ФИНАНСЫ. Сущность, функции и роль денег в воспроизводственном процессе

• Название: Сущность, функции и роль денег в воспроизводственном процессе
• Анкор: ФИНАНСЫ.doc
• Дата: 22.04.2017
• Размер: 2.4 Mb.
• Имя файла: ФИНАНСЫ.doc
• Тип: Документы; #4994
• Категория: Экономика. Финансы
• страница: 9 из 48

Финансовая система - сеть финансовых институтов и рынков, оперирующих различными финансовыми инструментами, с помощью которых осуществляются все действия с финансовыми ресурсами: оборот денежной массы, кредитование и заимствование финансовых средств, внешнеэкономическая деятельность.

Включает следующие звенья финансовых отношений:

1.Государственную бюджетную систему

2.Внебюджетные специальные фонды

3.Государственный кредит

4.Фонды имущественного и личного страхования

5.Финансы предприятий всех форм собственности

Первые четыре блока финансовых отношений относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и социальных отношений на уровне народного хозяйства. Финансовые отношения предприятий относятся к децентрализованным финансам и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.

11. Бюджетное устройство - бюджетная система: понятие, принципы.

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру и взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность Федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Государственная бюджетная система РФ объединяет 21 республиканских бюджетов, 55 краевых и областных бюджетов, 9 окружных бюджетов и автономных округов, бюджет еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга.

Различный политический статус субъектов Федерации предопределяет оссиметричность модели федерализма( понятие политологическое, означающие разграничение властных полномочий, которые проявляются в разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетного устройства).

Звенья бюджетной системы в унитарных государствах

- государственный бюджет;

- местный бюджет.

Звенья бюджетной системы в федеральных государствах:

- государственный бюджет;

- бюджет субъекта федерации;

- местный бюджет.

Бюджетное устройство состоит из:

- бюджетной системы;

- бюджетного права;

- бюджетного процесса;

- бюджетного регулирования.

12.Государственный бюджет и его звенья
Государственный бюджет - баланс запланированных расходов и доходов правительства за определенный период (за год). Содержит:
- перечень программ расходов: на образование, на оборону и т.д.;
- перечень источников получения доходов.

В РФ государственный бюджет составляется правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами.

Различают фактический, структурный и циклический государственные бюджеты.

Фактический бюджет - сумма действительных расходов федерального правительства за вычетом суммы поступивших налогов за бюджетный год.

Фактический бюджет не позволяет судить о направленности бюджета на расширение или на сокращение спроса.

Структурный бюджет - расчетный бюджет, показывающий расходы и доходы правительства в предположении, что экономика находится на естественном уровне национального продукта и в условиях естественного уровня безработицы.

Циклический бюджет - разница между фактическим и структурным бюджетами. Циклический бюджет показывает влияние экономического цикла на бюджет.

В условиях экономического спада циклический бюджет показывает насколько расходы и доходы правительства отличны от расходов и доходов, характерных для экономики, находящейся на уровне естественного национального продукта.

13. Состав и структура доходов федерального бюджета РФ.

Доходы бюджета и доходы государства – понятия разные. Доходы государства включают доходы федерального бюджета и доходы государственных внебюджетных фондов.

Доходы бюджетов классифицируются:

1)по источникам образования

а) налоги

б) гос. займы

в) эмиссия

2) по методу взимания

а) налоговые

б) неналоговые

3) по видам налогов

На налоговые поступления в доходную часть бюджета приходится 0,9 всех поступлений, тем самым эффективность бюджетной политики напрямую зависит от эффективности налоговой политики.

Через налоговые платежи мобилизуются денежные средства в распоряжение органов государственной власти. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации налоги подразделяются на прямые, которые платит непосредственно налогоплательщик, и косвенные, оплачиваемые потребителем товаров или услуг, поскольку они входят в цену товара или услуги.

