адвокатура. Лекция. Тема Деятельность адвоката в гражданском и арбитражном судопроизводствах Тема Иные направления деятельности адвоката
 Скачать 55.61 Kb.
|
|
Тема 6. Деятельность адвоката по обращению и представлению интересов доверителя в Европейском Суде по правам человека Перейти к оглавлению Особенности деятельности адвоката в Европейском суде по правам человека Общеизвестно, что физическое или юридическое лицо (далее – заявитель) может подать в Европейский суд по правам человека (далее – Европейский суд, Суд) жалобу о нарушении прав, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (далее – Конвенция), самостоятельно, без привлечения юриста или адвоката. На этапе подачи жалобы представлять интересы на основании доверенности может любое лицо, даже не являющееся юристом. Подает жалобу ЖЕРТВА. Жалоба может быть подана против государств Совета Европы, ратифицировавших Конвенцию. Если жалоба не была отклонена сразу как неприемлемая, а была коммуницирована властям государства-ответчика, то с этого момента заявитель не может представлять свои интересы самостоятельно без привлечения адвоката. По общему правилу с момента коммуникации жалобы интересы заявителя должны быть представлены лицом, обладающим статусом адвоката и проживающим на территории государства-ответчика или любого из государств-участников Конвенции. В связи с этим после коммуникации жалобы Европейский суд предлагает заявителю указать адвоката, который будет представлять его интересы при дальнейшем разбирательстве. Однако в отношении России Суд часто делает исключения из этого правила и допускает в качестве представителей по делу юристов, не обладающих статусом адвоката. Причем в соответствии с пунктом 5 ст. 36 Регламента Суда к адвокату предъявляется требование, что он должен «в достаточной степени» владеть английским или французским языком, поскольку с момента коммуникации жалобы все состязательные документы сторон по делу (возражения, меморандумы, ходатайства), а также вся корреспонденция, направляемая Секретариатом Суда, составляются на английском или французском языке (п. 3 ст. 34 Регламента Суда). И хотя Европейский суд может разрешить адвокату по его просьбе пользоваться при составлении состязательных документов официальным языком государства-ответчика, тем не менее, по общему правилу, адвокат должен как минимум пассивно владеть одним из официальных языков Суда. Требования, предъявляемые к доверенности в Европейский суд Доверенность, уполномочивающая представлять интересы в Европейском суде, может не соответствовать требованиям российского законодательства и не нуждается в каком-либо удостоверении. Конвенция и Регламент Суда не содержат специальных требований к составлению доверенности и не обязывают удостоверять ее у нотариуса или иных лиц. Достаточно представить доверенность в простой письменной форме, составленную на бланке, размещенном на официальном сайте Суда. Причем этот бланк должен быть подписан не только заявителем, но и адвокатом, поскольку Европейский суд полагает, что подписание адвокатом доверенности подтверждает принятие им на себя полномочий. Основное требование, предъявляемое Европейским судом к доверенности, состоит в том, что она должна быть действительно выдана заявителем при наличии у того понимания. Суд исходит из презумпции действительности представленной ему доверенности. На этом основании обязанность доказывания, что жалоба подана без ведома заявителя или доверенность получена обманным путем, возлагается на власти государства-ответчика. Для представительства в Европейском суде не всегда обязательно оформлять дополнительную доверенность, поскольку может оказаться достаточно доверенности, уполномочивающей представлять интересы в любых судебных органах, если не уточняется, что это российские суды. Права и обязанности адвоката в Европейском суде В ходе разбирательства в Европейском суде адвокат обладает теми же полномочиями, что и заявитель. В целом содержание прав и обязанностей адвоката в Суде является схожим с правами и обязанностями представителя по российскому процессуальному законодательству. Вместе с тем в Европейском суде права адвоката в отношении сбора и представления доказательств несколько шире, чем в российском праве. В частности, адвокат вправе представлять Европейскому суду в качестве доказательств письменные показания свидетелей, которых он опросил самостоятельно, даже если этих свидетелей не опрашивали национальные следственные, судебные или иные органы. Кроме того, адвокат может представлять в Суд доказательства, которые не представлялись в национальные суды и не