Шпоры к АПК. Сущность управления в апк
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
К организационно-техническим принципам управления относятся территориальный, отраслевой и комбинированный (территориально-отраслевой). В их основу положены формы организации производства во всех типах сельскохозяйственных предприятий. Территориальный принцип управления применяется, когда производство рассредоточено на значительной территории и имеет внутреннее организационное деление (отделения, производственные участки, комплексные бригады). На закрепленной территории управление осуществляют управляющие, начальники участков и бригадиры. Отраслевой (цеховой) принцип управления применяется в хозяйствах, расположенных на компактной территории и имеющих высокую концентрацию производства и рабочей силы. Комбинированный принцип управления применяется в том случае, когда на предприятии есть элементы и отраслевого, и территориального управления. В наиболее развитой отрасли применяется отраслевой принцип управления, в менее развитых — территориальный. 5. СУЩНОСТЬ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ Система — это множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную цельность, единство. Элемент в системе — составная часть сложного целого; может выражаться каким-либо знаком, символом, называемым переменной и характеризующим его или комплекс элементов. Для характеристики состояния системы в каждый момент времени используют определенные величины — параметры. Их может быть достаточно много. Для описания систем, как правило, применяют лишь наиболее существенные параметры в соответствии с конкретными целями изучения объекта. Первым и основным элементом всякой системы является процесс, преобразующий потоки ресурсов. Второй элемент — вход, который представляет собой поток потребляемых ресурсов, то, что изменяется при протекании процесса. Третий элемент — выход. Это результат процесса преобразования входов, то есть поток созданных или обработанных ресурсов. Четвертый элемент — обратная связь, выполняющая ряд операций по корректированию элементов системы. Последним, пятым, элементом системы являются ограничения, которые состоят из целей системы и принуждающих связей. Понятие системы тесно связано с термином «информация» — сведения, сообщения о каком-либо предмете, явлении, событии. Любой элемент системы может рассматриваться как состоящий из ряда других элементов. Отсюда наличие в системе иерархической структуры (иерархия — ряд звеньев, расположение элементов целого в порядке от низшего к высшему). Системы обладают определенными свойствами. Одним из свойств систем является сложность. Она определяет сложность связей внутри системы и с окружающей средой. К свойствам систем относятся также целостность, делимость, изолированность, относительность изолированности, идентифицируемость, разнообразие, наблюдаемость, неопределенность, отображаемость, нетождественность отображения. Системы, выделенные в реальных объектах, принято называть реальными. Помимо реальных существуют абстрактные системы. Абстрактные системы — важный инструмент для понимания реальных систем и работы с ними. С абстрактными системами мы встречаемся, например, при моделировании и проектировании. Объектом, на котором создается система, могут быть предмет, живое существо, организация (вычислительная машина, организм, предприятие или его подразделения и т.д.); процесс (производственный, труда, управленческий и т. д.). С точки зрения связей со средой системы подразделяются на закрытые и открытые. Закрытая система не имеет каких-либо связей со средой. Открытая система связана со средой посредством входов и выходов. Под структурой системы понимают выделение ее элементов или составных* частей и определение взаимосвязей между ними. Структура системы задается ее составными частями или элементами, их организацией и взаимосвязью, а также характером связей с внешней средой. На предприятии следует различать два типа структур. Структура подразделений отражает строение и функции предприятия — какие подразделения имеются на предприятии и какие конкретные функции они выполняют. Структура процессов в динамике отражает процессы, происходящие в системе, а также их внутреннюю организацию и взаимосвязи. В каждом процессе принимают участие различные подразделения. Исследование, однако, охватывает весь процесс в целом, то есть интегрированную совокупность видов деятельности, направленную на достижение поставленной цели, несмотря на то, что некоторые подразделения участвуют в этой деятельности лишь частично. На предприятии процессы являются одной из основных категорий. К ним относятся все динамические процессы независимо от того, носят они формальный или неформальный характер. Следует различать две группы процессов: производственные (производство, обслуживание, транспорт и т. д.) и социальные. Систему можно разрабатывать и внедрять на уровне предприятия в целом, его подразделений или отдельных процессов. В зависимости от этого каждая разрабатываемая структура имеет свои особенности. 6. