СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА. Стратегия социальноэкономического развития воронежской области на период до 2035 года
 Скачать 1.8 Mb.
|
РАЗДЕЛ 9.Кадровое обеспечение экономики Воронежской области Основным принципом разработки прогноза потребности в кадровом обеспечении экономики региона является его согласованность с прогнозом социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года. Основой для разработки прогноза явились: данные отчетного баланса трудовых ресурсов Воронежской области за 2017 год; данные по основным макроэкономическим показателям за текущий год и на прогнозный период; данные о предположительной численности постоянного населения (демографический прогноз) за текущий год и на прогнозный период; среднегодовая численность занятых в экономике по подразделам, классам и подклассам ОКВЭД за отчетный год, текущий год и на прогнозный период; численность иностранных трудовых мигрантов за отчетный год, те- кущий год и на прогнозный период; среднегодовая численность обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы за отчетный год, текущий год и на прогнозный период. В среднем за 2017 год численность рабочей силы в возрасте 15 лет и старше составила 1178,8 тыс. человек. Уровень участия в рабочей силе насе- ления (отношение численности рабочей силы к общей численности населения данной возрастной группы) составил 58,9 процента. При этом у мужчин он достиг 68,0 процентов, у городского населения – 61,4 процента. В структуре рабочей силы в среднем за 2017 год численность занятого населения составила 95,7 процента (1127,6 тыс. человек). Уровень занятости населения (отношение численности занятых к общей численности населения в возрасте 15 лет и старше) составил 56,4 процента. В 2017 году свыше 1054 тыс. человек (89,5 процента общей численности рабочей силы) находились в трудоспособном возрасте. Доля мужчин состави- ла 93,7 процента, городского населения – 88,3 процента. Уровень участия в рабочей силе лиц в трудоспособном возрасте соста- вил 79.6 процента, лиц старше трудоспособного возраста – 18,9 процента. Среди населения старше трудоспособного возраста наиболее высокий уровень участия в рабочей силе у лиц в возрастной группе 55-59 лет (50,3 процента), самый низкий (4,2 процента) – у лиц возрасте старше 65 лет. В 2017 году подавляющая часть (свыше 81,0 процента) занятого населе- ния области трудилась на предприятиях и в организациях, имеющих статус юридического лица, независимо от того, являются ли они наемными работни- ками, или владельцами (совладельцами) предприятия (организации). По найму у индивидуальных предпринимателей и у отдельных граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, были заняты 8,5 процента населения. Удельный вес лиц, осуществлявших свою деятельность на предприяти- ях, принадлежащих индивидуальным предпринимателям, независимо от того, являются ли наемными работниками, или владельцами (совладельцами) пред- приятия, или помогающими членами семьи на этом предприятии, составил 4,9 процента. Доля занятых на индивидуальной основе (лица, осуществляющие экономическую деятельность, приносящую доход, и не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей) составила 2,9 процента, доля занятых в собственном домашнем хозяйстве производством продукции сель- ского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства, предназначенной для реализа- ции, – 1 процент. В 2017 году средний возраст занятого населения составил 41,6 года, без- работных – 38,3 года. Занятое население старше безработных на 3,3 года. Итоги выборочного обследования рабочей силы позволяют сделать вы- вод, что, чем выше уровень образования, тем выше уровень занятости и ниже уровень безработицы. Рассматривая распределение численности занятого населения в возрасте 15 лет и старше по группам занятий в соответствии с Общероссийским клас- сификатором занятий (ОК 010-2014), следует отметить, что значительную до- лю (свыше 24 процента) составили специалисты высшего уровня квалифика- ции (среди них 29 процента – специалисты в области образования, четверть – в области бизнеса и администрирования). Доля операторов производственных установок и машин, сборщиков и водителей составила более 14 процентов; квалифицированных рабочих про- мышленности, строительства, транспорта и рабочих родственных профессий – 12 процентов (из них 42 процента – рабочие, занятые в металлообрабатываю- щем и машиностроительном производстве, механики и ремонтники, 27 про- цента – рабочие, занятые в строительстве). Удельный вес специалистов среднего уровня квалификации в среднем по области составил 12 процентов. Среди них наибольшая доля (38 процента) приходилась на средний медицинский персонал здравоохранения, 31 процент на средний специальный персонал по экономической и административной деятельности, 23 процента – на специалистов-техников в области науки и тех- ники. В 2017 году, по данным выборочного обследования рабочей силы в воз- расте 15-72 лет, в области трудились 1014 тысяч квалифицированных работ- ников и 309 тысяч высококвалифицированных работников. Наиболее высокий удельный вес высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников отмечен в организациях образования (68,3 %); осуществлявших профессиональную, научную и техни- ческую деятельность (68,7 %); финансовую и страховую (64,3 %); деятель- ность в области информации и связи (56,3 %); в учреждениях