СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА. Стратегия социальноэкономического развития воронежской области на период до 2035 года
 Скачать 1.8 Mb.
|
Информационно-технологический блок.Информационно-коммуникационное обеспечение управления реализа- цией Стратегии будет осуществляться путем синтезирования информацион- ных систем и баз данных, отражающих ход решения стратегических задач. Информационно-технологическое сопровождение реализации Стратегии будет обеспечивать: информационную открытость хода и результатов реализации Страте- гии; интеграцию информационных систем и баз данных для регистрации, обработки и хранения информации о ходе реализации Стратегии; обратную связь с общественными институтами и гражданским обще- ством. Основные инструменты информационно-технологического сопровожде- ния реализации Стратегии: Публикация на официальном сайте правительства области ежегод- ных отчетов о реализации Стратегии в формате открытых данных. Внедрение цифровых технологий в межведомственное взаимодейст- вие всех участников стратегического процесса. Разработка регламента, устанавливающего процедуры пополнения баз данных и обеспечения доступа к ним ответственных исполнителей и кон- трольных органов. Проведение социологических опросов, посвященных выявлению удовлетворенности населения ходом реализации стратегических программ и проектов в онлайн-режиме. Финансово-экономический блок.Для достижения стратегических целей, мобилизации финансовых ис- точников из внешней и внутренней среды будут решены следующие задачи: обеспечено развитие финансового потенциала региона за счет роста бюджетных доходов, привлечения корпоративных финансов для инвестирова- ния в стратегические проекты и программы; активное внедрение в практику финансовых инструментов, апробиро- ванных в публичном управлении реализацией Стратегии в других регионах страны, а именно: а) гранты органов власти на реализацию проектов в области научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ и профессиональной под- готовки кадров, владеющих современными компетенциями менеджера инно- вационного производства; б) налоговые льготы для предприятий, осуществляющих экспортную и (или) импортозамещающую деятельность; в) субсидии для покрытия расходов производственного бизнеса, функ- ционирующего в наукоемких отраслях, для покрытия расходов на приобрете- ние земельных участков, зданий и технологического оборудования, создания высокопроизводительных рабочих мест; синхронизированы во времени и пространстве государственные феде- ральные и областные программы, что позволит обеспечить концентрацию ре- сурсов на приоритетных направлениях регионального развития; созданы условия для вовлечения в реализацию стратегических инве- стиционных проектов ресурсов частного бизнеса и населения с применением инструментария государственно-частного партнерства и инициативного бюд- жетирования; освоены новые инструменты государственного управления развитием реального сектора экономики, введенные в российскую практику в соответст- вии с Федеральным законом №488-ФЗ «О промышленной политике в Россий- ской Федерации», как то: а) государственный фонд развития промышленности; б) специальный инвестиционный контракт. Перечень направлений развития финансовой обеспеченности реализации Стратегии представлен в Приложении 9. При реализации Стратегии важное место будет отведено регулированию притока и распределения инвестиционных ресурсов в рамках целевого подхо- да к реализации программ и проектов стратегического развития. Будет осуще- ствлена реализация государственных программ, перечень которых приведен в Приложении 4. В процессе реализации Стратегии может быть востребована разработка новых государственных программ. Состав приоритетных проектов стратегического развития с указанием объемов и источников финансирования представлен в Приложении 3. Механизм привлечения внутренних и внешних инвестиционных ресур- сов базируется на прогрессивном региональном инвестиционном законода- тельстве и эффективных мерах государственной (областной) поддержки инве- стиционной деятельности. Для улучшения инвестиционного климата Воронежской области будет реализован ряд инициатив правительства области в сфере развития инвести- ционного потенциала региона: Инициация реализации проектов в рамках федеральных отраслевых планов импортозамещения, утвержденных Минпромторгом России, в том чис- ле в сферах: гражданского авиастроения; радиоэлектронной, химической про- мышленности; сельскохозяйственного машиностроения, производства нефте- газового и горнодобывающего оборудования; легкой промышленности. Развитие процессов кластеризации в регионе, что вызовет синергети- ческий эффект в использовании