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод является более сложной и включает в себя помимо федеральных также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Более того, в действующем федеральном законодательстве содержится лишь распределение полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с абонентов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ (пункт 1 Постановления N 1310), и органами местного самоуправления, которые устанавливают нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод с учетом ряда общих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ (пункт 61 Правил N 167). Соответственно, поскольку на федеральном уровне не содержится каких-либо требований к порядку исчисления и взимания платы за превышение нормативов состава сточных вод, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе в пределах своей компетенции по своему усмотрению определить любой порядок расчета и взимания с абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. То же можно сказать и об органах местного самоуправления, устанавливающих нормативы состава сточных вод. В такой ситуации для целей эффективной охраны водных объектов от загрязнения важное значение имеет наличие в каждом муниципальном образовании и субъекте Российской Федерации соответствующих нормативных правовых актов. При их отсутствии невозможно взыскание платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. В судебной практике возник вопрос, подлежат ли применению нормативные правовые акты органов местного самоуправления, устанавливающие нормативы состава сточных вод, принятые до вступления в силу Правил N 167 во исполнение ранее действовавших нормативных правовых актов. Между водоканалом (организация, осуществляющая водоотведение) и обществом (абонент) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения. В приложении к договору определено, что запрещается сбрасывать в городскую систему водоотведения сточные воды с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ. В этом же приложении приведены допустимые концентрации загрязняющих веществ и указано, что сброс веществ, не названных в приложении, запрещен. В частности, установлено, что допустимая концентрация кадмия составляет 0 мг/куб. дм. Водоканал в присутствии представителя общества произвел отбор проб сточных вод и оформил акт отбора проб. По результатам проведенного лабораторией анализа показателей состава и свойств проб сточных вод абонента выявлено наличие в сточных водах кадмия в концентрации 0,00115 мг/куб. дм. На основании данных анализа проб водоканал, руководствуясь решением Исполнительного комитета Петрозаводского городского Совета народных депутатов от 04.12.1990 N 2673 "Об утверждении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в городскую систему водоотведения г. Петрозаводска" (далее - решение N 2673) и Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 08.10.1996 N 897 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - Постановление N 897), произвел расчет платы за залповый (несогласованный) сброс кадмия, выставил обществу счет-фактуру и направил претензию с требованием о внесении платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. Отказ общества погасить задолженность в добровольном порядке послужил основанием для обращения водоканала в арбитражный суд с иском. Суды первой и апелляционной инстанций оставили заявленные водоканалом требования без удовлетворения, посчитав факт залпового (несогласованного) сброса кадмия документально не подтвержденным в связи с непредставлением доказательств установления абоненту органами местного самоуправления нормативов водоотведения по составу сточных вод либо предоставления водоканалу полномочий по установлению таких нормативов в размере, указанном в приложении к договору. При этом суды признали не подлежащим применению решение N 2673, которым установлена допустимая концентрация кадмия в размере 0 мг/куб. дм и запрещен его сброс, сделав вывод о том, что решение N 2673 было принято во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 30.05.1990 N 179, утратившего силу в связи с принятием Постановления N 1310. Суды исходили из того, что новый нормативный акт во исполнение пункта 61 Правил N 167, Постановления N 1310 и Постановления N 897 органами местного самоуправления не принят, а решение N 2673 не соответствует имеющим  юридическую силу нормативным правовым актам Российской Федерации (в частности, Правилам N 644) и не подлежит применению, поскольку устанавливает перечень запрещенных к сбросу веществ, а не только предельно допустимые концентрации, что в спорный период не было отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.В кассационной жалобе водоканал ссылался на то, что нормативы водоотведения по составу сточных вод для общества установлены решением N 2673, которое не отменено и не признано утратившим силу. Кроме того, водоканал указывал на неправомерность вывода апелляционного суда о несоответствии решения N 2673 имеющим юридическую силу Правилам N 644, поскольку максимальное допустимое значение концентрации кадмия в сточных водах в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения установлено Правилами N 644 для целей взыскания самостоятельного вида платы - платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, тогда как предметом данного спора являлось взыскание платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод.Суд кассационной инстанции отменил принятые по делу судебные акты и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Кассационный суд отметил, что вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии доказательств установления абоненту органами местного самоуправления нормативов водоотведения по составу сточных вод не соответствует нормам материального права, поскольку Исполнительный комитет Петрозаводского городского Совета народных депутатов решением N 2673 установил предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в городскую систему водоотведения города Петрозаводска. То обстоятельство, что решение N 2673 было принято во исполнение утратившего силу Постановления Совета Министров РСФСР от 30.05.1990 N 179 и ранее утверждения Правил N 167 и принятия Постановления N 897, не означает, что решение N 2673, не признанное в установленном порядке недействующим, не подлежит применению. Вплоть до даты принятия Петрозаводским городским советом решения от 19.09.2018 N 28/18-364, установившего новые нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод на территории Петрозаводского городского округа, водоканал и общество в своих правоотношениях обязаны руководствоваться решением N 2673. Суд кассационной инстанции признал не соответствующим пункту 61 Правил N 167 вывод судов о том, что при принятии решения N 2673 (в части определения перечня запрещенных к сбросу веществ) орган местного самоуправления вышел за пределы предоставленных ему полномочий. Предоставленное данным пунктом органам местного самоуправления полномочие устанавливать нормативы водоотведения по составу сточных вод предполагает определение как перечня загрязняющих веществ, так и предельно допустимых концентраций таких веществ. Суд округа также обратил внимание на различную правовую природу и целевую направленность двух установленных видов показателей состава и свойств сточных вод и двух установленных видов плат за нарушение каждого из них. Так, суд указал, что максимальное допустимое значение концентрации кадмия в сточных водах в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения установлено Правилами N 644 для целей взыскания самостоятельного вида платы - платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, тогда как предметом данного спора является взыскание платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод в соответствии с Правилами N 167. Поэтому Правила N 644 не применимы в данном споре о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. Отказ судов первой и апелляционной инстанций в удовлетворении заявленного водоканалом требования по причине неустановления абоненту органами местного самоуправления нормативов водоотведения по составу сточных вод кассационная инстанция посчитала неправомерным. В спорный период такие нормативы были установлены решением N 2673. Согласно пункту 22 таблицы N 1, являющейся приложением к решению N 2673, норматив предельно допустимой концентрации кадмия в сточных водах определен как "отсутствие", что означает полный запрет на сброс сточных вод абонента с содержанием соответствующего вещества. Вывод судов о том, что решение N 2673 не соответствует имеющим юридическую силу нормативным правовым актам Российской Федерации, также признан необоснованным.Направляя дело на новое рассмотрение, кассационный суд указал, что возникший между сторонами спор подлежит разрешению с учетом подлежащих применению нормативных правовых актов - решения N 2673 и Постановления N 897 (Постановление АС СЗО от 07.02.2020 по делу N А26-14286/2018). В другом деле суды, руководствуясь решением N 2673 и Постановлением N 897, удовлетворили аналогичный иск организации, осуществляющей водоотведение, о взыскании с абонента платы за сброс кадмия в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, в связи с чем суд кассационной инстанции оставил судебные акты без изменения (Постановление АС СЗО от 07.03.2018 по делу N А26-11636/2016). Учитывая изложенное, следует признать, что принятие нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предусматривающих нормативы состава сточных вод и определяющих порядок расчета и взимания платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, до вступления в силу Правил N 167 и Постановления N 1310 во исполнение ранее действовавших нормативных правовых актов само по себе не является основанием для признания указанных актов регионального и местного регулирования утратившими силу. Такие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления применяются вплоть до принятия органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления новых нормативных правовых актов. |