государственно- го управления и обеспечения военной безопасности; социального обеспечения (49 %). В долгосрочной перспективе демографические процессы не способст- вуют улучшению количественных и качественных параметров замещения вы- бывающих контингентов работающих трудоспособного возраста. Доля насе- ления трудоспособного возраста в составе трудовых ресурсов Воронежской области стабильно снижается, изменяется структура работающих в сторону старения. По прогнозу социально – экономического развития области в период до 2035 года ожидается убыль численности занятого в экономике области на- селения, что окажет негативное воздействие на дальнейший рост объемов производства. Выборочное обследование предприятий показывает, что в период до 2024 года потребность в новых кадрах составит 9,1 процента от среднегодовой численности занятого населения в 2016 году, в том числе на восполнение ра- ботников, выбывающих по возрастным критериям, - 5,4 процента, на ввод в эксплуатацию новых рабочих мест – 3,7 процента. Увеличение спроса на тру- довые ресурсы прогнозируется во всех городских округах и муниципальных районах области. В таблице 13 приведена прогнозируемая кадровая потребность экономи- ки Воронежской области на период до 2035 года согласно целевому сцена- рию. Таблица 13 – Прогнозируемая кадровая потребность экономики Воронежской области на период до 2035 года
Окончание табл. 13
В ближайшей перспективе стимулирование занятости лиц с ограничен- ной трудоспособностью, повышение пенсионного возраста, повышение ми- грационной привлекательности региона могут стать основными источниками стабилизации численности трудовых ресурсов. Существующий в регионе уровень профессионально-квалификационной подготовки занятого населения не позволяет адекватно нивелировать влияние негативных трендов демографических процессов на формирование и развитие трудовых ресурсов. Следствием оттока рабочей силы из высокотехнологичных отраслей экономики в ходе ее структурной перестройки стало существенное возраста- нием объемов неформального сектора, смена профессии и утрата квалифика- ционных навыков значительной частью работающих. Сохраняются проблемы структурной дифференциации профессиональ- ного состава занятого населения и восполнения в его структуре численности выбывающих контингентов рабочих. Сегодня работающие с начальным про- фессиональным образованием составляют примерно пятую часть работающих с высшим и средним специальным образованием. Низкий социальный статус и уровень оплаты труда вакантных рабочих мест не обеспечивают рост прести- жа рабочих профессий для молодежи и преодоление дефицита рабочих кадров на рынке труда. Острую потребность в рабочих кадрах испытывают, прежде всего, предприятия машиностроения и сельского хозяйства. Низкая территориальная мобильность рабочей силы усугубляет ситуа- цию с выравниванием предложения рабочей силы в городских округах и му- ниципальных районах области. Уровень безработицы среди сельских жителей в 1,6 раза выше, чем среди городских жителей. Происходящая модернизация региональной системы профессионального образования (создание многоуровневых и многопрофильных учреждений по- вышенного статуса, открытие ресурсных центров для подготовки квалифици- рованных кадров для предприятий машиностроения, самолетостроения, аграр- ного комплекса области) способствует повышению качества подготовки ква- лифицированных специалистов для экономики области и формированию сис- темы повышения уровня квалификации рабочих кадров как в образовательных учреждениях, так и на предприятиях региона. Дальнейшим развитием форм участия объединений работодателей, профессиональных сообществ в повы- шении качества профессионального образования станет общественно- профессиональная аккредитация образовательных программ. Вместе с тем, сложившаяся структура выпуска квалифицированных ра- бочих отражает дисбаланс спроса на рынке труда и предложений на рынке об- разовательных услуг и несогласованность функционирующей системы про- фессионального образования с ростом спроса экономики на квалифицирован- ные рабочие кадры. В сфере профессиональной подготовки кадров активные формы взаимо- действия государственных структур и бизнеса на основе частно- государственного партнерства и долгосрочных договорных отношений только получают становление. Доля мест в учреждениях профессионального образо- вания, обеспеченных соглашениями о трудоустройстве, сегодня невелика и составляет порядка одной третьей части от общего числа мест в данных учре- ждениях. Еще ниже данный показатель по отношению к предприятиям, яв- ляющимся ведущими в отрасли. Востребованным является опыт разработки соглашений на целевую подготовку молодых специалистов необходимой ква- лификации для нужд экономики на основе баланса взаимных интересов: для работодателя – обеспечение квалифицированными кадрами, адаптированными к особенностям производства заказчика; для учреждения профессиональной подготовки – обеспечение трудоустройства молодого специалиста с гаранти- рованным уровнем оплаты труда. Ключевым направлением работы по обеспечению сбалансированности рынка труда и рынка образовательных услуг становится совершенствование системы прогнозирования потребности в профессиональных кадрах в отраслях экономики с учетом показателей социально-экономического развития Воро- нежской области на среднесрочный и долгосрочный период, прогноза баланса трудовых