Конст.Право. Русс. Тема 1 Р конституционное праворк ведущая отрасль национального права
 Скачать 98.45 Kb.
|
|
Тема № 15. местные представительные и исполнительные органы РК Местное государственное управление-это деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в пределах полномочий, установленных законодательными актами, в целях проведения, развития государственной политики на соответствующей территории, а также являющаяся ответственной за состояние дел на соответствующей территории. Местное государственное управление является частью государства и руководствуется принципами единой для Республики Государственной службы. Следовательно, местное государственное управление является производной государственной власти, особым стержнем механизма государства и приобретает определенную самостоятельность. Законодательством закреплено, что местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами на соответствующей территории и установлены для них основные требования и ограничения. То есть органы местного государственного управления в своей деятельности: 1) не допускать принятия решений, не соответствующих общегосударственной внешней и внутренней политике, финансовой и инвестиционной политике; 2) соблюдать интересы Республики Казахстан в обеспечении национальной безопасности; 3) придерживаться общегосударственных стандартов, установленных в общественно значимых сферах деятельности; 4)обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан. Им запрещается принимать решения, препятствующие формированию единого рынка труда, капитала, финансов, свободному обмену товарами и услугами в пределах Республики Казахстан. Принимаемые ими планы развития территории должны соответствовать стратегическим планам развития Республики Казахстан. Местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление. Маслихаты избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании населением соответственно области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения) сроком на пять лет. Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Гражданин республики может быть депутатом только одного маслихата. Количество депутатов маслихатов определяется законом по-разному для отдельных маслихатов. Например, в областном мэслихате, в городских мэслихатах Астаны и Алматы - до пятидесяти; в городском мэслихате - до тридцати; в районном мэслихате-до двадцати пяти. Количество депутатов в указанных пределах устанавливается Центральной избирательной комиссией. Мэслихат считается правомочным при условии избрания не менее трех четвертей от общего числа его депутатов, определенного Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан. Полномочия маслихата начинаются с момента открытия первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии маслихата нового созыва. В случае реорганизации (слияния, присоединения, преобразования, выделения или выделения) административно-территориальной единицы депутаты маслихата сохраняют свои полномочия до начала работы вновь избранной сессии маслихата и являются депутатами реорганизованных маслихатов, в состав которых вошла большая часть его избирателей. В случае упразднения административно-территориального деления соответствующий маслихат упраздняется. Маслихаты, как указано выше, решают дела местного значения и являются ответственными за их состояние. Его длина несколько шире. Если рассматривать конкретные конституционные полномочия, к ним относятся:, 1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении; 2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства; 3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата; 4) формирование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата; 5) осуществление иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан в соответствии с законодательством Республики. Пределы полномочий маслихатов этим не исчерпываются. Их полный объем регламентирован законом "О местном государственном управлении". Мэслихат осуществляет свои полномочия на сессиях через постоянные комиссии и иные органы, председателя сессии маслихата, депутатов и секретаря мэслихата. Сессия является основной организационно-правовой формой деятельности маслихата, на которой решаются вопросы, отнесенные законодательством к ведению маслихата. Сессия маслихата правомочна, если на сессии присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов маслихата. Первая сессия вновь избранного мэслихата созывается председателем соответствующей территориальной избирательной комиссии не позднее чем в тридцатидневный срок со дня регистрации депутатов мэслихата при наличии не менее трех четвертей от числа депутатов, определенного для данного мэслихата. Сессии маслихата бывают двух видов: 1. очередная сессия; 2. внеочередная сессия. Очередная сессия маслихата созывается не реже четырех раз в год и ведется председателем сессии маслихата. Внеочередная сессия маслихата созывается и ведется председателем сессии маслихата не менее чем одной третей от числа депутатов, избранных в данный маслихат, а также эким и на внеочередной сессии рассматриваются особые вопросы, послужившие основанием для ее созыва. Сессия маслихата правомочна, если на ней присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов маслихата. Перерыв сессии устанавливается мэслихатом. Как указано выше, мэслихат осуществляет свои полномочия через свои органы, председателя сессии мэслихата, депутатов и секретаря маслихата. Разделим органы