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ Сельскохозяйственное предприятие — весьма сложный общественный организм, состоящий из целого ряда систем: производственной; организационной; управленческой; экономической; юридической; социальной; информационной. Целью решения первых трех систем является создание оптимального разделения труда в производстве и управлении. Таким образом, это дифференцирующие системы. В других системах речь идет об интегрировании развитого разделения труда для единого общего воздействия. Особое место занимает последняя, информационная, система. Ее функции заключаются в том, чтобы интегрировать все предшествующие (дифференцирующие и интегрирующие) системы в единый информационный комплекс. В системе управления необходимо различать следующие основные моменты: организацию управления, управленческий процесс, инструменты управления, стиль управленческой работы. Организация управления складывается из организационных подразделений в области управления и их взаимосвязей с подчиненными подразделениями и между собой. Управленческий процесс представляет собой последовательность взаимосвязанных актов управленческой деятельности. В управленческом процессе отражается единство управленческой и исполнительной деятельности. Инструменты управления. Предметом труда в управлении является информация. Некоторые типы управленческой информации — это целевые комплексы, которые непосредственно выступают как инструменты управления. Стиль управленческой работы связан с личными качествами работников аппарата управления (их опыт, навыки, профессиональные знания и т.д.). Стиль управленческой работы не может быть учтен в проекте, поэтому вопросу подбора руководящих кадров следует уделять большое внимание. Структура управления создается в соответствии с разделением труда между работниками сферы управления путем определения их задач и вытекающих из них полномочий и ответственности. Комплекс задач, полномочий и ответственности образует область компетенции отдельных работников управленческой сферы, на основе которой возникают отношения подчиненности в управлении. Структура управления включает в себя взаимосвязь всех работников предприятия, как субъектов, так и объектов управления. В созданной таким образом структуре осуществляется коммуникация управленческой информации, приказов, указаний, рекомендаций и т. д. в качестве инструментов управления. В зависимости от характера воздействия инструментов управления последние подразделяются на прямые (план, контроль) и косвенные (экономические). При формировании системы управления сельскохозяйственным предприятием исходят из разработанного проекта производственной и организационной систем. Цель формирования — создание условий для оптимального функционирования организационных единиц и предприятия в целом. Основные критерии рационального формирования структуры управления — экономичность, минимальное число уровней, соблюдение принципа единоначалия и четкое разделение сферы полномочий и ответственности между руководящими работниками. Звено управления состоит из начальника и его непосредственных подчиненных. Для каждого звена существует определенный масштаб управления, то есть число непосредственных подчиненных, которыми руководит начальник. Число подчиненных зависит помимо личных способностей руководителя от сложности выполняемых функций, пространственного размещения производственных процессов, уровня специализации и т. д. Проектирование новой структуры управления (с предварительным анализом существующей) заключается в определении:
14. ОСНОВНЫЕ ТИПЫ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ Структуры управления классифицируют в зависимости от характера и целей исследования, выделяя на основе разных признаков типичные. Наиболее распространена классификация структур по ступеням. Все структуры имеют определенное количество ступеней. В соответствии с данной классификацией выделяют двух-, трех- и более ступенчатые и комбинированные структуры. В небольших и средних по размеру предприятиях структуры целесообразно строить по двухступенчатой схеме: предприятие — бригада, руководитель хозяйства — бригадир. Это повышает оперативность, качество и надежность функционирования аппарата управления. В крупных сельскохозяйственных предприятиях неизбежно выделение промежуточных подразделений (отделений, участков, цехов, кооперативов и др.), через которые осуществляется руководство первичными производственными подразделениями. Там, где процесс углубления специализации производства осуществляется неодновременно, целесообразно вводить смешанную структуру, при которой часть подразделений подчиняется руководителю предприятия непосредственно, часть — через руководителей промежуточных подразделений. Четырехступенчатая структура управления используется в агропромышленных объединениях (ассоциациях), в которых предприятия по производству, переработке продукции и др. подчиняются генеральному директору и его заместителям, представляющим высшее звено управления. Отделенческую структуру управления характеризует производственно-территориальный принцип организации производства и управления, при котором на определенной обособленной территории (отделении) обеспечивается производство продукции. Руководство первичными производственными подразделениями (бригадами) осуществляют управляющие с соответствующими отраслевыми специалистами. В условиях углубления специализации происходит усиление внутриотраслевых связей при ослаблении связей между отраслями. В результате получает развитие отраслевая структура управления, при которой одинаковые по специализации внутрихозяйственные подразделения, выполняющие работы по производству однородного продукта или части его, независимо от территориального расположения объединяются в одном вторичном подразделении — цехе. Степень однородности производимого продукта в цехе складывается в зависимости от размеров производства, глубины его специализации и концентрации. Цехи могут объединять отрасли растениеводства и