Конст.Право. Русс. Тема 1 Р конституционное праворк ведущая отрасль национального права
 Скачать 98.45 Kb.
|
|
Тема №13. Конституционный Совет РК, его правовой статус. Можно сказать, что через институт конституционного надзора обеспечивается нормальное функционирование ветвей власти, незыблемость прав и свобод граждан, верховенство и соблюдение Конституции. Конституционный надзор-это демократический институт, обеспечивающий проверку соответствия законов и иных актов Конституции, защиту прав и свобод граждан на высоком уровне, выполнение принципа разделения властей. Иными словами, конституционный надзор - это контроль за соответствием законов и иных нормативных правовых актов положениям Конституции, осуществляемый конституционными судами или специально созданным государственным органом. Конституционный надзор является ТЭО институтом для правового, демократического государства, где имеет место разделение власти и политическое и идеологическое многообразие, гарантированы права и свободы личности. В соответствии с Конституцией РК Конституционный совет осуществляет конституционный надзор. Таганрог органов конституционного надзора тагайымы находится в защите Основного закона государства и общества. Можно сказать, что органы конституционного надзора созданы для того, чтобы гарантировать, что конституционная законность является естественным элементом демократии и ее политической ментальности. В целом защита Конституции может осуществляться и другими государственными органами, но главным источником права является обеспечение ее верховенства - особая функция органов конституционного надзора. Доктрина конституционного надзора была впервые сформирована и применена Верховным Судом США под руководством Джона Маршалла. В 1803 году Жогорку Кенешский суд США признал часть 13 Закона" О судебном строительстве " противоречащей Конституции США и запретил ее применение. Это был первый шаг к становлению системы конституционного надзора в жизни. Таким образом, Верховный суд США инициировал необходимость формирования органов конституционного надзора. Говоря о системе конституционного контроля, в современных условиях можно выделить три модели органов, осуществляющих защиту Конституции: первый-осуществление конституционного надзора судами общей юрисдикции-последней инстанцией является Верховный суд; второй-европейская модель-осуществляется специально созданными судебными органами (конституционные суды); третий - конституционные советы, не относящиеся к судебной системе, эти органы также называют органами "квазисот". Конституционный надзор, осуществляемый общими судами, распространен в основном в странах англосаксонского права-США, Дании, Австралии, Бразилии и т.д. (Считается, что в него не входит и сама Выбрания). Например, в соответствии со статьей 3 Главы 1 Конституции США судебная власть передана Верховному суду и нижестоящим судам. Когда суд США рассматривает уголовное или гражданское дело, любая сторона может обратиться к нему с заявлением о неконституционности закона, применяемого в процессе. В этом случае основной процесс может быть прекращен или оставлен на потом, и может начаться другое дело - то есть дело о несоответствии закона Конституции. Конституционный надзор в ряде государств континентальной Европы осуществляют специально созданные Конституционные суды. Конституционные суды, хотя и отнесенные к системе судебной власти, не рассматривают уголовные и гражданские дела, как иные суды. К таким странам относятся страны Йспания, Австрия, Германия и др. Третья модель конституционного надзора - надзор, осуществляемый специально созданными органами, не входящими в судебные органы. Выше мы назвали их органами "квазисот". Классическим примером такого органа является Франция. Республика Казахстан также относится к числу стран подобного типа. Конституция 1995 года создала Конституционный совет вместо Конституционного суда. Он, как и многие другие, не является высшим органом судебной власти по защите Конституции Республики, а является органом конституционного надзора, не входящим ни в одну ветвь власти, без членов которого он функционирует. Конституционный Совет Республики Казахстан состоит из семи членов, полномочия которых длятся шесть лет. Экс-президенты республики по праву являются членами Конституционного совета в течение года. Председатель и два члена Конституционного Совета назначаются Президентом Республики, остальные по два члена назначаются соответственно Сенатом и Мэджином. Изменения в Конституционный совет были внесены 21 мая 2007 года. К тому времени члены Конституционного совета (от двух до четырех) назначались не Сенатом и Мэджилами, а их председателями. Половина членов Конституционного совета, кроме председателя, обновляется каждые три года. К членству в Конституционном Совете предъявляются следующие требования: - тридцатилетие, - Проживание на территории республики, - наличие высшего юридического образования, - наличие стажа работы по юридической специальности не менее пяти лет, - Быть гражданином Республики Эти требования не распространяются на экс-президентов Республики. Члены Конституционного совета при исполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Конституции и закону О Конституционном Совете. Какое бы то ни было