ресурсов, мнения профессиональных сообществ и ведущих пред- приятий отрасли. Основные задачи кадрового обеспечения экономики Воронежской об- ласти на долгосрочный период: создание условий, способствующих формированию необходимой чис- ленности и эффективному использованию трудовых ресурсов в экономике; совершенствование прогнозирования потребности и распределения трудовых ресурсов по отраслям экономики для обеспечения социально- экономического развития Воронежской области; модернизация профессионального образования и создание системы непрерывного повышения квалификации кадров; внедрение системы планирования компетенций и квалификаций и карьерного ориентирования, на основе профессиональных стандартов. Приоритетные направления решения задачи по созданию условий, спо- собствующих формированию необходимой численности и эффективному ис- пользованию трудовых ресурсов в экономике: реализация мер региональной демографической политики, направлен- ных на увеличение рождаемости, снижение смертности населения, особенно трудоспособного возраста, обеспечение миграционного прироста в соответст- вии с потребностями демографического и социально-экономического развития Воронежской области; развитие социального партнерства по вопросам реализации концепции «Достойный труд», включающей достойную оплату труда в соответствии с уровнем квалификации, проведение аттестации рабочих мест и технического состояния оборудования для оценки рисков нанесения вреда здоровью работ- ника, диспансеризацию работающего населения; содействие взаимодействию школ с профессиональными учреждения- ми по совместной разработке и внедрению программ профессионального ори- ентирования, развитию центров научно-технического творчества; формирование системы содействия трудоустройству выпускников профессиональных учебных заведений и созданию региональной информаци- онной базы по движению молодых специалистов, рабочих из числа изобрета- телей, рационализаторов, победителей конкурсов профессионального мастер- ства; стимулирование использования трудового потенциала населения старше трудоспособного возраста, инвалидов, женщин, воспитывающих детей в возрасте до 3-х лет, многодетных родителей, молодых специалистов; развитие трудовой мобильности и оптимизация привлечения ино- странной рабочей силы; легализация занятости, в том числе через развитие гибких форм заня- тости, включая дистанционную занятость; реализация программно-целевых мер по снижению безработицы. Приоритетные направления решения задачи по совершенствованию про- гнозирования потребности и распределения трудовых ресурсов по отраслям экономики для обеспечения социально-экономического развития Воронеж- ской области: совершенствование системы изучения дополнительной потребности предприятий в квалифицированных и высококвалифицированных кадрах, включая разработку отраслевой структуры прогноза в профессионально- квалификационном разрезе с учетом анализа перспективных инвестиционных проектов и публикацию прогнозов на информационном портале исполнитель- ных органов государственной власти области; совершенствование формирования регионального заказа на подготовку кадров для отраслей экономики; организация мониторинга создания высокопроизводительных рабочих мест в отраслях экономики и их обеспеченности рабочей силой, необходимой квалификации. Приоритетные направления решения задачи по модернизации профес- сионального образования и созданию системы непрерывного повышения ква- лификации кадров: формирование эффективной территориально-отраслевой системы про- фессионального образования, ориентированной на потребности регионального рынка труда, включающей профессиональные образовательные учреждения и корпоративные центры подготовки и переподготовки кадров; создание сети учреждений среднего профессионального образования и ресурсных центров по подготовке и повышению квалификации специалистов в отраслях экономики и социальной сферы; реализация мер по развитию кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования; развитие частно-государственного партнерства в сфере повышения ка- чества трудовых ресурсов на основе долгосрочных договорных отношений, предусматривающих взаимные интересы в подготовке специалистов необхо- димой квалификации и с учетом специфики предприятий, в том числе органи- зация их совместной деятельности в области разработки отраслевых и межот- раслевых программ подготовки специалистов, совершенствования целевой подготовки специалистов с начальным или средним образованием на основе прогнозов создания новых рабочих мест, расширения стажировок и практик на предприятиях, участия работодателей в аттестационных комиссиях, совмест- ной деятельности по подготовке и проведению сертификации профессиональ- ных квалификаций, укреплению материальной базы учебного процесса; создание учебно-производственных площадок на базе передовых предприятий, реализующих инновационные проекты и включение профессио- нальных образовательных учреждений в состав кластеров. Приоритетным направлением решения задачи по внедрению системы планирования компетенций и квалификаций и карьерного ориентирования на основе профессиональных стандартов является разработка региональных мер поддержки систем сертификации квалификаций и компетенций, включая обеспечение деятельности территориальных центров сертификации профес- сиональных квалификаций. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||