212-Игнатьева Анастасия Евгеньевна. Субъекты предпринимательской деятельности
 Скачать 62.89 Kb.
|
|
Глава 3 Проблемы совершенствования правового регулирования предпринимательской деятельности 3.1 Проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности Как известно, предпринимательство – это система хозяйствования в условиях неопределенности и риска, осуществляемая с целью получения прибыли. Предпринимательство, по сути, это способность рационально и эффективно сочетать и использовать ресурсы для производства потребляемых экономических благ (удовлетворение потребностей). В условиях рыночной экономики предпринимательская деятельность имеет ряд признаков. Прежде всего, целью предпринимательской деятельности является получение прибыли, а использование ресурсов - условие ее присвоения. Кроме того, предпринимательская деятельность ради получения прибыли заставляет предпринимателя осваивать неизвестные сферы деятельности, идти на риск. Для предпринимательской деятельности характерен динамизм развития, рациональное использование ресурсов. Качественное и последовательное развитие предпринимательства, как неотъемлемой компоненты жизни современного общества и государства, в условиях рыночной экономики, невозможно без решения концептуальных проблем правового регулирования предпринимательской деятельности. Ответив на вопрос, какие проблемы правового регулирования предпринимательства, существуют на современном этапе развития общества и государства, мы сможем очертить траекторию движения в широком смысле, для выработки концепции правового регулирования предпринимательства. Система законодательства России, являясь сложной совокупностью нормативно-правовых актов, в сфере предпринимательства, при всей своей массивности, демонстрирует отсутствие единого подхода к регулированию деятельности субъектов предпринимательства. Можно много и долго рассуждать о том, почему проблемы правового регулирования предпринимательства, за многие годы современной России, так тяжело и «со скрипом» проходят сложные этапы, от понимания, осмысления и наконец, их разрешения. Многие ученые и практики (И.В. Ершова, Д. И. Дедова, В. В. Лазарева, В. В. Лаптева) винят и менталитет и несформированность сознания общества, незрелость государственных институтов и даже нежелание государства решать клубок насущных проблем в сфере предпринимательства[9] Сфера предпринимательства имеет в нашей стране, если так можно сказать свой уникальный «ген» развития. В силу имеющихся некоторых особенностей развития предпринимательства в России, сопряженных с событиями в период развала Советского союза, общего спада экономической активности, становления рыночный экономики и постигших кризисных явлений мирового масштаба в последние десятилетия. Все это, безусловно, оставило «рубцы» на развития основных институтов общества и государства. В этом не исключение и сфера предпринимательства. Напомним, что правовое регулирование характеризуется такими принципами, как: - постоянно осуществляемая властная деятельность; - наличие цели правового регулирования; - осуществляется при помощи системы средств правового регулирования; - обеспечивается государством и обществом. Что мешает, следуя этим принципам выработать эффективный механизм государственного регулирования предпринимательства. Эффективное осуществление предпринимательской деятельности входит во взаимосвязь с соблюдением вышеуказанных принципов предпринимательской деятельности. По итогам исследования проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности, можно сделать вывод, решение проблемы отсутствия концептуального единого подхода к совершенствованию механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности, это первоочередная задача государства. Реформирование системы правового регулирования предпринимательства необходимо для решения проблемы создания единого правового поля, эффективной реализации государством контрольных и надзорных функций, упрощение разрешительных процедур, сокращение лицензируемых видов деятельности, формирования эффективных институтов саморегулирования и трансформации делового климата. С такими вызовами столкнулась в настоящее время государство. Однако, важно не забывать о решении не только текущих проблем правового регулирования сферы предпринимательства, но и взглянуть на проблемы правового регулирования новых инновационных отраслей экономики и бизнеса, которые должны стать драйверами роста и развития экономики. Среди них: - снятие регулятивных барьеров, связанных с выходом на рынок инновационной продукции и внедрением новых технологических решений; - стимулирование внедрения инновационных технологий и продуктов с учетом растущих требований по ресурсосбережению, минимизации негативного экологического воздействия и обеспечения безопасности продукции; - содействие развитию дистанционных образовательных программ в сфере технологических инноваций, технологического менеджмента и управления инновационным развитием; - содействие расширению доступа к высокотехнологичному оборудованию; - применение механизмов государственной поддержки инжиниринговой деятельности; - содействие развитию цифровых сервисов сопровождения инновационной деятельности; - реализация программ инновационного развития и стратегий цифровой трансформации ведущих компаний с государственным участием, которые оказывают системообразующее влияние на формирование уникальной цифровой предпринимательской среды [23]. С учетом глобализации рынков и капиталов, в условиях эпохи цифровизации, также остро стоит вопрос решения проблем правового регулирования предпринимательства, по реформированию правовой базы для появления большего количества высокотехнологичных предприятий. Необходимо также обратить внимание, на проблемы правового обеспечения разработок и технологий в научно-исследовательской среде, для повышения ее коммерциализации и повышения патентной активности отечественных разработчиков и производителей. 