решение. Тема Бюджетная система России
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
ненефтегазовый дефицит федерального бюджета, представля- 26 ющий собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется (покрывается) за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета. В свою очередь, нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов и средств Резервного фонда. Размер нефтегазового трансферта ограничен величиной, равной 3,7% ВВП. Следует подчеркнуть, что эти нормы вступили в законную силу с 1 января 2011 года. На период 2008–2010 гг. предельный размер нефтегазового трансферта равен в 2008 г. - 6,1% ВВП, в 2009 г. – 5,5% и в 2010 г. – 4,5%. Видна тенден- ция его снижения. Теоретически профицит бюджета может использоваться: · на сокращение привлечения доходов от продажи государственного или муниципального имущества; · на погашение дополнительных обязательств; · на увеличение расходов, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней; · на снижение налоговых доходов путем внесения изменений в налоговое законодательство. Различают два типа профицита: первичный и профицит расширенного правительства (полноценный профицит). Первичный профицит – превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. Распределение профицита: 1. Часть профицита направляется на осуществление дополнительных со- циальных расходов. 2. Часть профицита используется для покрытия внешнего государствен- ного долга. 3. Профицит бюджета используется для создания финансового резерва. Стабилизационный фонд— специальный государственный фонд РФ, создаваемый и используемый в целях стабилизации экономики. Стабилизационный фонд выполняет следующие функции: 27 является встроенным стабилизатором (наряду с такими общеизвестны- ми и общеупотребительными, как прогрессивный налог и пособие по безрабо- тице); обеспечивает дополнительную устойчивость государственным финан- сам; может служить источником финансирования инвестиционных программ, обеспечивающих снижение бюджетных расходов будущих перио- дов. По сути, это финансовые активы, которыми напрямую распоряжается правительство, а не Федеральное Собрание посредством бюджета. Порядок формирования и использования стабилизационного фонда первоначально регулировалась главой 13.1 «Стабилизационный фонд РФ» Бюджетного кодекса РФ. С 1 января 2008 года данный раздел утратил силу, и вместо него кодекс был дополнен главой 13.2 «Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета». В конце 2004 г. размер средств Фонда превысил уровень в 500 млрд руб., и на следующий год часть суммы превышения была направлена на выплату внешнего долга и покрытие дефицита Пенсионного фонда в следующих объёмах: − 93,5 млрд рублей (эквивалент 3,3 млрд долларов США) было направле- но на погашение долга перед Международным валютным фондом; − 430,1 млрд рублей (эквивалент 15 млрд долларов США) — на погаше- ние долга перед странами-членами Парижского клуба; − 123,8 млрд рублей (эквивалент 4,3 млрд долларов США) — на погаше- ние долга перед Внешэкономбанком по кредитам, предоставленным Министер- ству финансов РФ в 1998—1999 годах для погашения и обслуживания государ- ственного внешнего долга РФ; − 30 млрд рублей (эквивалент 1,04 млрд долларов США) направлено на покрытие дефицита Пенсионного фонда РФ. В 2006 г. на схожие цели было потрачено 605 млрд., а в 2007 году — 12 млрд. рублей. На момент разделения фонда на 1 февраля 2008 года фонд составлял 3 852 млрд. рублей. За период с 24 июля 2006 года (дата начала инвестирования средств стаб- фонда) по 15 декабря 2007 года общий доход от инвестирования составил 174,78 млрд руб. (за год с 15 декабря 2006 года по 15 декабря 2007 года — 28 151,89 млрд руб.). Доходность от инвестирования в долларах США составила за год 10,94% годовых, в рублях — около 5%. [4] С 1 февраля 2008 года Стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный фонд (1 825 млрд руб. — по состоянию на 01.05.2012) и Фонд национального благосостояния (2 трлн 620 млрд руб. на 01.05.2012). Фонд национального благосостояния России сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. 1 мая 2012 г. по данным Минфина в Ре- зервном Фонде РФ было 2 трлн. 620 млрд руб. Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ. Фонд национального благосостояния формируется за счёт: нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённый на соответствующий финансовый год объём нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объём средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину; доходов от управления средствами Фонда национального благосостоя- ния. 21 апреля 2010 года Председатель Правительства РФ В.В. Путин подписал постановление Правительства России о том, что до 1 февраля 2012 года Министерство финансов не будет обязано публиковать в Интернете сведе- ния об объёмах поступивших на счета Резервного фонда и Фонда национально- го благосостояния средств, о том, где они размещены и как используются. Некоторые экономисты считают, что отказ от публикации этих сведений связан с быстрым сокращением средств обоих фондов. В настоящее время на сайте Минфина размещается информация об объёме средств в каждом из фондов. Резервный фонд Российской Федерации сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния России. На 1 марта 2012 года сумма Резервного фонда составляла 1 806,5 млрд руб. Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюдже- та, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта. 29 После формирования нефтегазового трансферта в полном объёме нефте- газовые доходы поступают в Резервный фонд. Нормативная величина Резерв- ного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, опреде- ленном исходя из 10% прогнозируемого на соответствующий год объёма вало- вого внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосо- стояния России. Резервный фонд формируется за счет: нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышаю- щем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазо- вого трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины; доходов от управления средствами Резервного фонда. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 2010 года № 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и иные законодательные акты РФ" с 1 января 2010 года до 1 января 2014 года норма- тивная величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефте- газового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда нацио- нального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. В соответствии с ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» № 371-ФЗ от 30 ноября 2011 г. утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2012 год, определенные исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 58 683 млрд. руб. и уровня инфляции, не превышающего 6%: 1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 11 триллионов 800 миллиардов рублей; 2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 12 триллионов 656 миллиардов рублей; 3) верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2013 года в сумме 6 триллионов 331 миллиард рублей; 4) верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2013 года в сумме 48,4 млрд. долларов США, или 34,6 млрд. евро; 5) дефицит федерального бюджета в сумме 876,6 млрд. руб. 30 На 2013 г. и 2014 г. утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на 2014 год, определенные исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере соответственно 64 803 млрд. руб. и 72 493 млрд. руб. и уровня инфляции, не превышающего 5,5% за 2013 год и 5,0% за 2014 год: 1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2013 год в сумме 12 триллионов 705 миллиардов 860 миллионов рублей и на 2014 год в сумме 14 триллионов 92 миллиарда рублей; 2) общий объем расходов федерального бюджета на 2013 год в сумме 13 триллионов 730 миллиардов рублей и на 2014 год в сумме 14 триллионов 583 миллиарда рублей; 3) верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2014 года в сумме 7 триллионов 873 миллиарда рублей и на 1 января 2015 года в сумме 9 триллионов 222 миллиарда рублей; 4) верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2014 года в сумме 59,4 млрд. долларов США (или 42,4 млрд. евро) и на 1 января 2015 года в сумме 69,0 млрд. долларов США (или 49,3 млрд. евро); 5) дефицит федерального бюджета на 2013 год в сумме 1 триллион 25 миллиардов рублей и на 2014 год в сумме 491 миллиард рублей. Таким образом, в ближайшие годы сохранится дефицитное состояние федерального бюджета. 