вмешательство в их деятельность, а также какое бы то ни было давление или иное воздействие на них не допускаются, и это влечет ответственность по закону. В законе О Конституционном Совете определены принципы организации и деятельности Конституционного Совета: 1. самостоятельность и независимость Конституционного Совета (п. 1 ст. 1) 2. исключительная компетенция Конституционного Совета(п. 2 ст. 1) 3. некомпетентность членов Конституционного Совета (ст. 11) 4. неприкосновенность членов Конституционного Совета (статья 12) 5. равенство прав председателя и членов Конституционного Совета (ст. 13) В Конституции определены пределы полномочий Конституционного совета и права на его обращение. Конституционный Совет по обращению Президента Республики Казахстан, Президиума Сената, Президиума Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов парламента, Премьер-министра: 1) в случае спора решает вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов парламента и проведения республиканского референдума; 2)соответствие принятых парламентом законов Конституции Республики рассматривает до подписания президентом. 3) рассматривает на соответствие Конституции Республики принятые парламентом и его палатами постановления; 4) рассматривает до утверждения международных договоров Республики на соответствие их Конституции; 5) дает официальное толкование норм Конституции; 6) парламентом соответственно до принятия решения о досрочном освобождении Президента Республики от должности, окончательного решения об отрешении президента Республики от должности - заключение о соблюдении установленных конституционных процедур, 7) соттардың өтініштері рассматривает по обращениям судов конституционность определенных актов в случаях, установленных статьей 78 Конституции. Конституционный надзор осуществляется посредством конституционного производства. Первой стадией конституционного производства является обращение. К числу правомочных субъектов обращения в Конституционный совет относятся: Президент Республики, председатель сената, председатель Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов парламента, Премьер-Министр и только в одном случае суды. Поступившее обращение вносится председателем Конституционного совета на рассмотрение Конституционного совета, заседание которого проводится в трехдневный срок со дня его поступления. Конституционный совет проверяет обращение, если 1) обращение не соответствует форме и содержанию обращения, установленным настоящим Конституционным законом, или не вытекает из соответствующего субъекта; 2) предмет обращения не относится к компетенции Конституционного Совета; 3) конституционность указанного в обращении мэра была проверена Конституционным советом и имеет решение Конституционного Совета, сохраняющее юридическую силу; 4) указанный в обращении вопрос не нашел решения в Конституции; 5) прекращения или отмены акта, конституционность которого оспаривается, отказывает в принятии заявления к производству и возвращает его. Конституционный совет, рассмотрев принятое к производству обращение, в течение месяца со дня поступления обращения выносит по нему итоговое решение. По требованию Президента Республики в письменной форме этот срок может быть сокращен до десяти дней, если вопрос не может быть отложен. Конституционный совет может выносить решения по результатам рассмотрения обращения или прекращать конституционное производство. Конституционное производство прекращается на любой стадии, но до вынесения итогового решения в следующих случаях: 1) субъект отказывается от заявленного им заявления; 2) отмены или отмены актов, конституционность которых оспаривается; 3)ходатайство не подлежит рассмотрению Конституционным советом. Конституционный совет принимает решения коллегиально. Если решение если при приеме голоса членов Конституционного Совета распределены пропорционально, голос Председателя Конституционного совета является шепчущим, который во всех случаях подает свой голос в самом конце. Данное положение не применяется в случае замены председателя Конституционного Совета соответствующим членом Конституционного Совета по его представлению. В этом случае проводится повторное голосование с участием председателя или члена Конституционного совета, не принявшего участие в первоначальном голосовании. Во время заседания Конституционного Совета никто из его членов, присутствующих на заседании, не вправе воздерживаться или не участвовать в голосовании. Решения Конституционного Совета принимаются в следующей форме: - постановления, в том числе нормативные; - выводы; - послания. После вынесения первого решения Конституционного совета в определенных случаях может быть вынесено дополнительное решение. В частности, Конституционный Совет по собственной инициативе, по ходатайству участников конституционного производства либо по обращению государственных органов и должностных лиц, обязанных исполнить решение, если: 1) О даче разъяснений решениям Конституционного Совета; 2)при необходимости исправления допущенных в решении Конституционного Совета нарушений и ошибок редакционного характера. Дополнительное решение не должно противоречить истинному содержанию, смыслу и цели решения Конституционного Совета. Кроме того, Конституционный совет может пересмотреть свое первоначальное решение.