животноводства в целом или быть узкоспециализированными (овощеводства, свиноводства, скотоводства и т. д.). Бригадная структура управления — наиболее простая, находит применение в небольших и средних по размеру хозяйствах. В ее основе могут быть как территориальные принципы (комплексные бригады), так и отраслевые. Комбинированная структура управления применяется в хозяйствах, где имеются многоотраслевые подразделения с организацией производства на территориальных принципах и специализированные (бригады, цехи, кооперативы), в основе которых лежат отраслевые принципы. Практика показывает, что формы управления исключительно многообразны и в пределах каждого типа имеется много модификаций, отражающих местные условия и различия в уровне развития и сочетании факторов производства. Цели и задачи, которые стоят перед предприятиями, различны, отличаются и коллективы: профессионализмом, отношением к делу и т. д. В этой связи типовые структуры не следует рассматривать как стандартное решение для конкретных условий хозяйства. 15. ТИПЫ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ ПО ХАРАКТЕРУ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ВНЕШНЕЙ СРЕДОЙ Важнейшие факторы, вызывающие необходимость проведения структурной перестройки, следующие:
Организационные структуры управления производством в рыночных условиях ориентированы на выполнение следующих задач: создание условий для производства и сбыта высококачественной продукции и услуг при одновременном повышении уровня эффективности производства; обеспечение разработки, освоения и поставки на рынок новых видов продуктов и услуг. Это заставляет каждого работника аппарата управления в первую очередь ориентироваться на удовлетворение запросов потребителей. Основными направлениями совершенствования структур управления, форм и методов руководства производственно-сбытовыми процессами являются: децентрализация производственных и сбытовых операций; инновационная политика, поиск новых рынков, диверсификация деятельности; повышение творческой отдачи персонала путем распределения акций и образования предприятий, находящихся в коллективной собственности их работников; отказ от административных методов и рычагов контроля; создание структур с минимальным числом уровней управления, а также организация взаимодействия предприятия (организации) с внешней средой. Линейная структура и ее производные предполагает относительную автономность в работе, поэтому она широко используется в низовых звеньях (бригадах, фермах или мелком бизнесе). Со специализацией работ вокруг получения и распределения ресурсов на предприятиях возникла функциональная структура управления: организация делится на блоки, каждый из которых имеет конкретную задачу (функцию) и обязанности. Традиционные функциональные блоки — отделы производства, маркетинга и финансов. Преимущества функциональной структуры — в компетентности специалистов, конкретизации видов деятельности, расширении возможностей руководителей по оперативному управлению производством за счет высвобождения их от функциональной деятельности. К недостаткам структуры этого типа можно отнести трудности координации, удлинение процедуры принятия решения, отсутствие единства действий между работниками функциональных служб разных производственных подразделений, снижение ответственности за общий результат вследствие обезличивания в выполнении исполнителями обязанностей. Для крупных организаций с широким товарным ассортиментом и быстро меняющимися потребительскими и технологическими потребностями наиболее подходит дивизиональная структура, при которой работы сосредоточиваются на достижении общего результата, а разделение на элементы осуществляется по видам товаров или услуг, группам покупателей или географическим регионам (региональная структура) и т. д. К дивизиональной структуре можно отнести продуктовую; структуру, ориентированную на определенный сегмент рынка; структуру по региональному принципу. Продуктовая структура наиболее распространена на предприятиях, которые за счет диверсификации увеличивают ассортимент производимой и реализуемой продукции. При этой структуре полномочия по руководству производством и сбытом какого-либо продукта или услуги передаются одному руководителю, который несет ответственность за данный товар, то есть четко определено, кто отвечает за получение прибыли, несет ответственность за затраты, снабжение и сбыт продукции. К недостаткам продуктовой структуры можно отнести увеличение затрат вследствие дублирования одних и тех же видов работ по различной продукции, ибо в каждом подразделении есть свои функциональные специалисты, но численность их не настолько велика, чтобы максимально эффективно использовать необходимые технические средства. Если деятельность предприятия охватывает большие территории, целесообразна структура по региональному принципу, то есть по месту расположения подразделений. Она облегчит решение проблем, связанных с обычаями и нуждами потребителей: упростит связь с ними, с местным законодательством. Примерами региональных структур управления могут служить крупные предприятия и их подразделения, деятельность которых охватывает большие географические зоны (например, в птицеводстве, звероводстве, перерабатывающей сфере). Иногда крупные предприятия образуют в разных регионах дочерние фирмы с другими структурами управления. Такая структура характерна для некоторых обслуживающих сельское хозяйство отраслей, например производящих сельскохозяйственные машины и технику. Чтобы предприятия могли внедрять