инвестиционных корпоративных ресурсов: активизация внедрения в процесс кластеризации инновационных на- правлений и инструментов: а) государственное софинансирование кластерообразования в формате конкурсного представления грантов правительства Воронежской области при реализации кластерных инициатив; б) введение в практику использования средств Фонда развития промыш- ленности при формировании отраслевых промышленных и агропромышлен- ных кластеров; в) содействие созданию производственной инфраструктуры для совме- стного использования участниками кластера; г) разработка «дорожных карт» использования потенциала технопарков, бизнес-инкубаторов, индустриальных парков для освоения инновационных инициатив участников кластера; д) создание технологических площадок для отработки организационных, производственных новшеств межотраслевого характера; е) формирование центров подготовки и переподготовки кадров, в том числе управленческих, владеющих компетенциями организации совместной деятельности в кластерных образованиях; создание кластеров в сфере мясного и молочного животноводства, свеклосахарного производства, туризма, медицины, биотехнологии; создание кластеров, «ядро» которых, наряду с предприятиями реально- го сектора экономики, формируют ведущие вузы региона, научно- исследовательские институты; расширение кластерных границ в межрегиональном пространстве. Всем участникам кластерного процесса будет оказана методологическая и информационная поддержка путем подготовки методических документов и выпуска информационных бюллетеней, консультирования участников через центры обслуживания предпринимателей. Создание и функционирование кластеров будет обеспечиваться за счет формирования организационных, экономических, финансовых преференций, учитывающих согласование направлений кластерной региональной политики и стратегических ориентиров социально-экономического развития, что дикту- ет необходимость обеспечивать упреждающее развитие пропульсивных отрас- лей, обладающих конкурентоспособностью на межрегиональных рынках. Организационныепреференции: содействие в эффективном пространственном размещении дочерних предприятий, филиалов, организаций, входящих в кластеры; создание условий для рационального использования инженерной ин- фраструктуры для совместного использования участниками кластеров; формирование организационных условий для привлечения инвестиций в организации, входящие в кластеры; создание консультационных центров методологической, организаци- онной помощи по проблемам функционирования кластеров в совместном ис- пользовании инноваций, техники, материальных и трудовых ресурсов; создание научно-образовательной структуры с целью обеспечения пе- реподготовки, обучения руководителей, специалистов, занятых в соответст- вующих объединениях; регламенты участия структурных подразделений исполнительных ор- ганов государственной власти в обеспечении создания и регистрации класте- ров в соответствии с федеральным законодательством с целью получения га- рантий на преференции из федерального бюджета. Экономическиепреференции: – разработка и внедрение в практику мониторинга функционирования кластеров методических указаний по оценке эффективности действующих кластеров, а также хозяйствующих субъектов, входящих в кластеры; установление порядка вовлечения организаций, входящих в кластеры, в реализацию приоритетных проектов; создание механизма мотивации развития внутрикластерных взаимо- связей между организациями, входящими в кластер, на предмет совместного использования достижений науки, техники, трудовых ресурсов; участие органов власти в процедурах страхования рисков (гарантий- ный фонд) при внедрении инноваций в организациях, входящих в кластер; содействие продвижению и сбыту продукции предприятий, входящих в кластеры. Финансовыепреференции: субсидирование процентной ставки при использовании кредитных ре- сурсов на инновационное развитие; предоставление областных грантов, средств из венчурного фонда, фонда развития промышленности для освоения высокотехнологичных произ- водств; налоговые льготы по региональным и местным налогам; льготные тарифы на присоединение вновь созданных объектов к ин- женерным сетям. Развитие сети индустриальных парков на территории области с целью создания благоприятной среды для вложения инвестиций, повышение делово- го имиджа территории региона, чему будет способствовать привлечение в ин- дустриальные парки международных корпораций и ведущих отечественных компаний. В 2018 – 2024 гг. будет создано не менее 5 новых индустриальных (промышленных) парков, что позволит дополнительно привлечь в экономику области не менее 20 млрд рублей инвестиций и создать 2 тыс. новых рабочих