Конст.Право. Русс. Тема 1 Р конституционное праворк ведущая отрасль национального права
 Скачать 98.45 Kb.
|
|
Тема № 9. Избирательная система Республики Казахстан. Понятие избирательного права. Понятие "избирательное право" является многоплановым. Мы рассматриваем его в двух смыслах: объективном и субъективном. В объективном смысле избирательное право-совокупность норм, регулирующих порядок избрания представительных органов и отдельных должностных лиц этого государства. В этом смысле он является одним из институтов, отделов конституционного права. В субъективном смысле право на выборы-это право гражданина участвовать в формировании, формировании выборных органов и органов государства. Участие гражданина в формировании соответствующих органов (органов) наблюдается через его избрание и избрание в эти органы. Если так, то в субъективном виде избирательность определяется в двух значениях: 1. активное избирательное право-избирательное право данного гражданина, Т. е. право голоса за или против того или иного кандидата; 2. избирательная право-это право граждан быть избранными в представительные органы, на выборные должности. Отношения о выборах в Казахстане регулируются Конституцией РК, законом О выборах в Республике Казахстан. В соответствии с законом О выборах в РК избирательное право-это избрание и избрание граждан на должности Президента РК, депутатов Парламента РК и маслихатов, членов органов местного самоуправления. Как мы уже отмечали, существует два вида избирательного права: активное избирательное право (избирательное право, право голоса) и пассивное избирательное право (избирательное право). Право на активные выборы появляется у эдетта с 18-летнего возраста. Кроме того, для участия в выборах в соответствии с законодательством Казахстана о выборах необходимо обладать эрекцией и не находиться в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Несмотря на то, что у гражданина есть активный избирательный статус, он может не иметь избирательного права. Так, гражданин РК, достигший 18-летнего возраста, вправе участвовать в выборах Президента РК, но не может быть избран президентом в этом возрасте: для этого ему необходимо достичь 40-летнего возраста, стать гражданином РК по рождению, проживать на территории РК последние 15 лет и свободно владеть государственным языком. Обратное соотношение активного и пассивного права не встречается. Потому что, если у гражданина есть право на выборы, он также будет обладать активным избирательным правом. В Казахстане выборы проводятся в соответствии с определенными принципами. Правила избирательного права: 1. общее равное избирательное право,т. е. право граждан, достигших 18-летнего возраста, участвовать в выборах независимо от фамилии, пола, должности, имущественного положения, пола, национальности и т.д. В выборах не участвуют граждане, признанные дееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Кроме того, право на выборы не имеют иностранцы и лица без гражданства, проживающие в Казахстане. 2. равное избирательное право-участие избирателей в выборах на равных основаниях и наличие у них одного или равного числа голосов. Мазмунд права на равные выборы включает в себя два элемента: а) участие избирателей в выборах на равных основаниях; б)иметь одно или равное число голосов избирателей. Первый элемент означает, что все граждане, имеющие право на участие в выборах, будут иметь равные права и равные обязанности как в качестве избирателей, так и в качестве кандидатов. Второй элемент состоит в том, что при выборах Президента Республики, депутатов маслихатов парламента, избираемых по партийным спискам, и депутатов маслихатов Эрдоган имеет равное число голосов на один избирательный бюллетень соответственно, при выборах членов иных органов местного самоуправления республики, причем голос Эрдогана равняется голосу другого избирателя, то есть не имеет каких-либо преимуществ среди избирателей. означает, что не будет. Равное избирательное право включает в себя требование равенства избирательных округов, т. е. количество избирателей в избирательных округах должно быть примерно равным. Следовательно, равная избирательная сила-это равные возможности для избирателя, установленные законом, соответствовать результатам этих выборов и быть избранными в соответствии с требованиями закона. 3. прямое избирательное право - прямые выборы Президента Республики, депутатов маслихатов и маслихатов парламента, членов иных органов местного самоуправления. Непосредственно-это избрание избирателями указанных лиц не через каких-либо других лиц (выборщиков), а самостоятельно, с личным участием. 4. косвенное избирательное право-выборы выборщиков депутатов Сената-граждан РК, являющихся депутатами маслихата. Выборщики участвуют в выборах депутатов Сената на равных основаниях, т. е. их Эрдоган имеет один голос при избрании депутата Сената. 5. тайное голосование-тайное голосование избирателей во избежание какого-либо контроля за их волеизъявлением по выборам Президента Республики, депутатов парламента и маслихатов, членов иных органов местного самоуправления. Суть принципа тайного голосования заключается в том, чтобы никто не препятствовал волеизъявлению избирателя, исключая возможность произвольного, самостоятельного выражения своей воли извне. 