оценивались ими. Если у адвоката возникают трудности с предоставлением Европейскому суду каких-либо документов в связи с отказом органов власти государства-ответчика представить их ему, он может обратиться в Суд с соответствующей просьбой. Обычно Европейский суд запрашивает у властей государства-ответчика материалы уголовных дел, внутренних проверок и иную информацию, которой могут располагать только власти. По поводу обязанностей адвоката следует особо отметить необходимость отвечать на письма Европейского суда в установленный срок, поскольку непредставление сведений или документов, запрошенных Секретариатом Суда, может привести к тому, что жалоба вообще не будет рассмотрена. На адвоката возлагается также обязанность письменно извещать о любых изменениях своего адреса во время разбирательства по делу, поскольку Секретариатом Суда ему направляется вся корреспонденция. Адвокат должен проявлять уважение к Европейскому суду, его судьям и сотрудникам Секретариата, а также к властям государства-ответчика. В случае употребления адвокатом оскорбительных, угрожающих и провокационных высказываний по отношению к перечисленным субъектам Европейский суд может отстранить адвоката от участия в деле или признать жалобу неприемлемой для рассмотрения по существу ввиду злоупотребления правом. Гарантии, предоставляемые адвокату Европейским судом В качестве нарушения статьи 34 Конвенции (запрет препятствовать обращению в Суд) Европейский суд рассматривает ограничение контактов между адвокатом и заявителем, а также вмешательство в профессиональную деятельность адвоката. Так, возбуждение уголовного дела на адвоката или угрозы ему уголовным или дисциплинарным преследованием в связи с документами, направленными в Европейский суд, представляют собой нарушение статьи 34 Конвенции. Действия органов власти государства-ответчика (прокуратуры, органов внутренних дел), направленные на выяснение размера гонорара, полученного адвокатом, расцениваются Европейским судом в качестве нарушения статьи 34 Конвенции. Принципиальная позиция Европейского суда заключается в том, что органы власти государства не могут никоим образом препятствовать общению адвоката с заявителем. Так, в деле «Штукатуров против России» Европейский суд установил, что органы власти государства-ответчика препятствовали встречам и общению адвоката с заявителем. При этом власти отказались исполнить предварительную меру, указанную Европейским судом, предписывающую устранить препятствия при общении адвоката с заявителем. Европейский суд отметил, что российский суд, который отказался исполнять указанную им предварительную меру, не обладал компетенцией рассматривать вопрос о полномочиях адвоката в Европейском суде, поскольку достаточно того, что сам Суд признал его полномочия. Адвокат в европейском суде по правам человека В соответствии с процедурами рассмотрения дел в Европейском суде по правам человека заявитель должен обязательно иметь адвоката. Участие адвоката в международных судебных инстанциях с целью защиты прав и интересов граждан приобретает все большее значение, но есть лишь несколько профессиональных адвокатских образований, основным видом деятельности которых является помощь российским гражданам в Европейском суде по правам человека. В Москве это Центр содействия международной защиты, возглавляемый известным адвокатом – правозащитником Кариной Москаленко, Общественный центр международной защиты прав человека, образованный президиумом Международного союза (содружества) адвокатов и правлением Независимого института международного права, филиал N 2 «Адвокатское агентство» Московской областной коллегии адвокатов, в Екатеринбурге это Уральский центр конституционной и международной защиты прав человека и общественная организация «Сутяжник» <*>. Основная функция адвоката в Европейском суде по правам человека – представительство сторон на всех стадиях подготовки и рассмотрения дела. Исключением из данного правила является осуществление представительства государства – участника Конвенции. Совершенно не обязательно, чтобы адвокат был адвокатом того государства, в котором проживает заявитель. Он может быть адвокатом из любого государства – участника Конвенции. Кстати, такие прецеденты уже отмечались, когда российского гражданина представлял в Европейском суде по правам человека адвокат из Великобритании. Представительство заявителя может осуществляться либо профессиональным адвокатом, допущенным к адвокатской практике в любом из государств – участников Конвенции (в России, например, адвокатом, внесенным в Реестр адвокатов субъекта РФ) и постоянно