таможенное право для заочки 60 вопросов. Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации
 Скачать 401.5 Kb.
|
В соответствии с Конституцией РФ таможенное регулирование находится в ведении РФ и и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении кот. лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через Т.границу РФ. Т.регулирование осущ.в соответствии с Т. законодательством РФ и законодательством РФ о гос.регулировании внешнеторговой деятельности.2. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о гос.регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через Т.границу.3. Общее руководство Т. делом осуществляет Правительство РФ. Фед. орган исп. власти, уполном. в областиТ. дела, в соответствии с законодательством РФ осуществляет функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в области Т.дела и обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела, а также единообразное применение таможенного законодательства РФ всеми Т. органами на территории РФ. Фед. орган исполн.власти, уполномоченный в области финансов, в соответствии с законодательством РФ осуществляет функции по выработке госу.политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения Т. стоимости товаров.4. РФ участвует в междун. сотрудничестве в области Т. регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства РФ с нормами междунар.права и с общепринятой междунар. практикой.
Таможенное право (ТП) – отрасль рос. права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих обществ. отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через Т-границу, взиманием Т-платежей, Т-операциями, Т-контролем и другими средствами проведения Т-политики как составной части внутренней и внешней политики.ТП регулирует Т-оформление, Т-тарифы, специальные Т-процедуры, платежи, контроль, ответственность в Т-сфере. Данная отрасль права является комплексной отраслью, так как включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, гражданского, финансового, налогового, уголовного, международного права.Нормы ТП необходимы для соблюдения и реализации интересов государства и участников Т-отношений в сфере Т-интересов. ТП представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер Т-тарифного регулирования, запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и трансп. средств через Т-границу.В системе российского права ТП занимает одно из ведущих мест, поскольку на государственном уровне регулирует движение товаров и транспортных потоков посредством заключения договоров и межд.соглашений и применения их, выражая при этом интересы государства в целом.ТП — материальное право и тесно взаимодействует с такими отраслями права как: гражданское, административное, уголовное, налоговое, бюджетное и пр.Система ТП включает в себя: 1)общую часть: понятие и предмет ТП; источники ТП; история ТП и Т-дела в РФ; ответственность за совершение Т-правонарушений; правовой статус Т-органов РФ. 2)особенную: Т-оформление и Т-контроль; Т-режимы;правовой статус Т-представителя; Т-пошлины, Т-платежи и налоги. 3)специальную: сотрудничество РФ с иностранными государствами по Т-вопросам; межд. ТП.
Т-терминология – совокупность профессиональных терминов, употребляемых в правовых актах, регулирующих порядок управления Т-делом, а так же в процессе практической реализации таких актов. В первую очередь, Т-правовая терминология, ее толкование приведено в ТК ТС от 01.07.2010 г. Помимо этого, ТК ТС предусмотрено, что термины гражд. и др. отраслей законодательства, используемые в ТК ТС, применяются в каждом из государств - членов тамож.союза в том значении, в каком они используются в соответствующих отраслях законодательства этих государств - членов таможенного союза, если иное не предусмотрено ТК ТС.В частности, ст. 4 ТК ТС дает толкование таким терминам, как: ввоз товаров на Т-территорию ТС - совершение действий, связанных с пересечением Т-границы, в результате которых товары прибыли на Т-территорию ТС любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска Т-органами; вывоз товаров с Т-территории ТС - совершение действий, направленных на вывоз товаров с Т-территории ТС любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения Т-границы; декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары; иностранное лицо - лицо, не являющееся лицом государства - члена ТС; лицо государства - члена ТС - ЮЛ, организация, не являющаяся ЮЛ, созданные в соответствии с законодательством государства - члена ТС, а также ФЛ, имеющее постоянное место жительства в государстве - члене ТС, в том числе ИП, зарегистрированный в соответствии с законодательством государства - члена ТС;меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений эконом. характера, которые установлены МН-договорами государств - членов ТС, решениями Комиссии ТС и норм.прав. актами государств - членов ТС, изданными в соответствии с МН-договорами государств - членов ТС;незаконное перемещение товаров через таможенную границу (ТГ) - перемещение товаров через ТГ вне установленных мест или в неустановленное время работы Т-органов в этих местах, либо с сокрытием от Т-контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение; перемещение товаров через ТГ - ввоз товаров на Т-территорию ТС или вывоз товаров с Т-территории ТС; Т-декларация - документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной Т-процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров;Т-пошлина - обязательный платеж, взимаемый Т-органами в связи с перемещением товаров через ТГ; Т-процедура - совокупность норм, определяющих для Т-целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на Т-территории ТС или за ее пределами;Т-декларирование - заявление декларантом Т-органу сведений о товарах, об избранной Т-процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров;Т-контроль - совокупность мер, осуществляемых Т-органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения Т-законодательства ТС и законодательства государств - членов ТС;Т-представитель - ЮЛ государства - члена ТС, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтерес. лица Т-операции в соответствии с Т-законодательством ТС; и т.д.