Решение Конституционного Совета принимается им по собственной инициативе в случаях, если Конституционный совет: 1) изменена норма Конституции, послужившая основанием для принятого решения; 2) не было известно конституционному Совету,в котором было принято решение, если он обнаружит, что для него открыты новые серьезные нэрэры, то может быть пересмотрен. В соответствии с законодательством итоговое решение Конституционного Совета вступает в силу со дня его принятия , является всеобъемлющим, окончательным на всей территории Республики и обжалованию не подлежит. Однако законодательство одновременно закрепляет и возможность возражения президента против решения Конституционного Совета. Тема №14. конституционные основы судебной власти в Республике Казахстан. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Конституции определено, что государственная власть в республике является единой и должна осуществляться на основе Конституции и законов в соответствии с принципом разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви, их взаимодействия с использованием системы сдержек и противовесов. На одном уровне с законодательной и исполнительной властью судебная власть является признаком демократического государства. Отделение судебной власти от других государственных властных структур свидетельствует о четком продвижении государства к реализации принципа верховенства права, в том числе идеи свободы и справедливости. Основной целью судебной власти является защита членов общества от любой безголовости, то есть от безголовости других граждан, от негативной реакции государства, его органов и должностных лиц. Судебная власть-это вид единой государственной власти, которая в установленных законом рамках фактически имеет полномочия на защиту конституционных прав и свобод граждан и юридических лиц. Под судебной властью мы подразумеваем совокупность ответственных властных полномочий в юрисдикции суда в целях восстановления верховенства закона и справедливости от имени государства, применения мер государственной власти к лицам, посягающим на охраняемые законом интересы, - резюмирует доктор юридических наук, профессор Халиков К. Х. Суды, в отличие от органов законодательной власти, не издают законов. Однако их деятельность подчинена Закону: суд должен подчиняться требованиям Конституции и закона (применять их нормы и руководствоваться ими). Суды, в отличие от исполнительной ветви государственной власти, не занимаются организационной и исполнительно-распорядительной деятельностью. Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и ставит своей целью защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основании Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Исходя из конституционно-правовых норм о судебной власти, можно выделить следующие признаки судебной власти: f. судебная власть является конституционно закрепленной ветвью единой государственной власти. g. принадлежность судебной власти только к специальным государственным органам-судам, учрежденным в установленном Конституцией порядке. h. независимость судебной власти. Независимость судебной власти означает, что она не подчиняется другим государственным органам. В то же время отсутствуют абсалютные, полностью независимые суды, поскольку они должны подчиняться требованиям Конституции Республики Казахстан и других законодательных актов. Незаконные решения судов могут быть отменены только судом, а другие структуры не обладают таким правом. I. судебная власть осуществляется от имени государства: от имени РК оглашаются приговоры и иные решения судов. j. применение судебной власти только к спорам, возникшим на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Суд не рассматривает и не разрешает конфликты, связанные с нарушением норм морали, религиозной, служебной этики. k. в этой власти ведется производство по делу о его деятельности (исковое производство, участие в процессе в обвинении и защите). l. судебная власть имеет правозащитный характер. В его деятельности в этой связи выделяются две стороны: обеспечение прав и верховенства закона, а также защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. m. решения судебной власти обеспечиваются принудительной силой государства. А теперь, что касается функций судебной власти, то в зависимости от содержания и направленности деятельности суда ее функции мы разделим на три основные группы: Первая группа судебной функции-защита прав и свобод людей и граждан, защита конституционного строя-определение направления деятельности судов установление судебной деятельности. Вторая группа-эдильский суд, судебный контроль, делопроизводство с частным производством, обеспечение исполнения Конституции и иных законов РК и т.