Конст.Право. Русс. Тема 1 Р конституционное праворк ведущая отрасль национального права
 Скачать 98.45 Kb.
|
|
Тема №11. Парламент РК, его правовой статус Конституция РК 1995 года закрепила новый круг полномочий государственных органов, определив место его в системе государственной власти. Особенным мэртебе был наделен новый двухпалатный орган-Парламент. Он был утвержден как высший представительный орган, осуществляющий правотворческую деятельность, а не как в советское время, высший орган государственной власти, способный решать любые задачи, отнесенные к ведению республики, а также единственный законодательный орган, как это закреплено в Конституции 1993 года. Отличие Парламента РК от Высшего совета образца 1993 г. состоит в том, что он, являясь законодательным органом, не обладает монопольным правом на издание законов. В случаях, предусмотренных Конституцией, законодательное право также присуще президенту. Во - первых, Парламент РК-представительный орган, выражающий волю народа республики, проявляющий Национальный, народный и государственный суверенитет. Представительный характер присущ парламенту какой-либо страны. Этот орган, прямо или косвенно образованный населением, представляет все население, представляет все население и является основной формой осуществления власти гражданами. Он рассматривается как свободный носитель интересов и интересов народа, то есть всех граждан в государстве. Поэтому основное направление парламента: признание воли, интересов тюркского народа, изучение и отражение их в законах, обеспечение через своих депутатов прямой, последовательной связи народа с государством. Вот в чем суть так называемого народного представительства парламента. Во - вторых, Парламент-законодательный орган, принимающий законодательные акты, имеющие обязательную силу на всей территории РК. Главная цель парламента-отражение в законах интересов народа, законодательное оформление его воли. А главная задача (политическая) - через свою законотворческую деятельность служить окончательной стабилизации политической, экономической и социальной ситуации в стране. По Конституции Парламент строился в двухпалатном составе: Сенат и Мажилис. Необходимость двухпалатного формирования парламента: - во-первых, двухпалатная борьба позволит улучшить качество принимаемых законов, сделав возможным двукратное обсуждение законопроекта в палатах. - во-вторых, двухпалатная структура парламента обеспечивает учет собственных интересов различных регионов в пределах общегосударственных интересов. Сенат образован депутатами от эр области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан в количестве двух человек. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национальных и иных значимых интересов общества. До последних изменений, внесенных 21 мая в Конституцию РК, Мэйджил состоял из 77 депутатов. Шестьдесят семь депутатов избирались по одномандатным территориальным избирательным округам, а десять депутатов избирались на основе партийных списков по системе пропорционального представительства. По 51-й статье обновленной версии кандидатура состоит из ста семи депутатов, из которых выборы девяносто восьми депутатов осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Рост числа депутатов в палате парламента значительно повысит ее потенциал, а выборы девяти депутатов в Ассамблею народа Казахстана еще раз укрепят представительство народа Казахстана и повысят статус Ассамблеи. Обновленная Конституция подняла роль политических партий. Выборы девяноста восьми депутатов маслихата осуществляются по партийным спискам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов Сената-шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет. Срок полномочий парламента определяется сроком полномочий депутатов очередного созыва. Полномочия парламента очередного созыва начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии парламента следующего созыва. Первая сессия парламента созывается Президентом Республики не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов. Сообщение об итогах выборов депутатов парламента публикуется Центральной избирательной комиссией в средствах массовой информации не позднее десяти дней со дня проведения выборов. В связи с утверждением двухпалатного формирования определены две формы деятельности парламента-совместное заседание и раздельные заседания палат. При этом сессия парламента проводится в форме совместных и раздельных заседаний его палат. Сессия-основная правовая форма деятельности парламента, в которой осуществляются его полномочия. Очередные сессии парламента проводятся один раз в год с первого рабочего дня сентября до окончания последнего рабочего дня июня. В период между сессиями парламента Президент Республики по собственной инициативе, большинством не менее одной трети от общего числа председателей палат или депутатов парламента может созвать внеочередную сессию парламента. Там могут быть рассмотрены только те, которые послужили основанием для созыва сессии. Для того, чтобы заседания палаты были законными, правомочными, требуется кворум. Кворум-участие в заседании соответствующего количества лиц (депутатов, членов) для признания его правомочным. Совместные и раздельные заседания палат правомочны при условии присутствия на них не менее двух третей от общего числа депутатов Палаты эр. Парламент осуществляет свою охрану и в деятельности своих органов. В соответствии с законодательством таких органов несколько. Во-первых-координирующие органы парламента. Координирующими органами парламента являются Бюро Сената и Бюро Мажилиса, создаваемые при председателях палат. В его состав входят заместители председателей палат, председатели председателей комитетов палат. В состав Бюро Мэджик входят также руководители фракций политических партий, представляющих Мэджик. Заседания Бюро созываются председателями палат по мере необходимости. Во-вторых-рабочие органы парламента. Рабочими органами парламента являются видовые комитеты Сената и Мажилиса, а также совместные комиссии палат. Типовые комитеты палат создаются для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, касающихся деятельности палат. Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности палат, Сенат и Мэжилис вправе на паритетной основе образовывать совместные комиссии. Типовые комитеты и комиссии издают постановления по мэселям в своем составе. В-третьих-консультативно-совещательные органы при парламенте. Они могут быть избраны для анализа предложений по мэселям, отнесенным к компетенции парламента и его палат. Их решения носят рекомендательный характер. Палаты парламента могут проводить парламентские слушания по мэселерам в своем кабинете. Парламентские слушания проводятся типовыми комитетами палат по решениям бюро палат, которые могут проводиться как в открытой, так и в закрытой форме. Акты Парламента Республики Казахстан:ң актілері: - Законы РК - Постановления парламента - Постановления палат - обращения, декларации, декларации и иные акты, не носящие юридического характера. В соответствии с конституцией полномочия парламента можно разделить на следующие виды: - Полномочия, осуществляемые на совместном заседании палат; - полномочия, осуществляемые путем последовательного рассмотрения вопросов в раздельном заседании палат сначала в Мажилисе, а затем в Сенате; - Мэселы, относящиеся к исключительному ведению Сената; - Мэселы, относящиеся к исключительному ведению Мэджик; - Полномочия, осуществляемые Эр палатой парламента самостоятельно, без участия другой палаты. Основная деятельность, осуществляемая парламентом, - законотворчество. Законотворческий процесс состоит из следующих этапов: 1. законодательная инициатива. 2.рассмотрение законопроекта в Мажилисе. 3. рассмотрение законопроекта в Сенате. 4. подписание и опубликование президентом закона. Законодательной инициативой является официальное внесение субъектом права законодательной инициативы законопроекта и иного законодательного акта парламента, обязательных к рассмотрению парламентом. Право законодательной инициативы осуществляется только в Мажилисе и передается президенту республики, депутатам парламента и Правительству Республики. Законы Республики принимаются палатами большинством голосов от общего числа депутатов Палаты эр. Конституционные законы принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Палаты эр по основаниям, предусмотренным Конституцией. А изменения и дополнения в конституцию вносятся большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов эр палаты. Законы Республики вступают в силу после их подписания Президентом Республики. В соответствии с законодательством Республики Парламент может быть распущен в целом или Мэсжил отдельно. До изменений в закон О Парламенте от 19.06.2007 года Президент Республики мог распустить парламент в следующих случаях: 1) выражения парламентом вотума недоверия правительству; 2) два отказа парламента в даче согласия на назначение Премьер-министра; 3) возникновения политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между палатами парламента или другими ветвями государственной власти. В соответствии с последними изменениями внесено новшество в план досрочного прекращения полномочий парламента и Мэжиля парламента, то есть президент республики может распустить парламент или Мэжиль парламента после консультаций с председателями палат парламента и Премьер-министром. Случаев распространения не установлено. В период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента Республики, а также до истечения одного года после предыдущего роспуска парламент и заседание парламента не могут быть распущены. В случае роспуска Мажилиса функции парламента по принятию конституционного закона и законов временно выполняет Сенат до избрания нового председателя Мажилиса. Тема № 12. Правительство РК, его правовой статус Правительство РК является коллегиальным органом, осуществляющим исполнительную власть, возглавляющим систему исполнительных органов и руководящим их деятельностью. Үкіметтің қүрамына В состав правительства входят члены правительства-Премьер-министр республики, его заместители, министры и иные должностные лица республики. Правительство формируется президентом Республики в порядке, предусмотренном Конституцией Республики Казахстан. Если рассматривать конкретно, то в соответствии с подпунктом 3) статьи 44 Конституции он сначала назначает Премьер-министра. Что касается порядка назначения Премьер-министра, то Президент после консультаций с фракциями политических партий, представленными в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для согласования кандидатуру Премьер-министра Республики, с согласия мэра парламента назначает на должность Премьер-министра Республики. По поручению Премьер-министра он определяет структуру правительства, назначает на должности его членов. Премьер-Министр вносит предложения о структуре и составе правительства в десятидневный срок после его назначения. Структуру правительства возглавляют министерства и иные центральные исполнительные органы. Член правительства приносит присягу народу и Президенту Казахстана. Присяга членов правительства принимается Президентом Республики. Срок полномочий Правительства Республики законом не определен. Он действует до истечения срока полномочий президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики. Правительство республики продолжает исполнять свои обязанности до утверждения нового правительства республики. Что касается процедуры прекращения полномочий правительства перед новым избранным президентом, то правительство направляет на имя президента заявление, которое подписывается членами правительства. Одним из нововведений, внесенных в закон О Правительстве по последней реформе, является вопрос Премьер-министра о доверии правительству