3.2 Совершенствование системы правового регулирования и правового статуса субъектов предпринимательства Существующая нормативно-правовая среда в нашей стране не отвечает задачам придания гибкости регулированию общественных отношений. Мы наблюдаем не готовность правовой базы предпринимательства к восприятию постоянно меняющегося технологического контекста экономики XXI века. Несмотря на системные шаги по улучшению делового климата, в законодательстве остается большое число пробелов, административных препон, сдерживающих развитие бизнеса, основанного на неполном использовании принципов правового регулирования, не эффективности механизмов государственного регулирования, несоверешенство регулирования в новых сферах предпринимательства, таких как информационные технологии и работа с данными. Занимаясь разработкой комплексной концепции правового регулирования предпринимательства, важно обратить внимание, в том числе и на необходимость разработки механизма управления изменениями в области регулирования современной цифровой экономики, позволяющей своевременно адаптировать нормативно-правовое регулирование к задачам не только цифрового развития, но и соблюдения баланса правового обеспечения предпринимательской деятельности всех секторов экономики [5]. Роль и значение развития предпринимательства возведены в ранг приоритетного стратегического курса политики государства, так как, наконец, на государственном уровне, пришло понимание того, что «локомотив экономики», каковым является предпринимательство, не может существовать и развиваться обособленно от государственной политики. Создание максимально комфортных условий для развития предпринимательства направлены на комплексное решение задач по модернизации экономики и твердого её становления на «рыночные рельсы» [22]. Уверены, что решения проблем государственного регулирования предпринимательской деятельности путем реформирования системы государственного управления, должно носить комплексный характер, и направлено на решение следующих концептуальных проблем: - ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; - исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; - внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности; - развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; - обеспечение публичности и доступности показателей результативности и эффективности механизмов правового регулирования предпринимательства и их значений; - систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований в сфере предпринимательства; - организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; - внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований в сфере предпринимательства; - автоматизация контрольно-надзорной деятельности; - большего вовлечение представителей субъектов предпринимательства по участию в работе общественно-деловых советов, экспертных рабочих группах по внесению дополнений и изменений в нормативно-правовые акты с учетом баланса интересов сторон всех участников общественных правоотношений; - системный анализ качества нормативно-правового регулирования по отдельным видам контроля (надзора) на предмет его соответствия критериям, утвержденным «стандартом качества» нормативно-правового регулирования законодательства Российской Федерации; - завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти [14]. Решение этих проблем, позволит взглянуть на ситуацию по совершенствованию механизма государственного регулирования предпринимательств «новыми глазами», с учетом реалий сегодняшнего дня и перспектив будущего. В современных условиях хозяйствования, ключевым фактором последовательного совершенствования механизмов правового регулирования выступают такие меры, как сокращение административных ограничений в предпринимательстве и предусматривающие повышение эффективности государственного контроля и надзора, упорядочение лицензирования, проведения государственной регистрации, аккредитации, государственных экспертиз и других форм государственного регулирования административного характера. В соответствии со Стратегией развития малого и среднего бизнеса до 2030 года, базовыми индикаторами развития предпринимательства выступают: - увеличение в 2,5 раза оборота малых и средних предприятий в постоянных ценах по отношению к 2014 году (в реальном выражении); - увеличение в 2 раза производительности труда в секторе малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к 2014 году (в реальном выражении); - увеличение доли обрабатывающей промышленности в обороте сектора малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей) до 20 процентов; - увеличение доли занятого населения в секторе малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения до 35 процентов [23]. Понимания и принимая все это, государство уже создает определенную правовую базу предпринимательства. Так, за период с 2005 по 2020 годы, в стране приняты и действуют более 20 различных программ экономического развития, программ поддержки развития предпринимательства. В их числе: - Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»; - Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 №1789-р; - Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №2227-р; - Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №316 (редакция от 18.12.2020); - Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации 02.06.2016 №1083-р. Так, со стороны Конституционного суда Российской Федерации осуществляется защита конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации в рамках полномочий закрепленных Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 №1-ФКЗ (редакция от 09.11.2020) «О Конституционном Суде Российской Федерации»[1]. По итогам исследования, представляется возможным сделать вывод, что последовательность и системность в решении проблем