новые технологии, модифицировать в соответствии со своими потребностями структуру и имели возможность быстро реагировать на изменения окружающей среды, были разработаны адаптированные структуры. В практике управления в отличие от механических структур эти более гибкие структуры называют еще органическими. Данные структуры управления строятся на задачах и целях, радикально отличающихся от тех, что лежат в основе дивизиональных структур. Наиболее распространенные типы органических структур — проектная, матричная и конгломератная. Проектная структура — это временная структура, которая создается для решения конкретной задачи с целью собрать в одну команду самых квалифицированных сотрудников для реализации сложного проекта в установленные сроки с заданным уровнем качества, не выходя за пределы сметы. Преимущества матричной структуры управления заключаются в дифференциации связей линейной и функциональной подчиненности, что делает ее адаптивной к изменениям окружающей среды, гибкой в использовании потенциала, профессионализма и во временной организации функционирования. Еще один вариант формирования адаптивных структур связан с появлением организаций конгломератного типа. В соответствии с конкретной ситуацией предприятие принимает форму, которая лучше всего подходит к ситуации. В одном подразделении может использоваться продуктовая структура, в другом — проектная, в третьем — функциональная. В принципе, не существует структуры, которая была бы оптимальной во всех ситуациях, важно подобрать наиболее подходящую для данной ситуации структуру. 7. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ Значение термина «функция» включает: связь между условиями и реакцией системы, одностороннюю, детерминированную; задачу, характерной чертой которой является зависимость от организационной единицы более высокого уровня. Субъекты, играющие активную роль в осуществлении той или иной функции, называются носителями функции. Они реализуют ее, обусловливая масштаб, время и направление прохождения определенного процесса (явления). Для осуществления процесса также требуются соответствующие объекты, в которых реализуются определенные функции. Ими могут быть сельскохозяйственные предприятия, их подразделения, отдельные производственные процессы и операции. Такие объекты называются функциональными областями, функциональными участками и функциональными местами. Таким образом, в качественном понимании функция — это частная задача экономического процесса определенной хозяйственной единицы, объединяющая носителя функции и объект действия. Функционирование — это тип поведения, присущий системе, ее звену или элементу в определенных условиях. Задача состоит в том, чтобы по определенным правилам приводить выходы системы в соответствие с конкретным состоянием входов. В каждой системе следует различать основные функции, выполнение которых является целью существования данной системы, и конкретные, возникающие из потребностей сохранения существования системы, создания или сохранения условий правильного и надежного выполнения основных функций. Одно из свойств системы — самоуправление. Для обеспечения оптимального функционирования объекта разрабатывается алгоритм управления — совокупность правил, по которым на основе информации о цели управления, состоянии объекта, внешней среды и возмущающих воздействиях вырабатывается информация о необходимой совокупности управляющих воздействий. Наиболее эффективный способ изучения процессов и явлений в системах управления — системный подход. В основе системного подхода лежит рассмотрение объектов как систем, ориентирующее исследователя (практического работника) на раскрытие их целостности, выявление типов связей и сведение их в единую схему. В решении относительно любого компонента должны учитываться интересы всей системы. Основные черты системного подхода состоят в том, что он: ориентирован на выявление всех взаимосвязей и взаимодействий с использованием логического, математического, машинного и организационного моделирования, четко, точно и всесторонне выявляет цели и рассматривает любую систему как механизм их достижения; предусматривает определение и предварительное проигрывание альтернативных вариантов достижения целей и долгосрочных последствий каждого варианта; анализирует «внутренние» и «внешние» результаты поведения систем при каждой альтернативе; направлен на органическое сочетание, координацию и интеграцию разных видов деятельности как в процессе исследования, так и в процессе реализации его результатов. Вначале можно использовать простые, дешевые и легкодоступные методы и средства. Лишь в том случае, если они не обеспечивают достаточной эффективности управления, следует переходить к более сложным видам систем. Широкое распространение в управлении в последние годы получил программно-целевой подход. Такой подход предполагает наличие проблемы и определение цели, выделение целереализующей системы, разработку комплексной программы ее развития, создание особого механизма реализации. Системный анализ используется в различных ситуациях. Он применяется прежде всего в следующих случаях: возникновение новых проблем; решение предусматривает увязку целей с множеством средств их достижения; проблема имеет разветвленные связи; существуют различные трудносравнимые варианты решения или достижения взаимосвязанного комплекса целей; необходимо учитывать фактор неопределенности и риска; решения принимаются на достаточно отдаленную перспективу и т. д. 8. Понятие и значение функций управления |