ФИНАНСЫ. Сущность, функции и роль денег в воспроизводственном процессе
 Скачать 2.4 Mb.
|
|
24. Финансовый контроль: сущность, принципы, задачи, объекты и субъекты Финансовый контроль представляет собой форму реализации контрольной функции финансов – часть финансового управления, включающая в себя систему методов, органов и мероприятий по проверке законности, целесообразности и результативности образования, распределения и использования фондов денежных средств. Цель финансового контроля – получение достоверной информации о ходе процесса управления финансами, выявленных нарушениях для принятия адекватных управленческих решений. Принципы: - законности - независимости - объективности - гласности - ответственности - разграничения функций и полномочий - системности Задачи: 1. проверка финансовой безопасности и обеспечение финансовой устойчивости. 2. выполнение юридическими лицами и государством своих обязательств 3. поиск резервов роста финансовых ресурсов, а также их законного и экономного эффективного использования 4. проверка соблюдения законных финансово-экономических интересов участников финансово-хозяйственной деятельности 5. усиление ответственности за результаты финансово-хозяйственной деятельности 6. повышение эффективности финансовой политики и принимаемых решений в сфере финансово-хозяйственной деятельности Объектами финансового контроля выступает образование, распределение и использование фондов денежных средств. Субъектами финансового контроля являются государственные органы и специально созданные структуры (органы законодательной власти и их контрольные органы, органы исполнительной власти и их контрольные органы ) – Минфин, федеральная служба по бюджетному и финансовому контролю, федеральное казначейство, ФНС, федеральная служба по финансовым рынкам, Росстрахнадзор, ПФ, ФСС, ФОМС. Негосударственные – аудиторский, внутрихозяйственный, внутрифирменный контроль. 25. Классификация финансового контроля. Финансовый контроль представляет собой форму реализации контрольной функции финансов – часть финансового управления, включающая в себя систему методов, органов и мероприятий по проверке законности, целесообразности и результативности образования, распределения и использования фондов денежных средств. Классификация: - по субъектам – государственный и негосударственный - по отношению к времени осуществления операций – предварительный, последующий, текущий (в ходе операций) - по объектам – бюджетный, налоговый, валютный, таможенный, за деятельностью внебюджетных фондов, контроль в сфере рынка ценных бумаг, в страховой деятельности. Внешнее выражение контрольных действий и операций: - обследование – сбор и обобщение информации по широкому перечню вопросов в целях определения состояния того или иного объекта - проверка – единовременное контрольное действие в отношении определенных финансово-хозяйственных операций по установленной программе - ревизия – система обязательного контроля действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности финансово-хозяйственных операций, а также законности действий должностных лиц; - надзор – система периодических контрольных действий по наблюдению за установленными в той или иной сфере деятельности условиями осуществления финансово-хозяйственных операций - мониторинг – система постоянно совершаемых контрольных действий и мероприятий по наблюдению с целью определения текущих изменений в деятельности субъекта хозяйствования. Методы финансового контроля – конкретные способы проверки законности, целесообразности и эффективности совершаемых финансово-хозяйственных операций (проверка законности, счетная проверка, инвентаризация, метод экспертизы 26. Региональные финансы, сущность, состав, роль. Финансовая система РФ представляет собой совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, управляемых соответствующими органами. Региональные финансы- звено сферы государственных и муниципальных финансов – часть государственных финансов, складывающихся в форме финансовых отношений по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств субъекта РФ для выполнения возложенных на него задач. В состав входят: - бюджет субъекта РФ - региональные государственные внебюджетные фонды - региональный государственный кредит (займы субъектов РФ внутри страны) - региональные ГУП Роль: - являются источником для функционирования органов власти субъекта - регулирующее воздействие на территорию и экономику субъекта РФ - финансовая поддержка, финансовая помощь местным органам власти. 27. Муниципальные финансы: социально-экономическое назначение. Финансовая система РФ представляет собой совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, управляемых соответствующими органами. Муниципальные финансы – это часть государственных и муниципальных финансов, в форме финансовых отношений, складывающихся по формированию, распределению, использованию фондов денежных средств органов местного самоуправления (муниципалитетов) для выполнения возложенных на них задач. Назначение: - обеспечить финансовыми ресурсами функционирование органов местного самоуправления по линии: а) организации управления на данной территории б) поддержка экономической деятельности на данной территории в) финансирование образования, здравоохранения, культурно-просветительских расходов г) экология д) дорожная и иная инфраструктура е) безопасность – органы внутренних дел Состав: - местный бюджет - муниципальный кредит - муниципальные внебюджетные фонды - муниципальные унитарные предприятия Роль: - являются источником для функционирования органов местной власти - регулирующее воздействие на развитие территории и экономики - финансовая поддержка в виде субвенции физическим лицам, субсидии, бюджетное кредитование. 