6. кагида свободных выборов-свободное осуществление гражданами права на выборы и избрание, т. е. решение избирателем вопроса участия или неучастия в выборах. Типы выборов. Выборы можно условно разделить на несколько видов: - по территории проведения: общенациональные (выборы президента, депутатов парламента) и местные (выборы в маслихат и иные органы местного самоуправления); - в зависимости от способа волеизъявления граждан (избирателей): прямые (выборы избираются самими избирателями) и непрямые (в Казахстане-косвенные-избиратели формируют Сенат опосредованно через выборщиков ); - по времени проведения: а) очередные выборы-выборы, проводимые по истечении срока полномочий соответствующего органа либо должностного лица; б) внеочередные выборы - выборы, проводимые в связи с досрочным прекращением полномочий соответствующего органа либо должностного лица. В Казахстане внеочередные выборы применяются только на выборах в представительные органы (Парламент, Маслихат); в) дополнительные выборы - выборы вместо выбывших. Основанием для проведения выборов вместо выбывших является досрочное прекращение полномочий депутата (члена органа местного самоуправления), лишение его мандата либо его смерть; г) частичные выборы - выборы, проводимые в целях частичного обновления (ротации) коллегиального выборного органа. Например, половина избранных депутатов Сената переизбирается каждые три года. - в зависимости от того, кого избирают: президентские выборы, парламентские выборы, муниципальные выборы (маслихат и иные органы местного самоуправления выборы в органы управления). Избирательная система-это представительное, местное самоуправление государства органов и выборных должностных лиц (президента) утвержденный порядок голосования кандидатов и подсчета голосов системы. Другими словами, фактические сроки организации и проведения выборов М., 1999. Можно указать два типа избирательной системы: мажоритарные выборы простая и адекватная представительная (пропорциональная) избирательная система. Исторический первой избирательной системой является мажоритарная система. Его в основе лежит принцип большинства, т. е. фиксированного количества голосов избранным считается кандидат, получивший. Что это за толпа мажоритарная система, в свою очередь, имеет три типа выделяют: 1.мажоритарная система относительного большинства— это самая простая избирательная система. Здесь избранным считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов, чем у оппонентов. В Казахстане во втором туре выборов президента и избираемых депутатов Сената (повторное голосование) и при выборах в маслихат и иные органы местного самоуправления применяется система относительного большинства. 2. мажоритарная система абсолютного большинства — -для избрания требуется получение абсолютного большинства голосов, то есть более половины от общего числа. В Казахстане по этой системе кандидат должен получить более половины голосов избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании. 3.квалифицированная мажоритарная системабольшинства-избранным считается кандидат, набравший в соответствующей избирательной системе квалифицированное большинство голосов. Количество квалифицированного большинства устанавливается законом и является выше числа голосов абсолютного большинства. В Казахстане эта система не применяется. По пропорциональной представительной (пропорциональной) избирательной системе в Казахстане избираются 98 депутатов Мажилиса Парламента. Основная идея этой системы заключается в том, что каждая политическая партия имеет в парламенте количество мандатов, пропорциональное (соответствующее) голосованию избирателей за себя. Эта система гарантирует, что даже относительно небольшие партии имеют представительства в парламенте, и в этой системе голоса избирателей передаются в партийный список, а не конкретным кандидатам. Для организации проведения и проведения выборов в республике создаются и функционируют избирательные комиссии. Единую систему избирательных комиссий образуют: 1) Центральная избирательная комиссия; 2) территориальная избирательная комиссия; 3) окружная избирательная комиссия; 4) участковая избирательная комиссия. Срок полномочий избирательных комиссий 5 лет. Председатель и два члена Центральной избирательной комиссии назначаются президентом, по два-четыре члена-палатами парламента. Центральная избирательная комиссия состоит из президиума и шести членов. Остальные избирательные комиссии избираются соответствующими маслихатами на основании предложений политических партий и состоят из семи человек. При проведении выборов в Казахстане создаются и используются избирательные округа, избирательные участки. На выборах депутатов Сената избирательные округа не образуются. Избирательные округа бывают трех типов: А) одномандатный (униноминальный) избирательный округ. Здесь избирается только один депутат от эр округа. Количество кандидатов в одном округе может быть большим,но только один будет избранным. Одномандатный округ входит в мажоритарную систему. При выборах депутатов маслихатов образуются одномандатные избирательные округа. Б) многомандатный (полиноминальный) избирательный округ. Такой многомандатный округ образуется при избрании членов иных органов местного самоуправления. Здесь избираются несколько лиц из одного округа. В) единый округ. Такой округ охватывает территорию всего государства. Например, при выборах Президента Республики и депутатов маслихатов, избираемых на основе партийных списков по системе пропорционального представительства, вся территория Республики Казахстан является единым общенациональным избирательным округом. В таком избирательном округе все избиратели голосуют только за один бюллетень. В Казахстане избирательные округа создаются территориальными избирательными комиссиями с учетом административно-территориального деления республики и приблизительно равного числа избирателей. Избирательные округа обычно делятся на избирательные участки. Избирательные участки - это места для голосования, создаваемые в целях максимального удобства избирателей. Она формируется с учетом:- наличия на одном избирательном участке не более 3 000 избирателей;-соблюдения границ административно-территориального устройства. В Казахстане процесс избрания президента, депутатов парламента, маслихатов и членов иных органов местного самоуправления можно выделить несколько этапов. Итак, этапы процесса выборов: 1. назначение и объявление выборов; 2. оглушение кандидатов; 3. регистрация кандидатов; 4. голосование; 5. подсчет голосов. 6. определение и опубликование итогов выборов; При выборах в вышеназванные органы и в президенты проводится агитация. Предвыборная агитация-это деятельность, направленная на побуждение избирателей к участию в голосовании за или против того или иного кандидата, политической партии. Предвыборная агитация начинается с момента окончания срока регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов. При проведении повторного голосования предвыборная агитация начинается со дня назначения дня повторного голосования и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов. Организация и проведение выборов требуют финансирования. Согласно закону, финансирование выборов будет иметь два вида: государственное финансирование и негосударственное финансирование. Выборы президента, депутатов парламента, маслихатов, членов иных органов местного самоуправления финансируются из средств республиканского бюджета, за исключением выборов депутатов мажилиса парламента, избираемых по партийным спискам. Кроме того, предвыборная агитация кандидатов на выборах президента и депутатов парламента и маслихатов может финансироваться из средств избирательных фондов. Это непрофильное финансирование. После внесения изменений и дополнений в Конституцию РК 21 мая 2007 года, 19 июня того же года соответственно было изменено и дополнено законодательство о выборах. Тема № 10. Президент Республики Казахстан, его правовой статус, полномочия. Институт президента был создан впервые в Казахстане в соответствии с законом "о назначении на должность Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР", принятым 24 апреля 1990 года. В этот же день первый президент КазССР был избран Верховным Советом КазССР сроком на шесть лет. В этом законе в качестве основных причин назначения на должность президента в Казахстане были указаны: обеспечение дальнейшего развития глубоких политических и экономических преобразований, осуществляемых в стране; укрепление конституционного строя; укрепление прав и свобод, безопасности граждан; улучшение взаимодействия высших органов государственной власти и управления КазССР. 1 декабря 1991 года впервые состоялись всенародные выборы президента. Президент был избран народом Республики сроком на пять лет. Законом 1990 года было утверждено, что президент является главой государства. В декларации "о государственном суверенитете Казахской ССР" регламентировалось, что наряду с тем, что президент является главой республики, в нем будет находиться высшая распорядительно-исполнительная власть. Конституция 1993 года провозгласила, что Президент РК является главой государства и управляет единой системой исполнительной власти республики. Согласно Конституции 1995 года, Президент не является главой исполнительной власти, он больше не контролирует правительство, не осуществляет непосредственное руководство им. По Конституции 1995 года Президент РК-Глава государства, высшее должностное лицо, определяющее основные аспекты внутренней и внешней политики государства, представляющее Казахстан внутри страны и в международных отношениях; символ единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. В соответствии с внесенным в Конституцию республики изменением от 07.10.1998 года президент республики избран сроком на семь лет. В соответствии с конституционным законом "О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК", принятым 21 мая 2007 года, Президент РК избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами Республики, достигшими совершеннолетия, сроком на пять лет и 5-летний срок полномочий Президента Республики, избранного на выборах 4 декабря 2005 года по итогам проводимых президентских выборов будет применяться к лицу, избранному президентом Республики. Президентом республики может быть избран гражданин