Эффективность налоговой политики зависит от того, на сколько реализуется функциональное назначение каждого налога. Так, акциз призван ограничивать потребление социально-вредной продукции. Налог на прибыль призван способствовать законному наращиванию капитала и усилению инвестиционных процессов в регионе. НДС призван содействовать эквивалентному товарообмену, изымая прибыль, образующуюся за счет субъективного фактора-ценность.

14. Состав и структура расходов федерального бюджета РФ.

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования, которое основано на принципах:

- максимум эффекта при минимуме затрат

- целевой характер использования ресурсов

- предоставление средств по мере выполнения работ, профинансированных ранее

- безвозмездность

- бесплатность

Расходы федерального бюджета классифицируются:

1.По роли в процессе производства

а) текущие б) капитальные2. Функциональное назначениеа) военные расходы:

- прямые

-косвенныеб) экономическиев) социальныег) содержание гос. аппаратад) предоставление кредитов 3-им странам3. ведомственная классификация4. целевое назначение5. территориальная классификация

- финансирование народного хозяйства;

- финансирование социально-культурных мероприятий;

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- финансирование фундаментальных научных исследований;

- расходы на содержание органов государственной власти, судов, прокуратуры, правоохранительных органов;

- расходы на оборону;

- создание резервов расходов по обслуживанию государственного долга;

- финансирование целевых программ;

- трансферты населению, бюджетные кредиты юридическим лицам;

- инвестиции в уставные капиталы различных юридических лиц;

- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней.

15. Дефецит бюджета: понятие, методы управления.

Одним из важнейших показателей, характеризующих состояние бюджетов любого уровня, является соотношение доходов и расходов бюджета. Превышение расходов над доходами называют дефицитом бюджета. Дефи­цит ведет к образованию и росту государствен­ного долга.

Никакой особой теории дефицита бюджета не существует, просто установлено на практике, что если он есть, то лучше, чтобы его величина не превышала 3% ВВП. При таком дефиците государственный долг не становится тяжким бременем для страны и может быть либо стабили­зирован, либо даже выплачен при благоприятных условиях.

Все недостатки существования дефицита и его последствий можно рассмотреть на примере РФ.

После образования самостоятельной России дефицит бюджета стал постоянным явлением в ее финансовой системе.

За период с 1992 до 1995 г. для покрытия бюджетного дефицита в России в основном использовались кредиты ЦБ, что способствовало инфляции. Затем дефицит стали покрывать выпуском государствен­ных ценных бумаг.

Другим источником финансирования бюджетного дефицита стали внешние заимствования — кредиты правительств иностранных госу­дарств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставляемые в иностранной валюте.

Плохо продуманная политика покрытия дефицита бюджета приве-ла1к быстрому росту государственного долга, в составе которого пре­обладали иностранные долги.

По международным правилам все расходы по внешнему долгу включаются в дефицит бюджета.

16. Налоговая система РФ: роль, структура и принципы построения.

Институциональная модель налогового механизма, который представляет собой совокупность организационно-правовых норм и методов управления налогообложением, представлена налоговой системой.

Налоговая система — это совокупность предусмотренных законо­дательством видов и ставок налога, принципов, форм и методов их установления.

Основные принципы налоговой системы РФ:

1. Каждое физическое или юридическое лицо обязано уплачивать федеральные, региональные и местные нало­ги (сборы), по которым это лицо признается налогопла­тельщиком в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги (сборы), не предусмотренные настоящим Кодек­сом.

2. Сведения о поступлении средств от федеральных, региональных и местных налогов (сборов) подлежат еже­квартальному официальному опубликованию.

3. Налоги (сборы) не могут устанавливаться либо раз­лично применяться исходя из политических, идеологичес­ких, этнических, конфессиональных, этических или иных подобных критериев.

4. Налоги (сборы) не должны нарушать единое эконо­мическое пространство и единую налоговую систему Рос­сии. Налоги и сборы, установленные в соответствии с На­логовым кодексом в конкретном регионе, обязательны для уплаты только в нем.

5. Налоги (сборы) не могут прямо или косвенно огра­ничивать свободное перемещение в пределах территории России товаров (работ, услуг) или денежных средств либо иначе ограничивать или создавать препятствия законной экономической деятельности налогоплательщика.