проживающим на территории одного из государств, либо иным лицом (близкими родственниками, например, или другими лицами, утвержденными Председателем Палаты). Адвокат, представляющий в Европейском суде по правам человека дело заявителя, должен в достаточной степени владеть одним из официальных языков Европейского суда по правам человека – английским или французским. Только Председатель Палаты может дать разрешение на использование другого языка в переписке и на устных слушаниях дела в Европейском суде по правам человека. Российским адвокатам необходимо иметь в виду, что Европейский суд по правам человека считает всех адвокатов – представителей сторон в Европейском суде по правам человека хорошо знающими и строго соблюдающими нравственные принципы адвокатской деятельности, которые заложены, в частности, в Генеральных принципах этики адвокатов, одобренных правлением Международной ассоциации юристов в 1995 г. Названные принципы устанавливают общепринятые профессиональные стандарты поведения и деятельности адвоката в любой стране мира. К ним относятся: добросовестность и обязательность в ведении дел, т.е. соблюдение установленных Европейским судом по правам человека сроков, отношение к интересам доверителя как к самому важному, выполнение требований Европейского суда по правам человека, соблюдение европейских стандартов по правам человека. В соответствии с п. 3 Генеральных принципов этики адвокатов «адвокаты должны уважать любое обязательство, данное при выполнении профессиональных обязанностей, до тех пор пока это обязательство не выполнено либо отменено»; порядочность в отношениях с доверителем. «Адвокаты должны высказывать своим клиентам беспристрастное мнение о вероятном исходе их дела и не создавать условий для ненужной работы, оплачиваемой клиентом»; профессионализм. Необходимо изучить главные понятия Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Правила процедуры Европейского суда по правам человека, судебную практику Европейского суда по правам человека, в которой устанавливаются европейские стандарты по правам человека, российское законодательство и нормативные акты в этой сфере. «Адвокаты должны прилагать все силы для выполнения своей работы компетентно и без задержки и не должны принимать поручение, если они не уверены в его квалифицированном исполнении»; сдержанность и корректность. Данные принципы наиболее важны при обмене состязательными письмами с Европейским судом по правам человека и при публичном выступлении в Европейском суде по правам человека; скромность и самокритичность. Адвокат всегда должен сохранять способность критически оценивать уровень своей эрудиции и не стесняться спрашивать совета у более опытных или старших по возрасту коллег; принципиальность и настойчивость – качества, важные для адвоката, в особенности при отстаивании в Европейском суде по правам человека своей позиции по делу и ее аргументации; конфиденциальность и чувство ответственности. «Адвокаты должны всегда соблюдать конфиденциальность в отношении бывших и настоящих клиентов за исключениями, предусмотренными законодательством» <*>. Отмеченные выше требования к адвокату содержатся также и в российских документах, к которым относятся ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекс профессиональной этики адвокатов, принятый на I Всероссийском съезде адвокатов. Адвокат должен отстаивать подлинные (а не надуманные) права заявителя, причем не любые его интересы, а только законные, т.е. предусмотренные Конвенцией и европейскими стандартами по правам человека. Средства и методы представительства должны основываться, помимо вышеуказанных материалов, на Правилах процедуры Европейского суда по правам человека (Регламента) и указаниях Европейского суда по правам человека по конкретному делу. Адвокат не вправе в интересах клиента использовать и тем более представлять в Европейском суде по правам человека подложные документы, фальсифицированные доказательства, воздействовать на свидетелей или экспертов, чтобы они дали ложные показания и т.п. Адвокат должен помнить, что с того момента, когда он заявлен в качестве представителя заявителя в Европейском суде по правам человека, вся переписка и контакты с Европейским судом по правам человека осуществляются только им и все его действия порождают права, обязанность и ответственность для заявителя, а все его неправильные действия порождают обязанности лично для него самого. Именно адвокат является субъектом представительства в Европейском суде по правам человека, т.