Возникновение таможенного дела и правовых институтов и норм, его закрепляющих, восходит к древнейшим временам российской истории. ТП связано с появлением государства и государственности.Изначально, если исследовать вопрос о возникновении Т-службы в России, речь может идти преимущественно об организации Т-пошлинного обложения. Оно было известно еще в Древней Руси. История не сохранила документальных свидетельств о времени возникновения таможенного обложения на территории России. В договоре Олега с Византией Т-обычаи и льготы упоминаются как издавна бытовавшие в жизни явления.В 5-6 веках до нашей эры в городах Причерноморья существовали Т-порядки. Издавна у русских как норма обычного права существовало правило взимать мыт, или мыто, - сбор за провоз товаров через заставы. Древних таможенников называли мытники (г. Мытищи — назван в честь древних таможенников). Тальга — Т-пошлина древних татар. От этого слова произошла «таможня». К концу 15 века усиливается объединение вокруг Москвы близлежащих княжеств, что укрепляло Русское государство. Иван III, Василий III, а затем Иван IV пытались в фискальных целях упорядочить Т-сборы, пошлины с иностранцев. В период царствования Михаила Романова пошлины еще более дифференцировались, особенно на вывоз товаров из России. В 1653 году принимается Торговый устав. Многочисленные российские Т-пошлины были заменены единой рублевой пошлиной в размере 5% с каждого рубля цены товара, с соли – 10% от цены, с рыбы и пушнины – особые пошлины. Иностранные купцы были обязаны платить пошлины: 6% с цены товара во внутренних таможнях и 2% проезжих пошлин в пограничных таможнях при вывозе русских товаров.К концу 17 века в Россия характеризуется наличием довольно разветвленной и централизованной Т-службы. В Москве существовали Большая таможня, Посольская новая таможня (оформляла товары иноземцев), Мытная изба (предъявлялись к обложению пошлиной скот, сено и др.), Конюшенный приказ (надзирал за торговлей лошадьми), Померная изба (оформляла сделки на зерно, овощи и другие товары), а также Т-избы в уездах. Бурное развитие Т-дело в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовало бурное развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу. В царствование Петра I изменилось название управляющих таможен. С 1700 года они начинают называться Т-бурмистрами, а с 1720 года – оберцольнерами.В 1753-1757 годы вновь была проведена Т-реформа, завершившаяся перестройку Т-системы в России. Начало ей положил Манифест от 20 декабря 1753 года. В Манифесте провозглашалась отмена 17 видов Т-и мелочных внутренних сборов с торговли и перевозки товаров. Взамен их вводился добавочный 13-процентный сбор русскими деньгами на все ввозимые и вывозимые товары. Поэтому в 1758 году все таможни, кроме остзейских и расположенных по азиатской, были отданы в откупное содержание Компании купца Шемякина с товарищами сроком на 6 лет. В 1763 году Компания не смогла уплатить правительству договорную сумму. Шемякин был отдан под суд, а 24 августа 1762 года Екатерина II подписала указ об окончательном приеме таможен в казенное ведение. Для надзора над ними учредили Главную над Т-сборами канцелярию (с 1789 года надзор был возложен на Т-экспедиции казенных палат). В начале XIX века в России произошла смена коллежской системы управления на министерскую. 25 июня 1811 года Министерство коммерции ликвидируется. Функция управления таможнями передается во вновь созданный Департамент внешней торговли, включенный в состав образованного в 1802 году Министерства финансов.В 20-е годы XIX века Россия училась использовать торговые и Т-тарифы для развития окраинных территорий. В этот период начинает развиваться нормативно-правовое регулирование деятельности Т-органов. 14 декабря 1819 г. принимается первый Таможенный устав, который вступил в действие 1 января 1820 г. Устав имел специальный характер и распространял свое действие только на торговлю в европейской части России с европейскими государствами. Т-уставы вообще имели комплексный характер, регулировали широкий круг общественных отношений, причем не только в сфере экспортно-импортных операций, организации международной торговли, но и в сфере государственного управления, государственной службы, судоходства и т. д. 2-ой устав был принят в 1857 г., 3-ий — в 1892 г., 4-ый в 1904 г.