мест. Дальнейшее развитие и совершенствование системы государственной (областной) поддержки инвестиционной деятельности: ориентация венчурного фонда как института регионального развития, на финансирование проектов государственно-частного партнерства, связан- ных с разработкой и внедрением новых технологий, освоением принципиаль- но новых видов продукции, способных эффективно конкурировать на миро- вых рынках товаров; дополнение направлений деятельности регионального инвестиционно- го фонда венчурным финансированием проектов внедрения новых технологий в отраслях производственной и социальной инфраструктуры. Создание и развитие особой экономической зоны промышленно- производственного типа «Центр» на базе Масловского индустриального парка, которая позволит получить дополнительные преференции и меры господ- держки, будет способствовать развитию обрабатывающих и высокотехноло- гичных видов промышленного производства. Использование этой формы про- странственной организации бизнеса позволит дополнительно привлечь 40 млрд руб. инвестиций, создать более 4 тыс. новых рабочих мест, будет спо- собствовать повышению инвестиционного имиджа Воронежской области. Создание территории опережающего социально-экономического раз- вития (ТОСЭР) «Павловск» на территории моногорода Павловска Павловско- го муниципального района, что позволит диверсифицировать экономику мо- ногорода, создать 1,5 тыс. новых рабочих мест, привлечь более 12 млрд руб. инвестиций. Инициирование создания территорий опережающего развития, про- странственное расположение которых будет согласовано с полицентрической концепцией развития Воронежской области. Для этого будет создано регио- нальное нормативно-правовое обеспечение, определяющее меры организаци- онной и финансовой поддержки создания территории опережающего социаль- но-экономического развития на территории области. Важным инструментом привлечения средств частных инвесторов в реа- лизацию стратегических программ и проектов является институт государст- венно-частного партнерства. Перспективным решением проблемы обеспечения гарантий его участни- ков будет создание специализированного фонда страхования бюджетных обя- зательств, что обеспечит стабильность региональных и местных бюджетов для участия в проектах государственно-частного партнерства. Одним из основополагающих направлений деятельности по улучше- нию инвестиционного климата и созданию благоприятных условий ведения бизнеса в Воронежской области является учетно-регистрационная деятель- ность. Комплексная работа региона в этом направлении деятельности опреде- лена на основании целевых моделей «Регистрация права собственности на зе- мельные участки и объекты недвижимого имущества» и «Постановка на када- стровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества», ут- вержденных Распоряжением Правительства РФ от 31.01.2017 № 147-р, и включает в себя следующие сферы применения: регистрация прав собственности и постановка на кадастровый учет зе- мельных участков и объектов недвижимого имущества; получение разрешения на строительство и территориальное планиро- вание; технологическое присоединение энергопринимающих устройств по- требителей электрической энергии к электрическим сетям; подключение к системам теплоснабжения, подключение (технологиче- ское присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоот- ведения; подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспреде- ления; регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В целях создания условий для перехода к передовым цифровым, интел- лектуальным производственным технологиям, реализации новых приоритетов научно-технологического развития за счет средств федерального, региональ- ного бюджетов, а также частных инвестиций предусмотрено использование следующих инструментов развития инновационной инфраструктуры: повышение эффективности акселерационной поддержки инновацион- ной деятельности региональными институтами развития: ОКУ «Агентство по инновациям и развитию экономических и социальных проектов», ГБУ ВО «Центр кластерного развития», ОГБУ «Агентство по инвестициям и стратеги- ческим проектам»; создание новых и развитие действующих технопарков и бизнес- инкубаторов на основе государственно-частного партнерства; формирование центров компетенций, обеспечивающий трансферт но- вейших технологий по приоритетным направлениям развития, науки техноло- гии техники; создание межвузовских инжиниринговых и проектных центров по ока- занию инжиниринговых и экспертных услуг для промышленных предприятий; формирование и развитие центров поддержки технологий и иннова- ций, деятельность которых направлена на проведение консультационных и других услуг в сфере правовой охраны и использования результатов интеллек- туальной деятельности, проведение патентных исследований, дальнейшего развития регионального рынка интеллектуальной собственности; развитие действующей инфраструктуры коммерциализации техноло- гий высшей школы: технологические платформы, инжиниринговые центры, центры коллективного пользования, центры трансферта технологий и т.