решение. Тема Бюджетная система России
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
Федеральная адресная инвестиционная программа предусматривает бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета. Ведомственные целевые программы. С 2005 года изменилось отношение к содержанию бюджетного планиро- вания. Это означает, во-первых, переход от затратного планирования к планированию, ориентированному на конечный результат (Result Oriented Budgeting), и, во-вторых, переход от краткосрочного к среднесрочному плани- рованию в рамках жестких бюджетных ограничений по секторам экономики (MTEF - Medium Term Expenditure Framework). Суть этого метода бюджетного планирования, ориентированного на конечные общественно значимые и измеримые результаты деятельности (сокращенно, БОР), заключается в том, что планируются не отдельные виды расходов бюджета, а комплексные целевые программы предоставления бюджетных услуг, за которые ответственны администраторы расходов. Целью такого планирования является оптимизация бюджетных расходов, ориентация 35 их на приоритеты государственной политики, повышение эффективности госу- дарственного сектора экономики. Сочетание БОР и MTEF позволит повысить качество управления бюджетными средствами и оптимизировать затраты бюд- жетного сектора. Именно поэтому при формировании проектов федерального бюджета начиная с бюджета 2005 года министерства должны готовить специальные доклады о результатах и основных направлениях деятельности. Общими требованиями, предъявляемыми к бюджетным целевым программам, являются: четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности федераль- ных органов исполнительной власти; описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результа- тов реализации программы, включая как непосредственные результаты (предо- ставление услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для их получателей); наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности) и целе- вых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения программы или ее этапа) оценки программы; обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результа- тов программы, оценки внешних условий и рисков для реализации программы; определение системы управления реализацией программы, разграниче- ния полномочий и ответственности различных единиц управления. Основными различиями между федеральными и ведомственными целевыми программами должны быть: уровень утверждения (федеральная целевая программа утверждается Правительством РФ, ведомственная целевая программа - соответствующим субъектом бюджетного планирования); межотраслевой (федеральная целевая программа) или внутриотрасле- вой (ведомственная целевая программа) характер; содержание программной деятельности и мероприятий (федеральная целевая программа должна включать крупные по объему и требующие дли- тельных сроков реализации инвестиционные, научно-технические и (или) структурные проекты, ведомственная целевая программа - объединять расходы на предоставление услуг, реализацию менее крупных проектов); 36 принцип планирования расходов (для федеральных целевых программ - в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы, утвержденным Правительством РФ, для ведомственных целевых программ - в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы по реше- нию соответствующего субъекта бюджетного планирования в пределах выделенных ему бюджетных средств). С точки зрения организации бюджетного процесса именно ведомствен- ные целевые программы как основная форма реализации программно-целевого планирования имеют целый ряд существенных преимуществ, к числу которых относятся: четкая привязка к функциональной и ведомственной классификации и, как следствие, упрощение процедуры планирования и отчетности, сосредо- точение ответственности за достижение результатов и полномочий по реализа- ции программы у одного администратора, возможность ее преобразования в случае соответствия определенным критериям в федеральную целевую программу (подпрограмму). Примерный перечень стратегических целей страны для разработки. До 26 августа текущего года Правительство РФ вносит в ГД проект федерального бюджета на очередной финансовый год c соответствующими материалами и обоснованиями. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и матери- алами: основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период; предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами соци- ально-экономического развития РФ за текущий финансовый год; прогнозом социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период; оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год; прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ, в том числе консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год и плановый период; пояснительной запиской к проекту федерального закона о федераль- ном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; 37 расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период; реестром расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов РФ; перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих испол- нению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очеред- ной финансовый год и плановый период; методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ в очередном финансовом году и плановом периоде; основными показателями государственного оборонного заказа; отчетами о реализации долгосрочных целевых программ; федеральной адресной инвестиционной программой; верхним пределом государственного внешнего долга РФ по состоя- нию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам; верхним пределом и проектом структуры государственного внутрен- него долга РФ по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода; проектом программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период; проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период; сведениями о размере и структуре долга иностранных государств перед Российской Федерацией по состоянию на конец отчетного финансового года по видам долговых обязательств и заемщикам; верхним пределом предоставления государственных гарантий РФ третьим лицам на привлечение внешних заимствований с разбивкой по годам, за исключением целевых иностранных кредитов (заимствований), на конец очередного финансового года и каждого года планового периода; проектом программы государственных гарантий РФ в иностранной валюте и проектом программы государственных гарантий РФ в валюте РФ на очередной финансовый год и плановый период; 38 предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очеред- ном финансовом году и плановом периоде; расчетами прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда будущих поколе- ний, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда будущих поколений на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за отчетный год; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период; о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период. В случае если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством РФ расходных обязательств РФ, Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспечен- ных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде. Центральный банк РФ до 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Федеральные законы о внесении изменений в законодательство РФ о налогах и сборах, должны быть приняты не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 39 2) Рассмотрение и утверждение бюджетов – второй этап бюджетного процесса. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период – в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономичес- кого развития РФ, в том числе указываемые в федеральном законе о федераль- ном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик феде- рального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики. Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристикифедерального бюджета, к которым относятся: прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета; приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на очеред- ной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены Бюджетным Кодексом; общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде; условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода; объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде; верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода; нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде; дефицит (профицит) федерального бюджета. 40 В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и передачи его в согласительную комиссию в течение 10 дней указанная комис- сия разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очеред- ной финансовый год и плановый период во втором чтениив течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении. Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются: приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета; приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета; бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый пе- риод, утвержденных в первом чтении, приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных транс- фертов на очередной финансовый год и плановый период; Программа предоставления государственных финансовых и государ- ственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый пе- риод (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очеред- ной финансовый год и плановый период); Программа государственных внутренних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период); 41 Программа государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период); Программа государственных гарантий РФ в валюте РФ на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период); Программа государственных гарантий РФ в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период); приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по долгосрочным целевым про- граммам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период. Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная струк- тура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5-ти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации 1) Исполнение бюджета - третий этап бюджетного процесса. Важнейшими задачами исполнения бюджета являются обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет. 42 Казначейское исполнение бюджетов основывается на принципе единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Бюджет может быть исполнен в банковской или казначейской форме. Казначейское исполнение бюджета: Все эти лица открывают счета в казначействе (не в банке). А само Казначейство открывает счет в Центральном Банке. Чтобы бюджетополучателю осуществить расходы, ему нужно представит необходимые документы в Казна- чейство. Казначейство проверяет эти документы в течение 3 -х дней: соответствуют ли расходы смете, утвержденной главным распорядите- лем; достаточно ли денег на счете у этого бюджетополучателя. Если «да», то дается распоряжение в ЦБ оплатить договор, если «нет», то документы возвращаются, платеж не производится. Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществля- ется на основе бюджетной росписи Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных дого- воров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предприни- мателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положени- ями настоящего Кодекса. 43 Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах дове- денных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основа- нии платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций. Финансовый год в России завершается 31 декабря, поэтому лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Единственной формой исполнения бюджета в соответствии с законода- тельством должна быть денежная. Исполнение бюджета может осуществляться только в казначейской форме. При казначейской системе исполнение федерального бюджета осуществляется органами федерального казначейства на счетах, открытых для учета доходов и средств в Центральном Банке РФ и его учреждениях (главных управлениях или расчетно-кассовых центрах – РКЦ). В отдельных случаях счета казначейства могут быть открыты в других кредитных организациях - уполномоченных банках. Таким банком является Сберегатель- ный банк РФ. Органы казначейства заключают договор на обслуживание счета с указанными банками (учреждениями ЦБ РФ), который предусматривает ответ- ственность банков за своевременное и правильное зачисление и списание средств на основании платежно-расчетных документов по счетам казначейства в пределах остатка средств по ним. Банки не отвечают по обязательствам органа казначейства, а также не могут осуществлять списание средств со счетов в бесспорном порядке без акцепта казначейства. Средства собираются на территориях, а должны и расходоваться по назначению на всем бюджетном пространстве. Средства бюджета перечисля- ются только на финансирование мероприятий, предусмотренных утвержден- ным бюджетом. Для осуществления расходов соответствующие средства предоставляются распорядителям бюджетных средств. Распорядителем текущего счета по исполнению бюджета является руководитель финансового органа. Для осуществления расходов распорядитель оформляет и представляет в орган казначейства расчетно-платежные документы. Ответственность за целе- вой характер расходования и своевременность оформления платежных доку- ментов несет распорядитель. Особенность оформления платежных документов 44 в том, что плательщиком в них выступает не сам распорядитель, а орган федерального казначейства, в котором открыт его лицевой счет. Все реквизиты плательщика в платежном документе заполняются от имени казначейства: Реквизиты получателя, назначение платежа и сумму определяет сам распоряди- тель и оформляет в установленном порядке платежное поручение. Финансирование осуществляется в пределах ассигнований, предусмот- ренных в годовой (с поквартальным распределением) росписи доходов и расхо- дов соответствующего бюджета (с учетом внесенных в нее в установленном порядке изменений в процессе исполнения бюджета) путем перечисления средств с текущего счета (счетов) по исполнению бюджета на счета главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей средств. ГРС в установ- ленном порядке производят перечисление полученных из бюджета ассигнова- ний на счета подведомственных учреждений. Бюджетные средства могут предоставляться организациям лишь при наличии утвержденных смет расходов. Учреждения обязаны использовать полученные из бюджета средства в строгом соответствии с утвержденной сметой. Смета расходов является основным плановым документом, определяю- щим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из федерального бюджета для открытия финансирования органи- заций территориальными органами федерального казначейства. Если распорядителям необходимы наличные денежные средства, то орган казначейства оформляет денежный чек на доверенное лицо распорядителя, которое получает денежную наличность в банке, где открыт лицевой счет органа казначейства, предназначенный для учета операций по финансированию расходов на содержание учреждений и организаций, а также федеральных программ, дотаций, компенсаций, субвенций, трансфертов. 3) Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности - четвертый этап бюджетного процесса. Бюджетная отчетность включает: 1) отчет об исполнении бюджета; 2) баланс исполнения бюджета; 3) отчет о финансовых результатах деятельности; 4) отчет о движении денежных средств; 5) пояснительную записку. Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ. 45 Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финан- совых активах, обязательствах РФ, субъектов РФ и муниципальных образова- ний на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета. Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления. Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления. Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджет- ной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муници- пального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году. Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законода- тельном (представительном) органе подлежит |