1.5. Бюджетный процесс: его значение, принципы и этапы Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятель- ность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюд- жетных фондов, а также по контролю за их исполнением Бюджетный процесс включает в себя следующие этапы: 1) составление проектов бюджетов; 2) рассмотрение и утверждение бюджетов; 3) исполнение бюджетов; 4) составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджет- ной отчетности 1) Составление проектов бюджетов – первый этап бюджетного процесса Бюджетное планирование - осознанная деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности: финансовых ресурсов государства. 31 Бюджетное планирование как часть народнохозяйственного планирова- ния основывается на показателях социально-экономического развития государ- ства и включает составление планов (проектов): - Федерального бюджета; - бюджетов субъектов РФ; - местных бюджетов; - бюджетов внебюджетных фондов. В основу бюджетного планирования положен метод «скользящей трех- летки», при которой ранее утвержденные проектировки второго и третьего год становятся основной следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. При этом утверждение законом проектиро- вок на второй и третий год не означает запрета на их корректировку в следую- щем бюджетном цикле. Однако эти изменения не должны ухудшать положение главных распорядителей бюджетных средств и получателей межбюджетных трансфертов. Таким образом, «скользящая трехлетка», с одной стороны, обес- печивает стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструкту- ризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики. В целях повышения устойчивости бюджета используется понятие «условно утвержденные расходы», под которыми понимаются не распределен- ные по главным распорядителям бюджетных средств и статьям классификации бюджетные ассигнования второго и третьего года в объеме не менее 5% общего объема расходов. Это позволит создать резерв на случай непредвиденного сокращения доходов, который в случае подтверждения прогноза доходов может быть использован для принятия новых обязательств в очередном бюджетном цикле. Органам государственной власти субъектов РФ предоставляется право выбора между утверждением бюджета субъекта РФ и местных бюджетов на 3 года либо на очередной финансовый год (с составлением среднесрочного фи- нансового плана). Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально- экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обяза- тельств. Составление проекта бюджета основывается на документах РФ: 32 Бюджетном послании Президента РФ (документ – ежегодное обраще- ние Президента к Государственной Думе об основных задачах и приоритетах бюджетной политики); прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; основных направлениях бюджетной и налоговой политики. Прогноз социально-экономического развития (сценарные условия) разрабатывается до1 марта текущего года Правительством РФ. Сценарные условия содержат ожидаемые в текущем году и прогнозируе- мые на плановый период значения следующих показателей: а) цена на нефть сырую марки "Юралс"; б) объем, темпы роста и структура используемого и произведенного валового внутреннего продукта; в) темпы роста базовых отраслей экономики; г) прогноз инфляции, в том числе прогноз базовой инфляции, прогноз роста цен на товары, прогноз роста цен и тарифов на платные услуги, прогноз цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий; и других. Сценарные условия разрабатываются, как правило, в 2-х вариантах (ожидаемом и базовом) исходя из прогнозируемого и из базового уровня цены на нефть. Могут разрабатываться дополнительные варианты сценарных условий. Прогноз социально-экономического развитияРФ, субъекта РФ, муни- ципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода Прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период. Среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального обра- зования) - документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета). Утвержденный среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муници- пального образования) должен содержать следующие параметры: прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта РФ (муниципального района); 33 бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов класси- фикации расходов бюджетов; распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта РФ (муници- пальными правовыми актами представительных органов муниципальных обра- зований); дефицит (профицит) бюджета; верхний предел государственного внутреннего долга субъекта РФ, верхний предел государственного внешнего долга субъекта РФ (при наличии такового), верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода). Среднесрочный финансовый план субъекта РФ наряду с указанными параметрами должен включать прогнозируемый объем доходов, расходов и дефицита (профицита) территориального государственного внебюджетного фонда. Показатели среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муници- пального образования) носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год и плановый пе- риод. Среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального образо- вания) разрабатывается путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода. Сводный финансовый баланс РФ - документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагае- мого дохода) и секторов экономики, составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития РФ В бюджетах предусматривается финансирование программных и непро- граммных расходов. Программы подразделяются на: 34 Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), в том числе федеральные адресные инвестиционные программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муни- ципального образования. Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению соответствен- но Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответ- ствующем бюджете в законодательный (представительный) орган. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведом- ственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. По результатам оценки Правительством РФ, может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финан- сового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досроч- ном прекращении ее реализации. |