е. именно он участвует в судопроизводстве в Европейском суде по правам человека и процессуальных правоотношениях. Именно на адвоката возлагается обязанность использования всех средств и способов представительства в Европейском суде по правам человека, обоснования выдвигаемых в интересах заявителя тезисов, подтверждающих нарушение прав заявителя, предусмотренных Конвенцией. При этом адвокат должен соблюдать требования и российского законодательства в части разумности и добросовестности отстаивания прав и законных интересов своего доверителя всеми не запрещенными законодательством средствами. Адвокат при определении средств и способов защиты прав и законных интересов заявителя в Европейском суде по правам человека должен помнить, что единственными критериями его деятельности является профессионализм, законность, компетентность, квалифицированность и нравственная безупречность. Непременным условием для ведения дела в Европейском суде по правам человека служит владение адвокатом иностранным языком. Если на первом этапе процесса адвокату-представителю заявителя придется пользоваться письменным иностранным языком при заполнении различных форм, деклараций, других документов, а также при обмене состязательными письмами с Европейским судом по правам человека и написании доклада о приемлемости жалобы заявителя, то впоследствии адвокату предстоит участие в открытых слушаниях. Выступление с докладом и ответы на вопросы судей предполагают понимание иностранной речи на слух и владение устной речью <*>. Таким образом, «адвокат должен в достаточной степени владеть одним из официальных языков Суда» <**>, однако, как было указано выше, Председатель Палаты может дать разрешение на использование другого языка, не являющегося официальным. Защита прав граждан в Европейском суде по правам человека осуществляется посредством прохождения делом нескольких этапов или стадий, а именно: стадия принятия поручения на ведение дела в Европейском суде по правам человека; изучение материалов судебных разбирательств в России; подготовка досье по делу; подача жалобы в Европейский суд по правам человека; подготовка и обмен состязательными письмами и документами с Европейским судом по правам человека; заключение мирового соглашения; судебные слушания; исполнение решения Европейского суда по правам человека. Следует более подробно рассмотреть вышеуказанные этапы с позиции участия адвоката в них. Так, на первой стадии принятия поручения на ведение дела в Европейском суде по правам человека адвокат заключает договор с заявителем, при этом учитывается, что представительство заявителя в Европейском суде по правам человека относится к разряду добровольного представительства. Основанием такого представительства по российскому законодательству является договор поручения, в силу которого заявитель доверяет адвокату ведение своего дела в Европейском суде по правам человека. Такой договор заключается в письменной форме в соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и ГК РФ. Однако что касается договора на представительство в Европейском суде по правам человека, то адвокату надо иметь в виду следующее обстоятельство. Как только адвокат будет заявлен своим доверителем в Европейском суде по правам человека, весьма проблематичен его отказ от представительства, иначе его заявителю надо будет обосновывать такой отказ перед Европейским судом по правам человека, что может определенным образом повлиять на качество и эффективность рассмотрения его дела. К тому же, подписывая с доверителем договор поручения, адвокат еще не может до конца понять, есть ли по делу позиция, т.е. какова вероятность признания Европейским судом по правам человека претензий его доверителя приемлемыми для их рассмотрения в Европейском суде по правам человека и каковы шансы на успех при рассмотрении их по существу. Принимая во внимание данные обстоятельства, в юридической литературе, в частности профессором Н.Б. Сонькиным, высказывается точка зрения, что первоначально адвокату необходимо заключить с клиентом договор на оказание юридических услуг, предметом которого будет изучение материалов судебного разбирательства, связанных с предполагаемой жалобой в Европейский суд по правам человека, разработка позиции по делу, возможно, изучение судебной практики. Если в рамках данного обязательственного правоотношения у адвоката сформируется позиция по делу и в силу опыта и знаний адвокат почувствует себя достаточно компетентным и способным при помощи средств правовой защиты отстаивать интересы клиента, то рекомендуется ему заключить впоследствии договор поручения для представительства интересов в Европейском суде по правам человека. |