17. Налоговая политика и ее сущность.

Налоговая политика сводится к нейтрализации дуализма налога.

Налог – обязательный, безвозмездный платеж физических и юридических лиц в пользу государства для выполнения им своих функций. Дуализм – противоречия между объективного и субъективного начала налога. Объективность – все должны платить. Субъективность – кто? и сколько?

Налоговая политика осуществляется через налоговый механизм, который представляет собой совокупность организационно-правовых норм и методов управления налогообложением.

Эффективность налоговой политики зависит от того, на сколько реализуется функциональное назначение каждого налога. Практически ни один налог в налоговой системе РФ не выполняет своего функционального назначения.

Так, акциз призван ограничивать потребление социально-вредной продукции.

Налог на прибыль призван способствовать законному наращиванию капитала и усилению инвестиционных процессов в регионе.

НДС призван содействовать эквивалентному товарообмену, изымая прибыль, образующуюся за счет субъективного фактора - ценность.

Налоговая политика — это составная часть экономической политики государст­ва, направленная на формирование налоговой системы, обеспечиваю­щей экономический рост, способствующей гармонизации экономи­ческих интересов государства и налогоплательщиков с учетом соци­ально-экономической ситуации в стране.

Налоговая политика является одним из самых активных методов государственного регулирования экономики, способным ускорять или замедлять темпы экономического роста.

18. Государственный кредит и его функции

Государственный кредит – это совокупность кредитных отношений, в которых заемщиком является государство, а кредитором – физическое или юридическое лицо. Основная цель гос.кредита – покрытие дефицита бюджета.

Функции:

• 
  распределительная (происходит перераспределение ресурсов в соответствии как с общими потребностями экономики, так и для осуществления тех или иных экономических процессов);
  
• 
  регулирующая (предоставляя заемщикам средства, государство способствует достижению лучшей результативности и применению бюджетных ссуд)
  
• 
  контроль (обеспечивает целевое и эффективное использование денежных средств, выделенных государством).
  

20. Стабилизационный фонд, порядок его формирования и использования.

В рамках повышения бюджетной политики с 1 января 2004 года был образован стабилизационный фонд, по сути являющийся страховым фондом.

Осуществляя прогноз доходов государственного бюджета правительство ориентируется на базовую цену нефти на мировом рынке (ориентировочно ее планирует).

Зная квоту экспорта и ставки налогов, рассчитываются доходы государственного бюджета.

Базовая цена на нефть устанавливалась ниже рыночной, образовавшийся излишек дохода бюджета за счет разницы цены на рынке и базовой цены, зачислялся в стабилизационный фонд, расходование из которого возможно лишь в случае падения цены нефти на мировом рынке ниже базовой цены для обеспечения расходных статей бюджета.

Если страховой случай в течение года не возникает, то средства стабилизационного являются основой повышения финансовой устойчивости государства.

Средства за 2004 год правительство направило на погашение внешних долгов, а часть разместило в ценных бумагах иностранных банков.

При организации формирования стаб. фонда в 2005г. правительство утверждало не только базовую цену нефти, но и предельную величину нефти на мировом рынке, что позволило выявит предельный объем стабилизационного фонда.

Когда цена нефти на мировом рынке превысила предельно запланированную цену, образовался профицит стабилизационного фонда. В связи с этим летом 2005г. президент РФ сформировал агентство по реализации стратегических национальных приоритетов, финансирование которых должно осуществляться за счет профицита. В случае отсутствия профицита финансирование будет осуществляться за счет дивидендов ценных бумаг.

21. Государственный долг, причины его возникновения.

Государственный долг образуется в результате осуществления государственными органами различных видов заимствований.

Государственный долг и общегосударственный долг понятия разные: государственный долг – заимствования федерального и регионального уровня. Общегосударственный долг больше государственного на сумму заимствования местного уровня.

Категория государственный долг включает все признанные долги РФ.