государственного регулирования предпринимательской деятельности, в краткосрочной перспективе, залог эффективной модернизации сферы предпринимательства в ее долгосрочной перспективе. Совершенствование механизмов правового регулирования предпринимательства, не должна, конечно, стать самоцелью государственной политики. В данном случае важна, концептуальная трансформация механизма правового регулирования в функционирующую систему, эффективно действующую во взаимосвязи со всеми элементами системы, которая позволит создать единый целостный процесс реализации норм права, в упорядоченном и понятном виде. Заключение По убеждению автора, по результатам написания настоящего исследования выполнены поставленные задачи и достигнуты цели магистерской диссертации. Своей внешней простотой, настоящее исследование является, частью взглядов и убеждений автора, его личного опыта хозяйствования, его веры в огромный потенциал развития, заложенный в механизм государственного регулирования сферы предпринимательства. В первой главе исследования дана общая характеристика системы правового регулирования предпринимательской деятельности, раскрыты сущность, понятие, цели правового регулирования предпринимательства, изучен правовой режим деятельности субъектов предпринимательства. На основании первой главы мы можем сделать вывод, что правовым регулированием является система взаимообусловленных и взаимосвязанных юридических средств, способов, посредством которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений. Эффективность правового регулирования определяется соотношением между результатом правового регулирования и поставленной целью. Результат является конечным моментом в правовом регулировании, но не прекращает регулирования. Оно продолжает осуществляться во времени и в пространстве в отношении субъектов, которые непрерывно включаются с сферу регулирования. В процессе исследования мы приходим к пониманию, что деятельности субъектов предпринимательства присуща структура правового режима: - функции специального правового режима присутствуют в деятельности субъектов предпринимательства; - на деятельность субъектов предпринимательства распространяется общий либо специальный правовой режим; - правовой режим деятельности субъектов предпринимательства – это система использования комплекса юридических средств, закрепленных в нормативных правовых актах и регулирующих деятельность субъектов предпринимательства, в целях развития предпринимательской среды. Затем используя системно-компонентный метод, мы определили элементы, входящие в структуру правового режима, то есть из каких компонентов он состоит. Благодаря системно-структурному анализу выявили взаимосвязь элементов структуры правового режима. Системно- функциональный метод позволил ответить на вопрос о функциях правового режима применительно к субъектам предпринимательства. Во второй главе, мы исследовали особенности правового статуса субъектов предпринимательства, их правоспособность, а также выясняли современное состояние правового регулирования предпринимательской деятельности. На основании второй главы, мы можем сделать вывод о наличие благоприятных условий для развития субъектов предпринимательства. При этом представляется целесообразным на законодательном уровне продолжить работу по решению проблем структуры правового статуса всех субъектов предпринимательства, во всем их многообразии, с учетом реально складывающейся экономической среды, потребностями экономики и общества. В вопросе правоспособности субъектов предпринимательства, мы приходим к выводу, что к решению проблемы о правоспособности субъектов предпринимательства, необходимо исходить из наличия у данных субъектов общей правоспособности, если для отдельных организационно-правовых форм законодательством не предусмотрена специальная правоспособность. В вопросе современного состояния правового регулирования предпринимательской деятельности, мы приходим к пониманию, что, несмотря на критику государственной политики в сфере предпринимательства, понимание государством существующих и очевидных проблем в правовом обеспечении государственного регулирования предпринимательства, уже происходит. Определение четкой долгосрочной государственной политики государства в сфере предпринимательства с учетом специфики и складывающихся социально-экономических факторов, позволит выявить недочеты в разработке и реализации регуляторных решений. Необходимость выработки понятных и эффективных механизмов государственного регулирования предпринимательства в современных условиях, не столько дань моде и следования тренду в политике, а сколько фактор выживания страны, в условиях глобализации рынков, общей экономической мировой нестабильностью на рынках. На основании третьей главы, мы можем сделать вывод, что решение проблемы отсутствия концептуального единого подхода к совершенствованию механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности, это первоочередная задача государства. Выводы по вопросу совершенствования системы правового регулирования и правового статуса субъектов предпринимательства, состоят в том, что необходимо последовательно и системно подходить к решению проблем государственного регулирования предпринимательской деятельности, в краткосрочной перспективе. Совершенствование механизмов правового регулирования предпринимательства, не должна, конечно, стать самоцелью государственной политики. В данном случае важна, концептуальная трансформация механизма правового регулирования в функционирующую систему, эффективно действующую во взаимосвязи со всеми элементами системы, которая позволит создать единый целостный процесс реализации норм права, в упорядоченном и понятном виде. В нашей работе системы государственного правового регулирования предпринимательской деятельности, рассматривались как целостный единый механизм нормативной правовой базы государства. |