В 1864 году в составе Министерства финансов создается Департамент Т-сборов. В 1868 году для усиления охраны морской границы в Балтийском море создано Морское крейсерство, а в 1872 году там основана Т-флотилия. В октябре 1893 года пограничная стража была выведена из подчинения начальников Департамента Т-сборов и Т-округов, ей присвоили название Отдельного корпуса пограничной стражи, который переводился в непосредственное подчинение Министра финансов. К концу XIX века в России сложилась единая система Т-органов. Центральным из них был Департамент Т-сборов Министерства финансов, осуществлявший непосредственное руководство Т-делом страны. При департаменте состояли члены особого присутствия по применению тарифа к товарам (из чиновников торгово-промышленных учреждений и членов Совета торговли и мануфактур) и Т-ревизоры, которым поручалась ревизия Т-учреждений, расследование по контрабанде т.п. Нижестоящим звеном Т-системы являлись Т-округа. В состав каждого из них входило определенное число таможен, Т-застав и переходных пунктов, разделявшихся в зависимости от «прав, предоставленных сим учреждениям по привозу и очистке пошлинных товаров» на главные складочные таможни; таможни 1-го класса; таможни 2-го класса; таможни 3-го класса; Т-заставы; переходные пункты. В мае 1912 года утверждена последняя реорганизация Т-службы в царской России. Мировая война, первые годы революции и гражданской войны окончательно свели к нулю как внешний товарооборот, так и функции рос. таможни. В условиях хозяйственной разрухи и натурального товарообмена вопроса о Т-политике не возникало.
1918 г. - принят декрет СНК о национализации внешней торговли. Через месяц учреждается пограничная охрана. В июне принят декрет "О переходе Департамента Т-сборов, Главного управления пограничной охраны и корчемной стражи в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности". Департамент Т-сборов переименовывался в Главное управление таможенного контроля с непосредственным подчинением Народному комиссару торговли и промышленности. 1924 г. - принимается Таможенный устав РСФСР - первый кодифицированный акт по таможенному делу, окончательно закрепивший сформировавшуюся систему таможенного управления. Главной задачей Т-органов стал контроль за экспортно-импортными операциями в рамках государственной монополии внешней торговли. На рубеже 20-30-х годов усилился командно-бюрократический стиль управления экономикой, снова укрепляется принцип государственной монополии, резко сокращается число участников внешнеторговых связей, таможенный контроль становится чисто вспомогательным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности. 1964 г. - Таможенный кодекс СССР - таможня подчинилась Министерству внешней торговли СССР. 1986 г. - Решением Совета Министров на базе Главного таможенного управления при МВТ СССР было образовано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР. 1990 г. - Общесоюзный таможенный кодекс 25 октября 1991 г. - Указом Президента РСФСР был создан Государственный таможенный комитет, который был выведен из союзного подчинения в подчинение РФ. Важным шагом в определении правового статуса ГТК РСФСР был Указ Президента от 28 ноября 1991 года «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР», в соответствии с которым Т-ведомство включалось в российскую структуру и, следовательно, отделялось от системы Т-органов СССР.С подписанием в декабре 1991 года Минского соглашения, прекратил свое существование СССР. Все Т-органы, действовавшие на Т-территории, должны были перейти под полную юрисдикцию России. Появилась необходимость разработать статус центрального таможенного органа. Завершающей вехой этого периода и началом качественно нового этапа развития таможенного законодательства России явилось принятие Таможенного кодекса РФ и Закона «О таможенном тарифе» 1993 года, а также многочисленных иных правовых актов, развивающих, дополняющих и конкретизирующих указанные законы. Начался современный период развития таможенного дела и формирование ТП в РФ. ТП – отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через Т-границу, взиманием Т-платежей, Т-операциями, Т-контролем и другими средствами проведения Т-политики как составной части внутренней и внешней политики. ТП регулирует Т-оформление, Т-тарифы, специальные Т-процедуры, платежи, контроль, ответственность в Т-сфере. Данная отрасль права является комплексной отраслью, так как включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, гражданского, финансового, налогового, уголовного, международного.