д.; использование возможностей индустриальных (промышленных) пар- ков для развития малого и среднего инновационного предпринимательства; развитие инжиниринговых центров на базе высокотехнологичных компаний, нацеленных на внедрение передовых управленческих, организаци- онных и технологических решений для повышения производительности труда; развитие информационно-коммуникационных инструментов в сети Интернет, направленных на взаимодействие инновационного бизнес- сообщества в целях продвижения инновационной продукции и реализации проектов в сфере высоких технологий на территории Воронежской области; подготовка кадров на базе образовательных организаций высшего об- разования, в том числе с учетом требований цифровой экономики, развития новых технологий, повышения производительности труда; развитие детских технопарков, направленных на обучение детей акту- альным научно-исследовательским и инженерно-техническим направлениям, а также проектной деятельности. Реализации мероприятий по созданию новой и развитию имеющейся инновационной инфраструктуры должна способствовать ускорению техноло- гического развития Воронежской области и увеличению количества организа- ций, осуществляющих технологические инновации. Взаимодействие частной и публичной стороны при реализации инвести- ционных проектов будет осуществляться в следующих формах: предоставление частному партнеру имущества (в том числе земельных участков) в целях создания и последующей эксплуатации объекта недвижимо- го имущества, находящегося в собственности частного партнера, в течение определенного в соглашении срока, по истечении которого имущество переда- ется в собственность Воронежской области; предоставление частному партнеру имущества (в том числе земельных участков) в целях реконструкции и последующей эксплуатации объекта не- движимого имущества, который будет находиться в собственности частного партнера, в течение определенного в соглашении срока, по истечении которо- го имущество передается в собственность Воронежской области; предоставление частному партнеру исключительных прав или имуще- ства в целях предоставления частным партнером в порядке и на условиях, оп- ределенных соглашением, товаров, работ или услуг потребителям (пользова- телям) с использованием таких прав или имущества; предоставление частному партнеру имущества (в том числе земельных участков) в целях создания объекта недвижимого имущества, который будет находиться в собственности частного партнера в течение определенного в со- глашении срока, по истечении которого имущество передается в собствен- ность Воронежской области; предоставление частному партнеру имущества (в том числе земельных участков) в целях реконструкции объекта недвижимого имущества государст- венной собственности Воронежской области, права владения и пользования на который будут принадлежать частному партнеру в течение определенного в соглашении срока. Использование инструментов государственно-частного партнерства в разрезе отраслей экономики и социальной сферы Воронежской области пред- ставлено в таблице 14. Таблица 14 – Приоритетные инструменты государственно-частного партнер- ства в отраслях экономики и социальной сферы Воронежской области
В рамках функционирующего в Воронежской области Автономной не- коммерческой организации «Территориальный центр развития муниципально- го-частного партнерства» будут разработаны эффективные финансовые моде- ли строительства объектов инженерной инфраструктуры. Для осуществления эффективного использования государственно- частного партнерства в целях реализации задач стратегического развития Во- ронежской области будут реализованы следующие меры: внесены в нормативно-законодательные документы уточнения о возможности использования различных форм государственно-частного парт- нерства применительно к конкретным объектам; разработан и утвержден перечень преференций участникам государ- ственно-частного партнерства при выполнении социально значимых проектов; проведено уточнение положений о концессионных соглашениях по эксплуатации объектов, созданных в рамках государственно-частного парт- нерства; разработана и реализована программа непрерывного обучения со- трудников региональных и муниципальных органов власти, организующих и курирующих выполнение проектов в рамках государственно-частного парт- нерства. |