Конст.Право. Русс. Тема 1 Р конституционное праворк ведущая отрасль национального права
 Скачать 98.45 Kb.
|
|
Одним из своеобразных институтов прямой демократии является местное самоуправление. Местное самоуправление в современном виде формировалось в развитых демократических государствах в основном XIX в результате муниципальных реформ XIX века. Его формирование было связано с процессами перехода от феодального дома к современному индустриальному обществу. Когда -то считалось, что местные представительные органы являются "четвертой властью", связанной с законом и судебным контролем, не подчиненной правительству и его органам в центре, на местах. Позднее, в результате развития и укрепления исполнительной власти, местное самоуправление постепенно превратилось в форму исполнительной деятельности, осуществляемую в рамках общегосударственной политики. С тех пор было разработано множество теорий и концепций, несколько моделей местного самоуправления. Как бы ни строились теории и модели, неизменным остается одна мысль, касающаяся местного самоуправления : местное самоуправление-это своеобразная форма прямой демократии, в которой прослеживается связь непосредственного народного единства с системой власти, и здесь быстро и вполне возможно осуществлять контроль за работой органов местного самоуправления. В определении понятия местного самоуправления основным является определение элементов, входящих в его содержание. Элементы, входящие в состав органов местного самоуправления: 1. основу местного самоуправления составляют: человек, производство и свободная деятельность по его созданию; 2. объединение лиц по интересам для совместной деятельности; 3. муниципальная, общинная собственность или собственность муниципальных образований; 4. достаточная финансовая база, состоящая в основном из собственных доходов, собственных финансовых источников и частично из государственной дотации; 5. совместная деятельность граждан и государственных органов в организации деятельности органов местного самоуправления; 6. участие граждан в решении вопросов местного и общественного значения; 7. вхождение местного самоуправления в единую систему управления государством и обществом; 8. взаимодействие местного самоуправления с государством; 9. функции и полномочия местного самоуправления; 10. действие самоуправления на основании законодательных актов и подзаконных актов ; 11.устойчивость местного самоуправления к обществу и государству. Местное самоуправление должно формироваться на основе сочетания экономических, территориальных и демографических факторов. Что касается регулирования местного самоуправления законодательством суверенного Казахстана, то в Конституции РК 1993 года О местном самоуправлении ничего не сказано. Пунктом 2 статьи 90 утверждено, что" шепгу местного значения осуществляется местными представительными и исполнительными органами". В законе "О местных представительных и исполнительных органах РК" от 10 декабря 1993 года термин "местное самоуправление" даже не упоминался. Закреплена возможность проведения собрания представителей граждан, состоящих из граждан, достигших 18-летнего возраста, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа для рассмотрения наиболее важных вопросов, затрагивающих интересы тургынского населения соответствующей территории, и регламентирована деятельность собрания. Конституция 1995 года, в отличие от Конституции 1993 года, посвятила местному самоуправлению статью 89. Впервые в Конституции нашла отражение норма о местном самоуправлении. Им была гарантирована самостоятельность в пределах своих полномочий. Таким образом, созданы предпосылки для формирования и развития системы местного управления и самоуправления. Конституция РК закрепила, что в Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение вопросов местного значения населением (ст. 89., П. 1). Для уточнения этого понимания толковый словарь Конституции РК определяет местное самоуправление следующим образом:"местное самоуправление- басқару - 1995 жылғы Конституцияменпризнанный Конституцией 1995 года демократический институт, самостоятельно решающий вопросы местного значения населения". Местное самоуправление осуществляется непосредственно населением, а также через мэслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории компактного проживания групп населения. Органам местного самоуправления в соответствии с законом может быть передано осуществление государственных функций. Как закреплено в конституции, организация и деятельность местного самоуправления в Казахстане регулируются законом. Но, как оказалось, такой закон не принят.  |