28. Содержание финансового регулирования, его формы и методы Финансовое регулирование представляет собой совокупность мероприятий по воздействию на экономические процессы и социальную сферу, направленных на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий. и социальной стабильности путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах финансового рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других сегментах. Финансовое регулирование осуществляется как на государственном уровне, так и в рамках хозяйствующих субъектов. Объектами государственного финансового регулирования являются: 1. отраслевые пропорции экономики 2. территориальные пропорции экономики 3. социальные процессы в обществе Формы финансового регулирования на уровне государства: - прямое – непосредственное воздействие на регулируемый объект через налоговые льготы, государственные и муниципальные заказы - косвенное – воздействие на сферу, которые они обслуживают. Снижение ставок по налогам на прибыль для коммерческих банков обслуживающих сельскохозяйственные предприятия. - перекрестное субсидирование Методы финансового регулирования: 1. по отраслевым пропорциям - налоговое регулирование - амортизационная политика - государственная поддержка - льготное страхование и кредитование 2. по территориальным пропорциям - механизм межбюджетного регулирования - регулирование с помощью финансирования целевых программ - регулирование доходов, дотаций, субсидий, субвенций 3. по социальным процессам - налогообложение доходов физических лиц - налоги по наследству и дарению - налог на имущество - социальные выплаты и льготы - льготы по налогам 29. Сущность, виды и функции финансового рынка России. Финансовый рынок – часть рыночной экономики, объектом купли-продажи на котором выступает движение финансовых ресурсов в той или иной форме. Рыночная экономика представлена 3 видами рынков: 1. Рынок товаров 2. Рынок рабочей силы 3. Финансовый рынок
Функции: 1. перераспределение временно свободных финансовых ресурсов от их собственников к тем, кто нуждается 2. усреднение нормы прибыли 3. регулирование экономики 30. Бюджетный федерализм: понятие, модели. Бюджетный федерализм – это форма организации бюджетных отношений, позволяющая органично сочетать фискальные интересы Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в условиях реальной самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему. Бюджетные отношения – совокупность денежных отношений, складывающихся между органами государственной власти и местного самоуправления с одной стороны, и юридическими и физическими лицами с другой стороны, по поводу перераспределения ВВП, доходов от ВЭД и части национального богатства, с целью образования фондов денежных средств, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления, и используемые ими для удовлетворения общественных потребностей в рамках возложенных на данные органы, функций и задач. Содержание состоит в том, что в бюджетном процессе через принципы, методы и способы формирования бюджетных доходов и расходов формирует бюджетные взаимосвязи, определяет пропорции распределения централизованных ресурсов и методы их использования. Проблемы бюджетного федерализма: 1. состав расходных полномочий бюджетов различных уровней 2. определение источников поступлений денежных средств в бюджеты различного уровня (НК) 3. организация взаимоотношений между различными уровнями бюджетов (трансферты). В расходах бюджета на 2007 г. из 5,5 трлн. рублей – 1,9 трлн. руб. – форма финансовой помощи – трансферты. Модели бюджетного федерализма: 1. централизованная – минимум самостоятельности нижним звеньям бюджетной системы 2. децентрализованная – финансовая помощь сверху сведена к минимуму 3. комбинированная – сочетание централизованной и децентрализованной моделей. Для российского бюджетного федерализма: 1. разделение налогов на федеральные, региональные и местные 2. применяются сквозные федеральные налоги (налог на доходы физических лиц) с отчислением определенной доли налога тому или иному субъекту. 3. трансферты 4. применяются: - дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе, - субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов; - субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (ст. 6 БК). 5. используются целевые федеральные программы по тем или иным территориям, что вызывает взаимные межбюджетные расчеты, бюджетные ссуды и другие формы взаимоотношений. 31. Межбюджетные отношения: понятие, принципы. Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти, органами власти субъектов и органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, разграничения доходов и расходов и осуществления бюджетного процесса. Цель – создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне власти с учетом возлагаемых на эти органы власти задач и функций. Принципы: 1. распределение и закрепление расходов бюджетов за определенными уровнями бюджетной системы 2. разграничение и распределение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы (за каждым уровнем бюджетной системы закреплены собственные доходы – НК закрепляет за федеральным бюджетом федеральные налоги, за бюджетом субъектов – региональные налоги). Регулирующие – это доходы или налоги, по которым вышестоящий орган власти устанавливает для нижестоящего уровня власти и бюджета на временной (не менее 1 года) или долговременной (не менее 3 лет) основе норматив отчислений в процентах от своих доходов. 3. равенство бюджетных прав субъектов РФ или муниципальных образований 4. выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности 5. равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, местных – с бюджетом субъекта. 32. Оценки финансового положения и качества управления финансами субъекта РФ и муниципальных образований В соответствии с разработками НИФИ 2002 года Министерством финансов применяется методика оценки финансового положения и качества управления финансами субъектом РФ и муниципальным образованием. Существо этого документа состоит в: 1. оценке собственных (закрепленных) доходов субъекта, исходя из налогового потенциала территории и неналоговых доходов : - полученная сумма сравнивается с расходами по социальным стандартам, исходя из численности населения соответствующей категории, проживающей на данной территории. В случае если доля указанных доходов составляет менее 64 %, у территории возникает право на обращение к федеральному бюджету за дотацией. - собственные доходы сравниваются не с расходами по социальному стандарту, а с расходами + задолженность по бюджету - собственные доходы сравниваются со всеми расходами субъекта или муниципального образования. В том случае если доходы менее 30% финансовое положение субъекта является нестабильным. 2. по управлению Качество управления финансами на уровне муниципального образования или на уровне субъекта РФ оценивается в зависимости от стабильности и величины собственных доходов отдельно по налоговым и неналоговым источникам за ряд лет. При этом тенденция к нарастанию источников является хорошим признаком управления финансами. Кроме того, качество управления финансами определяется через долю предприятий муниципального и регионального подчинения, работающих с убытками. Через величину внебюджетных фондов социального назначения, формируемых на территории муниципального образования, субъекта. Положительная тенденция – увеличение величины фондов. Через величину займов и кредитов – задолженность бюджета муниципального образования или региона перед населением, юридическими лицами. Хорошая тенденция – снижение величины. 33. Страхование как финансовая категория, ее особенности. Представляет собой систему отношений, основанную на объединении экономического риска отдельных субъектов и созданную с целью снижения финансовых потерь связанных с ним. Страхование представляет собой деятельность по формированию и использованию денежных средств, связанных с возмещением финансовых убытков от тех или иных страховых случаев. Основные принципы страхования: 1. принцип учета психологического фактора 2. принцип объединения экономических рисков 3. принцип солидарности и раскладки ущерба 4. принцип финансовой эквивалентности Страховщик – юридическое лицо, созданное для осуществления страховой деятельности, получившее лицензию на этот вид деятельности. Страхователь – юридическое или физическое лицо, заключившее договор страхования со страховщиком и выплачивающее ему страховой взнос. Застрахованный – это а) личное – физическое лицо б) имущественное – физическое или юридическое лицо в) ответственное – юридическое лицо г) от несчастного случая – объект, физическое лицо. Выгодоприобретатель – физическое или юридическое лицо, назначаемое страхователем для получения страховых выплат при наступлении страхового случая. Страховой взнос – плата за страхование, уплачиваемое по условиям договора при добровольном, по закону обязательном страховании. Страховой случай – совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом. Страховое возмещение – страховая выплата при имущественном страховании ответственности. Перестрахование – система распределения риска между страховщиками, при которой 1 из них принимает на себя от страхователя весь риск на собственную ответственность, а в дальнейшем делит ее с другими страхователями. Отличается от сострахования. Сострахование – система перераспределения риска между страховщиками, при которой весь риск сразу перераспределяется между всеми страховщиками. Виды страхования в РФ: - по юридической природе – обязательное, добровольное - по признаку содержания объекта – личное, имущественное, ответственное - по форме организации – индивидуальное, коллективное - по однородности рисков – транспортное, морское, авиационное - по виду последствий – огневое - по виду страхового случая – от несчастного случая, от критических заболеваний - по цели страхования – рисковое, накопительное |