мэслихата на три вида: 1. постоянные комиссии; 2. ревизионная комиссия, 3. временные комиссии. , Типовые комиссии формируются им на срок полномочий маслихата. Их количество не должно превышать семи. Председатели и члены постоянных комиссий избираются соответствующим маслихатом из числа их депутатов. Типовые комиссии ответственны перед избираемым ими маслихатом и не реже одного раза в год отчитываются о своей деятельности, принимают постановления по курируемым им маслихатам. Ревизионная комиссия маслихата формируется на срок полномочий маслихата для контроля за исполнением местного бюджета. Количество членов определяется мэслихатом. Председатель ревизионной комиссии избирается мэслихатом из числа депутатов. К работе ревизионной комиссии на договорной основе могут привлекаться и лица, не являющиеся депутатами маслихата. Проверки могут проводиться решениями маслихата, ревизионной комиссии либо секретаря маслихата по требованию не менее одной трети от числа избранных депутатов маслихата, а также в иных случаях, установленных законами Республики Казахстан. По результатам проверки ревизионная комиссия составляет акт, о чем информирует мэслихат и экимию. Проверка проводится не реже одного раза в год. В целях рассмотрения на сессиях вопросов, отнесенных к компетенции маслихата, мэслихат либо секретарь мэслихата вправе образовывать временные комиссии. Состав, задачи, сроки полномочий и права временных комиссий определяются маслихатом при их образовании. Временные комиссии мэслихата принимают заключения по мэселам в своем составе. Исключение составляет организация мэслихата-в нем не будет Председателя, как в других органах. В маслихате работает не председатель маслихата, а председатель сессии маслихата. Можно сказать, что это связано с тем, что мэслихат работает поэтапно, а не постоянно. Председатель сессии мэслихата избирается мэслихатом из числа его депутатов. Председатель одной очередной сессии мэслихата избирается на предыдущей сессии мэслихата. В случае отсутствия председателя сессии его полномочия осуществляет секретарь маслихата. Депутат мэслихата не может быть избран председателем сессии мэслихата более двух раз в течение календарного года и осуществляет свою деятельность на не освобожденной от другой работы основе. В случае разделения голосов депутатов при голосовании на сессии маслихата поровну, председатель сессии маслихата пользуется правом шепгающего голоса. Секретарем маслихата является должностное лицо, работающее в маслихате на постоянной, освобожденной от другой работы основе. Он избирается и освобождается от должности мэслихатом из числа депутатов на сессии мэслихата открытым или тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов. Секретарь маслихата избирается на срок полномочий маслихата. Секретарь маслихата не вправе состоять в постоянных комиссиях маслихата. При его отсутствии-его полномочия временно осуществляются председателем одной из территориальных комиссий маслихата или депутатом маслихата по решению председателя сессии маслихата. Конституционная реформа 21 мая 2007 года внесла изменения в порядок досрочного прекращения полномочий маслихата. По соответствующей реформе полномочия Мэслихата были досрочно прекращены президентом Республики, до этого право роспуска маслихата было правом Сената Парламента. Также в случае принятия мэслихатом решения о самороспуске его полномочия прекращаются досрочно. Полномочия маслихата прекращаются в случаях: 1) неоднократное (два и более) нарушение Конституции, законов Республики Казахстан в виде принятия решений, признанных судом незаконными; 2) если вновь избранный маслихат не определит свой созыв и не представит соответствующие органы по истечении тридцати дней со дня открытия первой сессии; 3) реорганизована или упразднена соответствующая административно-территориальная единица; 4) мэслихат тайным голосом не менее двух третей от общего числа его депутатов принял решение о самороспуске; 5) имеются непреодолимые разногласия с экимией, выраженные двукратным неутверждением местного бюджета, планов, экономических и социальных программ развития территории; 6) имеются непреодолимые разногласия, выраженные двукратным неутверждением схемы управления административно-территориальной единицей. Следующим органом, осуществляющим местное государственное управление, являются местные исполнительные органы. Согласно закону" О местном государственном управлении " местный исполнительный орган (экимият) - коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом этой области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти, совмещая интересы и потребности развития соответствующей территории. В соответствии с Конституцией к ведению местных исполнительных органов относятся: 1) разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения; 2) управление коммунальной собственностью; 3) назначение на должности и освобождение от должностей руководителей местных исполнительных органов, иные вопросы, связанные с организацией работы местных исполнительных органов; 4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых законами Республики на местные исполнительные органы; Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем президента и Правительства Республики. Экумы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики с согласия соответственно мэслихатов областей, городов республиканского значения и столицы. Экуменики иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определенном Президентом Республики Казахстан. Президент республики вправе по своему усмотрению освобождать Акимов от должностей. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики. Акиматы не образуются районными в городе республиканского значения (столице), городскими районного значения, поселковыми, аульными (сельскими), аульными (сельскими) округами. Мэслихаты принимают решения по вопросам своей компетенции, а ЭКП-решения и распоряжения, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение доходов местного бюджета или увеличение расходов местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение только при наличии положительного заключения акима. Решения маслихата, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, могут быть отменены судебным постановлением. Решения и распоряжения Акимов могут быть отменены соответственно Президентом, Правительством Республики Казахстан либо вышестоящим ЭКМ, а также отменены судебным постановлением. Тема №16. развитие форм прямой демократии в Республике Казахстан Демократия в переводе с древнегреческого означает народ, власть . Категории" народ "и" власть "представляют собой сложное явление, создающее понятие" народность". Народ осуществляет свою власть непосредственно и через государственную власть. В зависимости от формы волеизъявления народа она подразделяется на прямую и представительную демократию. Представительная демократия-это осуществление населением власти через выборных полномочных представителей. Прямая демократия-это форма прямого волеизъявления, непосредственного участия населения в управлении государственными и общественными делами. Прямая демократия наблюдается в различных формах. Можно сказать, что Высшей прямой формой проявления народной власти являются референдум и свободные выборы. Референдум-это всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни республики. А выборы-это участие граждан в осуществлении народной власти путем голосования за соответствующих представителей для осуществления власти в органах государственной власти и местного самоуправления в соответствии с их волей и интересами. Мы не будем останавливаться на таких выборах, так как выборы будут рассмотрены на специальной лекции. Референдум является одной из важнейших форм народной власти. Референдумы по территории являются всенародными (республиканскими) и местными. В Казахстане не урегулирован вопрос местного референдума. Референдум-это прямое волеизъявление граждан, осуществляемое путем голосования по различным важным вопросам общественной жизни. Республиканский референдум-это мера государственного значения. Посредством референдума народ, как источник государственной власти, принимает Конституцию, законы, участвует в законотворческой деятельности Республики по внесению в них изменений. Референдум путем принятия определенного решения не только пополняет ряды базы Республики Казахстан, но и способствует росту правового сознания граждан, способствует повышению деятельности представительного органа государства. Ведь на референдуме осуществляется следующая социальная деятельность Народного собрания: общественный контроль за деятельностью представительных органов. Потому что на референдуме дается властная оценка проектам законодательных актов. А это, в свою очередь, способствует совершенствованию верховными органами государственной власти своей нормотворческой деятельности. Также через референдум возрастет вовлеченность граждан в дела государства, усилится влияние и влияние на все сферы жизни. Итак, можно выделить несколько важных цветов референдума: 1. население как прямой законодатель утверждает важнейшие общественные правовые нормы для всех граждан, государственных органов и должностных лиц; 2. референдум способствует росту правового сознания граждан; 3. референдум-это одна из форм выражения общественного мнения; 4. референдум способствует совершенствованию нормотворческой деятельности государственных органов; 5.через референдум развивается интерес общества к государственным и общественным делам , усиливается влияние на все сферы жизни . Референдум является своеобразной формой реального решения тех или иных государственных задач. Он-прямое решение какого-то народа. В истории независимости Казахстана были приняты два закона О референдуме. 25 марта 2005 года республиканский референдум "в соответствии с Указом Президента, имеющим силу конституционного закона," О республиканском референдуме " - всенародное голосование по проекту законов и решений для наиболее важных субъектов государственной жизни РК. Конституционный закон, принятый 2 ноября 1995 года, дополнил понятие референдума, т. е. республиканский референдум - всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений для иных важнейших моментов государственной жизни Республики Казахстан. Следовательно, референдум-это не голосование по проектам законов и решений по наиболее важным аспектам государственной жизни, как в варианте от 25 марта, а самое главное-всенародное голосование по проектам Конституции и конституционных законов РК. Порядок использования этой высшей формы осуществления народной власти закреплен в статьях Конституции РК. В статье 1 раскрыто, что важнейшие аспекты государственной жизни разрешаются демократическими организациями - республиканским референдумом, в статье 3 определены формы осуществления населением государственной власти, в том числе посредством республиканского