Обслуживание государственного Долга выражается в осуществлении операций по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате по ним процентов. Эти функции осуществляет Центральный банк РФ.

Государственный долг оценивается по номинальной стоимости, так как он представляет собой сумму непогашенных обязательств, выплачиваемых при наступления срока выплаты.

Долг – состояние (запас), а не движение (поток).

Величина государственного долга зависит от обменного курса.

Структура государственного долга состоит из 2-х частей:

- основной

- непогашенный, включающий кроме основного еще и проценты на долговые суммы

Государственный долг – не только долг в виде дефицита бюджета, сюда относят заимствования внебюджетных фондов.

Погашение накопленного долга может происходить различными методами:

- денежными выплатами

- обменами долговыми обязательствами на налоговое освобождение

- отказы от уплаты

- принятием задолженности другим органом

22. Классификация долговых обязательств. Государственный и муниципальный долг.

Долговые обязательства классифицируются:

по объектам долговых отношений

по типу кредитора:

- внутренние

- внешние

3. по форме образования:

- кредитные соглашения и договора

- государственные ценные бумаги

- договора о предоставление гарантий РФ

- соглашения РФ о пролонгации долговых обязательств

- переоформление долгов 3-их стран в государственный долг РФ

4. срок обязательств

Государственный долг – вопрос № 21.

Муниципальный долг — экономические отноше­ния, по которым муниципальное образование выступает в роли заемщика. Муниципальный долг является компонентом территориальных финансов, пред­ставляющих собой совокупность денежных средств, направленных на экономическое и социальное развитие территорий.

Функции муниципального долга.

1. Перераспределение — выражается в перераспределе­нии с помощью кредитных инструментов денежных средств между бюджетами, юридическими и физическими лицами.

2. Регулирование — заключается в стимулировании экономических процессов, в обеспечении более эффек­тивного использования средств, предоставляемых заем­щику на платной основе, и т.д.

3. Контроль — состоит в обеспечении контроля за це­левым, эффективным использованием денежных средств, за выполнением заемщиком договорных обязательств.

23. Управление государственным долгом.

Управлением государственным долгом пред­ставляет собой совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изме­нению условий уже выпущенных займов, определение условий и выпуску новых государственных ценных бумаг.

Государственный долг представляет собой экономико-финансовое образование, требующее особых методов регулирования:

- стабилизационные инструменты уменьшения внутреннего долга путем реструктуризации

-контроль за заимствованиями субъектов

- недофинансирование бюджетной сферы и т.д.

Система управления государственным долгом имеет 2 режима функционирования:

- управление в нормальном режиме воспроизводственного процесса

- управление в условиях кризиса

Цели управления государственным долгом:

1. Экономические: минимизация стоимости привле­каемых внешних займов, улучшение условий рефинансирования и/или переоформление задолженности, сниже­ние общих издержек по обслуживанию внешнего долга, повышение эффективности использования привлекаемых ресурсов.

2. Политические: поддержание стабильности функци­онирования политической системы.

3. Социальные: своевременное финансирование соци­альных программ, обеспечение социальной стабильности.

4. Обеспечение национальной безопасности: чрез­мерно высокое бремя внешнего долга может отрицательно сказаться на экономической безопасности страны.

24. Финансовый контроль: сущность, принципы, задачи, объекты и субъекты.

Финансовый контроль — это проверка специально уполномоченными ор­ганами соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных операций требований законодательства, норм и правил, ус­тановленных государством и собственниками.

Он помогает формировать полную и объективную кар­тину о финансовых потоках и финансово-хозяйственной деятельнос­ти экономических субъектов.

К общим принципам финансового контроля, способствующим ре­шению его задач, относятся:

• законность;

• объективность;

• независимость;

• разграничение функций и полномочий между различными орга­нами финансового контроля;

• подотчетность органов финансового контроля создающим их органам власти или собственникам;

• гласность

Принцип разграничения функций и полномочий связан с тем, что в развитых странах задачи финансового контроля решают обычно не­сколько органов.