д. Это производное от первой группы, т. е. определение процедуры исполнения услуг первой группы. Третья группа выполняет свою внутреннюю функцию в зависимости от управляемости судов. Как указано в статье 75 Конституции РК и статье 1 Конституционного закона от 25 декабря 2000 года "О судебной системе и судьях в РК", "правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом. Правосудие-это функция правоохранительной службы, имеющая непосредственное отношение к реализации прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных организаций, должностных лиц. Суды состоят из постоянных судей, неприкосновенность которых охраняется Конституцией и законом. Судья не может быть арестован, подвергнут принудительному экранированию, мерам административного взыскания, устанавливаемым судебным постановлением, привлечен к уголовной ответственности без согласия Президента Республики Казахстан, основанного на заключении Высшего Судебного Совета Республики, либо в случае, установленном подпунктом 3) статьи 55 Конституции, без согласия Сената, за исключением случаев задержания на месте преступления или совершения тяжкого преступления. Судьями могут быть граждане республики, достигшие двадцати пяти лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет и сдавшие квалификационный экзамен. Деятельность судьи несовместима с депутатским мандатом, занятием иной оплачиваемой работы, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Судебная система Республики Казахстан создается Верховным Судом и местными судами Республики Казахстан. Создание специальных и чрезвычайных судов под каким-либо наименованием в соответствии с законом не допускается. 2. к местным судам относятся: 1) областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы Республики, городские суды городов республиканского значения, специализированный суд - военный суд Республики Казахстан, специализированные финансовые суды и другие); 2) районные и приравненные к ним суды (городской, межрайонный, специализированный суд - эскерский суд гарнизона и другие). В Республике Казахстан созданы специализированные суды. К специализированным судам относятся суды по делам несовершеннолетних и другим судам. Верховный Суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, иным делам, рассматриваемым в местных и других судах, осуществляет надзор за их деятельностью в предусмотренных законом процессуальных формах, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Председатель и судьи Верховного Суда РК избираются Сенатом по поручению Президента Республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета. Председатели и судьи местных и других судов назначаются на должности Президентом Республики по рекомендации Высшего Судебного Совета. Высший Судебный Совет РК является консультативно-совещательным органом при Президенте Республики Казахстан. Он состоит из председателя и других лиц, назначаемых Президентом Республики. Прокуратура Республики Казахстан-государственный орган, подотчетный Президенту Республики Казахстан, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестует законы и иные правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики, представляет интересы государства в суде, а также осуществляет уголовное преследование в случаях и пределах, установленных законом. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры 1. принцип подчиненности. Прокуратура РК создает единую централизованную систему органов и учреждений, подчиненных нижестоящим прокурорам вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики Казахстан. 2. Принцип неопределенности. Прокуратура РК осуществляет свою деятельность без участия других государственных органов и должностных лиц, политических партий и общественных объединений. 3. принцип недопустимости вмешательства в деятельность прокуратуры. Запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими установленных законом полномочий. 4. принцип всеобщей обязательности актов прокурорского надзора. Акты прокурорского надзора, вынесенные по основаниям и по основаниям, установленным законом, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан. 5. гласность деятельности прокуратуры. Органы прокуратуры действуют публично, на уровне, не противоречащем законодательству Республики О защите прав и свобод граждан, а также о соблюдении государственных гарантий. Систему органов прокуратуры Республики Казахстан составляют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы Республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним эскери и специализированные прокуратуры. Генеральный прокурор назначается на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламента сроком на пять лет. Областные прокуроры назначаются Генеральным прокурором республики с согласия Президента Республики сроком на пять лет. Городские, районные и приравненные к ним прокуроры назначаются Генеральным прокурором Республики сроком на пять лет. Систему правовых актов прокуратуры: 1) акты прокурорского надзора: протест, постановление, ходатайство, санкция, представление, представление, комментарий к закону; 2) акты, регламентирующие организацию и деятельность прокуратуры: постановления, распоряжения, положения, положения. Высший надзор осуществляется органами прокуратуры путем проведения проверок единого применения законов, указов Президента Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов. Проверкой применения законов прокурор после вынесения постановления о проведении проверки в пределах своих полномочий обязан: 1) по поручению Президента Республики Казахстан; 2) просьбы, жалобы, сообщения и другие сообщения о нарушении закона; 3) непосредственного выявления признаков нарушения закона; 4) в связи с поручением вышестоящего прокурора и наложением ареста. |