референдума, в подпункте 10) статьи 44 закреплены полномочия президента по принятию решения по проведению республиканского референдума, в подпункте 3) пункта 2 статьи 54 закреплены полномочия парламента определена компетенция по выдвижению инициативы о назначении республиканского референдума, в пункте 1 статьи 72 изложено право Конституционного совета в случае спора решать вопрос о проведении республиканского референдума, в пункте 1 статьи 91 утвержден порядок вынесения на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию РК. Решение, утверждение в Конституции РК, как это обозначено в статье республиканского референдума, свидетельствует о возросшем положении народа в современном обществе, о подлинном участии каждого отдельного человека в деле государства, и такое распределение внимания обусловлено тем, что оно является одной из высших форм волеизъявления всего народа, непосредственного осуществления населением государственной власти. Всенародное голосование является высшим проявлением волеизъявления народа как единственного начала государственной власти в Республике Казахстан. Как и выборы, республиканский референдум проводится на основе демократических принципов: свободного участия граждан, свободного волеизъявления, всеобщего, равного, прямого права граждан на участие в референдуме тайным голосованием. Проведение референдума предполагает длительный и сложный процесс принятия решений. Разберем его на несколько этапов: Первая ступень-инициатива о назначении республиканского референдума. Инициатива назначения референдума: 1) Президенту Республики Казахстан; 2) В Парламенте Республики Казахстан; 3) В Правительстве Республики Казахстан; 4) не менее двухсот тысяч граждан Республики, имеющих право участвовать в республиканском референдуме, количественно представляющих все области, столицу и города республиканского значения Республики в равном количестве. Вторая ступень-принятие решения о проведении (назначении) республиканского референдума. Тэн Президента Республики Казахстан. Президент Республики по инициативе парламента и правительства или граждан Республики принимает одно из следующих решений о назначении референдума: 1) о назначении референдума; 2) о необходимости внесения изменений и дополнений в Конституцию, принятия конституционного закона, закона или иного решения по вопросам (вопросам), выносимым на обсуждение референдума без его проведения; 3) об отклонении инициативы о назначении референдума решение о назначении референдума принимается Президентом Республики в соответствии с Принимает путем издания указа. Третья ступень-подготовка к проведению референдума. Подготовка и проведение референдума осуществляются: Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан-исполнителем функции центральной комиссии референдума, территориальными избирательными комиссиями Республики Казахстан-исполнителем функции территориальных комиссий референдума, участковыми избирательными комиссиями-исполнителем функции участковых комиссий референдума. Четвертая ступень - голосование и подсчет голосов. Сроки, место, порядок организации и проведения голосования на референдуме определяются в соответствии с правилами, установленными конституционным законом "О выборах в Республике Казахстан". Подсчет голосов осуществляет участковая комиссия референдума. Пятая ступень-подведение итогов референдума и его оглашение. Итоги голосования подводятся на заседании Центральной комиссии референдума и оформляются протоколом, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами Центральной комиссии референдума и утверждается постановлением. Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение считается принятым, если в результате голосования за вынесенное на референдум положительное решение проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Референдумның қорытындылары туралы Орталық референдум Официальное сообщение Центральной комиссии референдума об итогах референдума публикуется в средствах массовой информации не позднее чем в семидневный срок со дня проведения голосования. Шестая ступень- рассмотрение Конституционным Советом Республики вопроса о целесообразности проведения республиканского референдума. Референдум — это голосование не части населения, а всего населения по вынесению законов или иным важным вопросам. В подлинно демократическом и признающем решение народа государстве, признающем его как ценную данность, Воля народа всегда преобладает и возвышается. Поэтому решение, принятое на референдуме , имеет обязательную силу на всей территории республики, и принятый таким образом акт не требует какого-либо подтверждения президентом или органами государственной власти в отличие от других актов. Также несоответствия между решением, принятым референдумом, и Конституцией, конституционными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Республики устраняются путем приведения Конституции, конституционных законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с решением, принятым референдумом. Без тэуэля в Казахстане республиканский референдум проводился в два этапа. С его помощью 30 августа 1995 года была принята последняя Конституция РК, 29 апреля 1995 года полномочия Президента РК были прерваны. Референдум-это одна из самых влиятельных и выдающихся форм прямой демократии. Он обеспечивает непосредственное решение населением определенных вопросов государственной жизни, определение воли населения и юридическоеоформление. |