Говоря о принципе подотчетности, надо иметь в виду, что госу­дарственная власть, как правило, делится на законодательную и ис­полнительную. Соответственно в каждой ветви власти могут быть со­зданы свои органы финансового контроля.

Принцип гласности предполагает, что результаты финансового контроля должны быть общедоступны.

Различают следующие объекты контроля:

бюджет;

внебюджетные фонды;

налоговые поступления;

валютные поступления;

кредит;

страхование; инвестиции;

денежная масса.

25. Классификация финансового контроля.

В современной России, как и в других странах, финансовый кон­троль осуществляется в виде государственного финансового контроля и аудиторской деятельности.

Государственный финансовый контроль — комплексная и целенаправленная система экономико—правовых дей­ствий конкретных органов власти и управления, базиру­ющихся на положениях основных законов государства. Главная цель государственного контроля — максими­зировать поступление ресурсов в казну и минимизировать издержки государственного управления, а негосударствен­ного (главным образом внутрифирменного) — напротив, минимизировать свои отчисления в пользу государства и другие издержки с целью повышения нормы прибыли на вложенный капитал.

Аудиторский контроль — деятельность по установ­лению достоверности бухгалтерской и финансовой отчет­ности и соответствия произведенных финансовых и хозяй­ственных операций нормативным актам, действующим в

контроля:

1. Бюджетный контроль состоит в проведении комп­лексных ревизий и тематических проверок с целью конт­роля поступлений и целевого использования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

2. Налоговый контроль — система контроля за соблю­дением налогового законодательства, правильностью ис­числения, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей.

3. Внутрифирменный финансовый контроль осущест­вляется экономическими службами самого предприятия, фирмы, корпорации — бухгалтерией, финансовым отде­лом, службой финансового менеджмента

26. Понятие региональных финансов, их особенности, состав и функции.

Все финансовые потоки, циркулирующие в экономике, всегда привязаны к

определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия

конкретных институциональных единиц, расположенных в той или иной точке

пространства. На территории региона осуществляется множество финансовых

операций, производящихся между региональными институциональными единицами:

домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги,

делают покупки и сбережения, предприятия производят и реализуют продукцию,

финансовые посредники предоставляют финансовые услуги домашним хозяйствам и

предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и расходуют

его на общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и

финансовые потоки межрегиональных и интернациональных институциональных

единиц, которые получают финансовые средства из-за пределов региона и

отправляют их. Тем не менее, на определенной территории локализуется

некоторая часть финансовых операций, производимых между всеми

институциональными единицами, и концентрируется часть имеющихся в стране

финансовых ресурсов.

27. государственные и муниципальные финансы.

Государственные финансы — денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворение социально – культурных потребностей общества, нужд обороны и управления.

Государственные финансы включают в себя:

1). Бюджет – экономическая категория, представленная денежными отношениями, возникающими у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда страны, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально – культурных нужд, нужд обороны и государственного управления.

2). Внебюджетные фонды — специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно используемых на основе организационной самостоятельности фондов.

3). Государственный кредит — денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств в распоряжение органов государственной власти и их использование на финансирование государственных расходов.

Формы государственного кредита:

– государственные займы;

– казначейские ссуды.

28. Способы регулирования гос. долга.

Обслуживание и погаш. Гос. долга предполагает: 1. обслуж. Долга (осущ. Операций по размещ. Долг. Обяз-в, выплата доходов по ним, погашение дома полностью или частично); 2. погашение (возврат основ. Суммы дома и % по нему).

Способы регулир. Долга:

1. по долгам внутренним: - рефинансирование – погашение старого долга за счет новых займов; - конверсия – изменение доходности займов; - консолидация – изменение срока действия уже выпущ. Займов (в сторону увеличения); - унификация займов – было несколько займов, стал один; - обмен – старых облигаций за счет новых (более дешевых).

2. по внешнему долгу: - долг в обмен на экспорт; - в обмен на собств-ть; - на обмен на наличные; - продажа домов.

29. Финансовые рынки и их виды. Структура финансового рынка России