Т-дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер Т-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через Т-границу.Общее руководство Т-делом осуществляет Правительство РФ в соответствии с законодательством РФ. Федеральным органом исполнительной власти, который уполномочен осуществлять функции государственного регулирования в области таможенного дела, обеспечивать непосредственную реализацию в Т-целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства РФ всеми Т-органами на территории РФ, является Федеральная Т-служба. Возглавляет ФТС — Руководитель ФТС (Бельянинов А.Ю.). ФТС имеет в своем подчинении лаборатории, учебные заведения, сеть учреждений здравоохранения и пр. Деятельность ФТС связана с экон.деятельностью государства, налоговым, бюджетным, административным правом.
1)Конституция РФ: ст.71 — ТП отнесено к искл. компетенции РФ, ст.74 - не допущение установления Т-границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на терр.РФ; ст.106 — федеральные законы по вопросам таможенного регулирования в обязательном порядке рассматриваются Советом Федерации; ст.8 — единство экономического пространства 2)Кодексы: Таможенный кодекс Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 01.07.2010 г.; УК РФ от 24.05.1996 г. (ст.194 — уклонение от уплаты Т-платежей, ст.189 — незаконный экспорт из РФ материалов, сырья, оборудования, технологий и пр.); КоАП РФ от (глава 16) 3)Фед. законы (законы РФ): ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» от 27.11.2010 г.; Закон РФ «О таможенном тарифе» от 1993 г.; ФЗ «О службе в Т-органах РФ» от 1997 г.; ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 2007 г.; Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 1993 г.; ФЗ «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» от 1998 г.4)Указы Президента и Постановления Правительства: Указа Президента от 21.06.2001 г. «О вывозе и ввозе драгоценных камней и металлов». 5)Устав Федеральной Т-службы (ФТС) РФ 6)Международные правовые акты: Конвенция «Об упрощении и гармонизации Т-процедур» 1979 г. г.Киото (Япония); Т-Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки международной торговой перевозки грузов (МТП)» 1975 г. ; Конвенция «О временном ввозе» 1990 г. (Стамбул); Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодироования товаров» 1983 г.; Конвенция о взаимном административном содействии, предотвращении, расследовании и пресечении Т-правонарушений» 1977 г.; Т-Конвенция о контейнерах 1972 г.7)Двух- и многосторонние договоры РФ с иностранными государствами по Т-вопросам;8)Решения Комиссии Таможенного союза (ТС), регулирующих Т-правоотношения в ТС, принимаемых в соответствии с ТК ТС и МН-договорами государств - членов ТС.
Принципы ТП — его основные начала, главные идеи, пронизывающие все его нормы.Общие принципы:1) Принцип законности — все участники отношений в Т-сфере обязаны действовать в строгом соответствии с КРФ, междунар. договорами РФ, законами РФ, иными НПА;2) Принцип демократизма — подтверждает и утверждает, что ТП служит народу и государству,ФЛ и ЮЛ страны; Специальные принципы ТП:3) Принцип полного и четкого Т-регулирования — ТП должно полно и четко регулировать отношения в Т- сфере (положения актов Т-законодательства, НПА в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и трансп.средств через Т- границу — п.1 ст.6 ТК РФ);4) Принцип обеспечения эффективности таможенно-правовых средств и инструментов (Т-средства и инструменты должны применяться и действовать с максимальной эффективностью в целях ускорения внешнеторгового оборота, обеспечения соблюдения действующего законодательства в Т- сфере, интересов всех участников Т-правоотношений );5) Принцип учета опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области Т-дела. |