Республики по рождению, достигший сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет. Законодательством Республики регламентировано, что выборы президента проводятся только по очередному типу. Очередные выборы президента республики проводятся в первое воскресенье декабря и не должны совпадать по срокам с выборами нового состава парламента Республики. Внеочередные выборы Президента РК не проводятся. Так как в случаях досрочного прекращения полномочий Президента РК полномочия Президента Республики на оставшийся срок переходят к одному из следующих лиц: Председатель Сената Парламента, председатель Мажилиса Парламента, Премьер-Министр. Президент вступает в должность с момента принесения присяги народу. Его полномочия прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента Республики, а также в случае досрочного освобождения или отрешения Президента от должности либо его смерти. Присяга проводится во второй вторник января в торжественной обстановке в присутствии депутатов парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховного суда, а также всех бывших Президентов Республики. Лицо, принявшее на себя полномочия Президента Республики Казахстан, приносит присягу в течение одного месяца со дня принятия полномочий Президента Республики. Согласно Конституции одно и то же лицо не может быть избрано президентом Республики более двух раз подряд. В соответствии с последними изменениями в Конституцию данное ограничение не распространяется на Первого Президента Республики Казахстан. Конституцией и конституционным законом о президенте определены полномочия президента. Полномочия президента в достаточной мере широки и сильны. Они станут задачей дальнейшего проведения глубоких реформ в экономической, социальной и политической сферах, сохранения и укрепления безопасности и стабильности. Полномочия президента можно разделить на следующие виды: - полномочия во внешней политике; - полномочия государства в области обеспечения обороноспособности и безопасности; - Полномочия в отношении парламента и его палаты; - Полномочия в отношении правительства; - Полномочия в отношении Конституционного Совета; - полномочия в отношении судов и судей; - полномочия в отношении органов прокуратуры; - Полномочия в отношении Центральной избирательной комиссии; - Полномочия в отношении Национального банка; - Полномочия Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета; - полномочия в отношении эков; - полномочия в отношении государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных ему; - полномочия в отношении республиканского референдума; - Иные полномочия Президента Республики. Согласно Конституции 1995 года президенту впервые было предоставлено право издавать законодательные акты. Наряду с изданием указов и распоряжений, имеющих обязательную силу на всей территории республики Президент издает законы и указы, имеющие силу закона, в случаях, установленных Конституцией. В случае делегирования парламентом президенту законодательных полномочий Президент обладает правом временного издания законов. А причиной издания президентом указов, имеющих силу закона, является неисполнение парламентом требования президента, означающего, что определенный законопроект должен быть принят оперативно (за 1 месяц). Указами Президента Республики: 1) осуществляются конституционные полномочия президента, требующие издания актов Президента Республики; 2) решаются задачи обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти и установленной Конституцией и законами ответственности органов власти перед народом Казахстана; 3) осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в юридическую компетенцию парламента, а также не относящихся к установленной законом компетенции правительства и других государственных органов; 4) по стратегическим вопросам экономического и социально-политического развития Республики Казахстан. Нормативные правовые акты имеют силу только указы, издаваемые Президентом Республики. Распоряжениями Президента Республики: 1) осуществляется решение вопросов административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера; 2) должностные лица, не имеющие соответствующего Конституции Конституции Республики, назначаются на должность и освобождаются от должности. Досрочное освобождение, отрешение президента Республики от должности Президент может быть освобожден от должности в случае невозможности осуществления им своих обязанностей по болезни. В случае государственной измены он может быть отстранен от должности. Под государственной изменой понимаются эрекции, совершенные президентом в период войны либо вооруженного конфликта в целях приведения или ослабления внешней безопасности и неприкосновенности Республики Казахстан, выразившиеся в выходе на сторону противника, содействии иностранному государству в осуществлении враждебной эрекции против Республикиә. Освобождение и отрешение президента от должности осуществляется парламентом в порядке, установленном Конституцией. Бывшие президенты республики, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-президента Республики Казахстан. Экс-президенты республики по праву пожизненно являются членами Конституционного Совета Республики. |