решение. Тема Бюджетная система России
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой РФ в порядке, установленном настоящим Кодексом. Органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутрен- них стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативно- сти (эффективности и экономности) использования бюджетных средств." Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство финансов РФ бюджетную отчетность РФ. Бюджетная отчетность РФ представляется Министерством финансов РФ в Правительство РФ. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом. 46 Отдельными приложениями к федеральному закону об исполнении федераль- ного бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели: доходов федерального бюджета по кодам классификации доходов бюджетов; доходов федерального бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета; расходов федерального бюджета по ведомственной структуре расходов федерального бюджета; расходов федерального бюджета по разделам, подразделам классифи- кации расходов бюджетов; источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов; источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотре- ния в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ. Для этого главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату РФ для внешней проверки. Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета оформляются заключениями по каждому главному администратору средств федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года. Правительство РФ направляет не позднее 15 июня текущего финансового года в Счетную палату РФ годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета. На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета Счетная палата РФ готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 15 сентября текущего финансового года представляет его в Государ- ственную Думу, а также направляет его в Правительство РФ. 47 Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством РФ в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета Правительством РФ представляются: 1) проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год; 2) баланс исполнения федерального бюджета; 3) отчет о финансовых результатах деятельности; 4) отчет о движении денежных средств; 5) пояснительная записка; 6) отчеты об использовании ассигнований резервных фондов, о предо- ставлении и погашении бюджетных кредитов, о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга РФ на начало и конец отчетного финансового года, об исполнении приложений к федеральному закону о федеральном бюджете за отчетный финансовый год; 7) отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюдже- тов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год; При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает: доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета; доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключении Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении федерального бюджета. По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор РФ, Председатель Конститу- ционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председа- тель Верховного Суда РФ могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства РФ. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федераль- ного бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета В случае отклонения законодательным органом закона об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполно- го отражения данных и повторного представления. Государственный бюджет РФ составляется на очередной финансовый год и двухлетний плановый период, т.е. на три года. До 2007 года бюджет состав- 48 лялся и утверждался на 1 год, планирование осуществлялось на ближайшие три года, однако оно оформлялось не как бюджет, а как трехлетний финансо- вый план, который не проходил всех этапов согласования с Госдумой, правительством и президентом. Участниками бюджетного процесса являются: - Президент РФ; - высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования; - законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; - исполнительные органы государственной власти (исполнительно- распорядительные органы муниципальных образований); - Центральный банк РФ; - органы государственного (муниципального) финансового контроля; - органы управления государственными внебюджетными фондами; - главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; - главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; - главные администраторы (администраторы) источников финансирова- ния дефицита бюджета; - получатели бюджетных средств. Президент РФ обладает полномочиями, установленными Конституцией РФ, в соответствии с которой Президент РФ направляет Федеральному Собра- нию РФ Бюджетное послание Президента РФ не позднее марта года, предше- ствующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании Президента РФ определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период. Законодательные (представительные) органы власти обладают следующими бюджетными полномочиями: - рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении; - осуществляют последующий контроль за исполнением соответствую- щих бюджетов; - формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов; - осуществляют иные полномочия в соответствии с БК РФ и иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ. 49 Исполнительные органы государственной власти обладают следующими бюджетными полномочиями: - обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана); - вносят его с необходимыми документами и материалами на утвержде- ние законодательных (представительных) органов; - разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов; - обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетно- сти; - представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законода- тельных (представительных) органов; - обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом. Среди участников бюджетного процесса особо выделены финансовые органы, обладающие широкими бюджетными полномочиями. Финансовые органы – Министерство финансов РФ, органы исполнительной власти субъек- тов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований). Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджетов в порядке, установленном Министерством финансов РФ (ст. 154 БК РФ). Центральный банк РФ обладает следующими бюджетными полномочи- ями: - совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно- кредитной политики; - обслуживает счета бюджетов; - осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ. К органам государственного (муниципального) финансового контроля относятся: Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы государственного, муниципального финансового контроля, со- зданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполни- тельной власти субъектов РФ, местной администрацией. 50 Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят эксперти- зы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства РФ. Органы государственного и муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполни- тельной власти субъектов РФ, местной администрацией, осуществляют предва- рительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствую- щих бюджетов бюджетной системы РФ. Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта РФ, финансовый орган субъекта РФ или иной орган, уполно- моченный органом исполнительной власти субъекта РФ, вправе проводить проверки местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ (ст. 157 БК РФ). Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями: - организует составление и составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проек- тов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ; - осуществляет методическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; - разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направле- ния бюджетной и налоговой политики; - ведет реестр расходных обязательств РФ; - разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе прогноз консолидированного бюджета РФ; - получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ и органов (должностных лиц) местных админи- страций муниципальных образований материалы, необходимые для составле- ния проекта федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ и прогноза консолидированного бюджета РФ; 51 - проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам бюджетного планирования; - разрабатывает по поручению Правительства РФ программу государ- ственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска и размещения государственных займов РФ, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг РФ, проводит государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг и др. (ст. 165 БК РФ). Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями: - производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступ- лений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы РФ; - перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Феде- рального казначейства; - открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы РФ; - осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке; - устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с БК РФ и др. (ст. 166.1 БК РФ). Счетная палата РФ обладает бюджетными полномочиями, установлен- ными Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ». В задачи Счетной палаты РФ входит организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, определение эффективности и целесообраз- ности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных 52 фондов, регулярное представление Федеральному Собранию РФ информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контроль- ных мероприятий и др. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора обладает бюджет- ными полномочиями, установленными БК РФ и Правительством РФ. В рамках своей компетенции служба осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, за соблюдением валютного законодательства РФ, требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций. |