ФИНАНСЫ. Сущность, функции и роль денег в воспроизводственном процессе
 Скачать 2.4 Mb.
|
50 млрд. долларов
72 %.12. Государственный бюджет: понятие, функции и задачи. Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Функции: - распределительная – это внутреннее свойство, проявляющееся в распределении ВВП путем образовании и использования бюджетных фондов для обеспечения функционирования органов гос. власти и самоуправления в том или ином периоде; - контрольная – это внутреннее свойство бюджета, проявляющееся в процессе контроля за формированием, распределением и расходованием бюджетных ресурсов на различных уровнях власти по экономическим, ведомственным и функциональным признакам (критериям); - регулирующая – это внутреннее свойство, проявляющееся в процессе воздействия с помощью бюджета на том или ином уровне власти на отраслевые и территориальные пропорции экономического развития. Задачи (изложены в бюджетном послании Президента на 2008-2010 гг.) 1. превращение федерального бюджета в инструмент макроэкономического регулирования. Цель – снижение темпов инфляции. 2. обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. 3. удлинение срока бюджетного планирования 4. обеспечение исполнения расходных обязательств 5. повышение эффективности бюджетных расходов 6. совершенствование финансирования государственных капитальных вложений (переход на финансирование под контракты) 7. стимулирование качества и результативности деятельности бюджетных учреждений 8. улучшение управления гос. финансами 9. определение стратегии пенсионной реформы 10. первоочередное внимание реализации федеральных целевых программ и национальных проектов. 13. Состав и структура доходов федерального бюджета РФ. Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. (ст.16 БК РФ) Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст.6 БК РФ). Классификация доходов бюджетов Российской Федерации включает в себя (ст.20 БК):
Источники доходов: - налоговые – - налог на прибыль - налог на товары, реализованные в РФ - налог на товары, ввозимые в РФ (530 млрд.руб.) - налог за пользование природными ресурсами (750 млрд. руб.) - неналоговые – - поступления от ВЭД (таможенные доходы) (1750 млрд. руб.) - гос. пошлина (23 млрд.руб.) - доходы от использования гос.имущества - доходы от платных услуг (90 млрд. руб.) - административные платежи и сборы (4 млрд. руб.) - штраф (2 млрд. руб.) - налоги и взносы на соц. нужды (300 млрд. руб.) 14. Состав и структура расходов федерального бюджета РФ. Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. (ст.16 БК РФ) Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы классифицируются по: - экономическим (ст.22 БК) – группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому содержанию - текущие и долгосрочные - ведомственным (ст.24-25 БК) - группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. - функциональным (ст.21 БК) - группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти Состав расходов на 2007 год: 01 – общегосударственные вопросы – 02 – национальная оборона – 822 млрд. руб. 03 – национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 663 млрд. руб. 04 – национальная экономика – 500 млрд. руб. 05 – ЖКХ – 53 млрд. руб. 06 – охрана окружающей среды – 8 млрд. руб. 07 – образование – 270 млрд. руб. 08 – культура, кинематография, СМИ – 68 млрд. руб. 09 – здравоохранение, спорт – 206 млрд. руб. 10 – социальная политика – 216 млрд. руб. 11–межбюджетные трансферты–1 трлн.844 млрд.руб 15. Дефицит бюджета: понятие, методы управления Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами. Статья 92 БК определяет максимальные размеры дефицитов бюджетов субъектов и местных бюджетов. Классификация источников финансирования дефицита бюджета (ст.23 БК) – группировка заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов: - внутренние источники – применяются для всех уровней бюджета – кредиты от кредитных органов, гос. займы (через гос.ценные бумаги), бюджетные кредиты, продажа гос. имущества, суммы превышения доходов над расходами бюджета за прошлые годы. - внешние источники – источники в виде гос. займов в валюте, кредиты международных финансово-кредитных организаций, кредиты иностранных государств. Управление дефицитом бюджета состоит: - управление увеличением доходов за счет внутренних и внешних источников - путем управления расходов – сиквестирование (сокращение) 16. Налоговая система РФ: роль, структура и принципы построения. Налоговая система – это совокупность налогов, принципов, форм и методов их установления, изменения и отмены, осуществления налогового контроля, а также привлечения к ответственности за нарушение налогового законодательства. Основные элементы: - органы, управляющие организацией и реализацией налоговых отношений - подсистемы налогового планирования, регулирования, контроля, ответственности. Зависит от типов или субъектов хозяйственной деятельности. Выделяют 4 сектора: 1. государственный 2. коммерческий, производственный 3. финансовый сектор (банки, страховые общества, финансовые компании, биржи) 4. население, физические лица Исходя из налогового кодекса различают группировку налогов: а) по способу взимания – прямые и косвенные б) по уровням налоговой системы – федеральные, региональные, местные налоги в) по плательщикам – юридические, физические лица. г) по объекту налогообложения – налог на доходы, имущество, действия – финансовые, операционные, ресурсные д) по назначению налогов – общие, специализированные, чрезвычайные (на военное время). Принципы построения: 1. Учет потребностей налогоплательщика в информации о действующей налоговой системе и основных положениях конкретных налогов. 