перед вновь избранным Мэджиком парламента. В частности, Премьер-министр республики ставит вопрос о доверии правительству перед вновь избранным Мэжилом парламента. Правительство продолжает исполнять свои обязанности в случае выражения доверия МЭИ, если иное не будет принято Президентом Республики. Законодательством Республики О правительстве регламентирован порядок отставки правительства. Основанием отставки правительства являются следующие обстоятельства: - Считать невозможным осуществление правительством и любым его членом возложенных на них функций; - Несогласие или непроведение проводимой правительством политики; -В тех случаях, когда мэжилию парламента или парламенту необходимо выразить вотум недоверия правительству, правительство и любой его член уведомляют Президента Республики о своей отставке. Президент республики в десятидневный срок рассматривает ходатайство о принятии или отклонении отставки. Принятие отставки означает прекращение полномочий правительства или соответствующего его члена. Принятие отставки Премьер-министра означает прекращение полномочий всего правительства. В случае отклонения отставки правительства или его члена Президент поручает ему осуществлять свои обязанности более решительно. - Прекращение полномочий правительства и любого его члена по инициативе Президента Республики. Изменения и дополнения в Конституционный закон" О Правительстве Республики Казахстан " от 18 декабря 1995 года, внесенные 19 июня 2007 года, внесли ряд изменений, связанных с организацией и деятельностью правительства, в результате чего некоторые положения были отменены. В частности, до последних изменений Премьер-министр Республики в течение месяца после своего назначения представлял в парламент доклад о программе правительства. В случае отклонения парламентом программы правительства Премьер-Министр в течение двух месяцев представляет парламенту повторный доклад. Повторное отклонение Парламентом Республики программы правительства свидетельствует о выражении вотума недоверия правительству. В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными 19 июня 2007 года, норма о программе правительства была отменена. Хотя законодательство не содержит требований, связанных с членством в Правительстве, для членов правительства установлены ограничения, связанные с пребыванием в правительстве. В частности, члены правительства: 1) быть депутатами представительного органа; 2) занимать оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности; 3)осторожность; 4) руководящего органа или наблюдательного совета коммерческого ДОМА, за исключением коммерческих помещений с участием государства в уставном капитале в случаях, установленных решениями правительства. ҚазақстанРеспубликасыныңҮкіметініңКонституционные полномочия Правительства Республики Казахстан : 1) определяет основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественной безопасности и организует их осуществление; 2) представляет в парламент республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета; 3) вносит в Мэйим законопроекты и обеспечивает исполнение законов; 4) организует Управление государственной собственностью; 5) принимает меры по проведению внешней политики Республики; 6) руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов; 7) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики; 8) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства; 9) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента. Акты Правительства.Правительство республики на основании и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и частные постановления. Постановления правительства подписываются Премьер-министром Республики. Премьер-министр республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер-министра издаются по мэселям административно-распорядительного, оперативного и единоличного характера. Постановления правительства и распоряжения Премьер-Министра Республики, принятые в пределах их полномочий, имеют обязательную силу на всей территории Республики. , Постановления правительства могут быть отменены президентом и Правительством Республики. Распоряжения Премьер-министра могут быть отменены президентом, правительством и Премьер-министром Республики. Правительство на протяжении всей своей деятельности является ответственным перед Президентом Республики. Члены правительства в пределах своей компетенции самостоятельно принимают решения, несут персональную ответственность перед Премьер-министром Республики за работу подчиненных им государственных органов или порученный им объем работы. Правительство в случаях, предусмотренных Конституцией Республики, является ответственным перед Мэжилом парламента и парламентом. Вместе с тем, в случае, предусмотренном подпунктом 6) статьи 57 Конституции Республики, члены правительства подотчетны палатам парламента. ҮкЗаседания Совета проводятся не реже одного раза в месяц. Заседания правительства созываются Премьер-министром либо Президентом Республики. На заседаниях правительства председательствует Премьер-Министр, в его отсутствие председательствует заместитель Премьер-министра, исполняющий обязанности Премьер-министра в соответствии с распределением обязанностей. Правительство, в отличие от особо важных депутатов, на его заседаниях председательствует президент Республики. Заседание считается правомочным, если на заседании правительства присутствует не менее двух третей членов правительства. Члены правительства участвуют в его заседаниях без права замены. Заседания правительства будут открытыми. По инициативе президента либо Премьер-министра могут проводиться закрытые заседания правительства. Иные вопросы организации и функционирования правительства республики утверждены Конституцией Республики и Конституционным Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1995 года" О Правительстве Республики Казахстан " (с изменениями на 19.06.2007 г.). |