2. Гарантия равноправия при налогообложении независимо от социального статуса, религиозных и иных характеристик налогоплательщика. 3. Гарантия реализации конституционных прав граждан. 4. Гарантия судебной, административной защиты 5. Запрет введения налогов и сборов, кроме установленных НК. 6. Презумпция невиновности. 17. Налоговая политика: сущность, цели, задачи. Налоговая политика представляет собой совокупность мероприятий, проводимых государством в области налогов, их формирования и применения. При формировании руководствуются не только фискальными требованиями, ориентируются на границы налогообложения (способность юридического, физического лица осуществлять налоговые платежи). При формировании должны быть учтены не только фискальные цели, но и цели регулирования экономики, регулирования социального климата в обществе. Среди задач различают: - на макроуровне – 1. формирование доходной базы федерального бюджета 2. использование налогов для регулирования экономики и взаимоотношений между федеральным центром и субъектами РФ 3. налоговый контроль за поступлением предусмотренных федеральных налогов и взносов в социальные фонды - на микроуровне – 1. качественное налоговое планирование с целью оптимизации платежей 2. прогнозирование 3. налоговый контроль 18. Государственный кредит, его сущность, особенности. Государственный кредит – это экономические отношения, при которых государство выступает в роли заемщика средств, кредиторами являются отечественные юридические и физические лица, иностранные государства, международные финансово-кредитные организации. Функции государственного кредита: - распределительная – с помощью гос. кредита временно свободные средства юридических и физических лиц, иностранных государств направляются гос. органу власти на определенных условиях на тот или иной период в той или иной валюте. - регулирующая – с помощью средств собранных за счет государственного кредита регулируются территориальные пропорции, отраслевые пропорции, а также социальные процессы - учет и контроль. Особенности по сравнению с налогами: - налоги - - кредит - 1. безвозвратная основа возвратная основа 2. одно направление два направления 3. обязательный характер добровольный характер ответственность за уклонение 4. взимаются безвозмездно проценты + основной долг 5. постоянный характер разовый характер Различают государственным кредит (которым пользуются федеральные и региональные органы власти) и муниципальный кредит (займы органов местной власти – ФЗ от 25.09.1997 г. № 126 «О финансовых основах местного самоуправления») 19. Консолидированный бюджет его роль в бюджетной системе РФ. Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет РФ = федеральный бюджет + бюджеты территориальных субъектов Федеральный бюджет составляет в консолидированном бюджете по доходам |
Консолидированный бюджет субъекта РФ = региональный бюджет + консолидированный бюджет муниципальных образований
Консолидированный бюджет муниципального образования – это свод бюджетов на территории данного муниципального образования.
Роль консолидированного бюджета:
1. используется при формировании и реализации бюджетной политики на федеральном, региональном, местном уровнях.
2. используется при прогнозировании величины бюджетных ресурсов страны в целом, а также регионов и муниципальных образований.
3. используется при составлении сводного финансового баланса и финансового плана страны на тот или иной период.
20. Стабилизационный фонд РФ, порядок его формирования и использования.
Стабилизационный фонд Российской Федерации - часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. (ст. 961 БК)
Источники стабилизационного фонда (ст. 962 БК):
- превышение цен на нефть
- остатки средств федерального бюджета на начало соответствующего финансового года не использованные за прошлый год
Порядок использования (ст. 963 БК) на:
- финансирование дефицита
- если > 500 млрд. на цели, устанавливаемые правительством РФ (2006 г. – досрочное погашение внешнего долга, оказание помощи ПФ РФ в связи с дефицитом его размеров).
В бюджетном послании Президента на 2008-2010 гг. ставится задача о преобразовании стабилизационного фонда в резервный фонд (для целей финансирования дополнительных расходов бюджета в случае снижения цен ниже базовой) и фонд будущих поколений.
21. Государственный долг и причины его возникновения.
Государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов (заимствований), принятых на себя РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательства третьих лиц. (ст. 6 БК)
Делится:
- по заемщикам – долг РФ
- долг субъектов РФ – ст. 99 БК
- муниципальный долг – ст. 100 БК
- по рынкам и валюте – внутренний (в рублях)
- внешний (в инвалюте)
- по срокам и объемам обязательств –
- капитальный – это долг по всем заимствованиям на все время заимствования, включая уплату процентов за весь срок.
- текущий – это та часть капитального долга, которую нужно возместить в течение года, включая проценты.
Величина внутреннего долга на 01.01.2007 г.