права ребенка. УМК Права ребенка. Тема права ребенка в системе прав человека
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
2.3 Международный механизм защиты прав детей и охраны детства В целях рассмотрения прогресса, достигнутого государствами-участниками в выполнении обязательств, принятых в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, в 1991 году в соответствии со статьей 43 Конвенции был создан Комитет по правам ребенка. Комитет по правам ребенка состоит из восемнадцати экспертов, обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области, охватываемой Конвенцией. Члены Комитета выступают в личном качестве (т. е. не представляют правительства своих стран в отличие от официальных представителей государств), избираются на четырехлетний срок и могут быть переизбраны. Доклады о деятельности Комитета один раз в два года представляются Генеральной Ассамблее через Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных наций [26]. Основная функция Комитета по правам ребенка заключается в том, чтобы следить за соблюдением государствами-участниками положений Конвенции о правах ребенка. Комитет контролирует соблюдение только тех прав, которые признаны в Конвенции, и имеет только те полномочия, которые определены в Конвенции. В соответствии со статьей 44 Конвенции государства-участники обязуются представлять Комитету периодические доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав. В докладах указываются факторы и затруднения, если таковые имеются, влияющие на степень выполнения обязательств согласно Конвенции. Комитет может запрашивать у государств-участников дополнительную информацию, касающуюся осуществления Конвенции [26]. Первоначальный доклад должен быть представлен в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для соответствующего государства-участника, а впоследствии через каждые пять лет. Согласно Конвенции, государства-участники должны обеспечивать широкую гласность своих докладов в своих собственных странах. На основании изучения докладов Комитет может вносить предложения и рекомендации общего характера, которые препровождаются заинтересованному государству и сообщаются Генеральной Ассамблее наряду с замечаниями государств, если таковые имеются. Так, в мае 2002 г. Комитет по правам ребенка ООН рассмотрел Второй периодический доклад Республики Беларусь об осуществлении положений Конвенции о правах ребенка. Комитет подчеркнул достижения нашей страны по выполнению основных норм Конвенции и позитивные изменения реального положения детей, усилия, которые предпринимаются на всех уровнях государственного управления по обеспечению прав детей, их защите. В итоговом документе Комитета отмечены также факторы, затрудняющие процесс реализации Конвенции, и сформулированы в заключительных замечаниях по докладу рекомендации и общие мероприятия, которые необходимо осуществить в нашей стране [20, с. 6]. Среди позитивных аспектов Комитет по правам ребенка ООН отмечает, что: в целях реализации Конвенции по правам ребенка Республика Беларусь приняла ряд нормативных правовых актов, затрагивающих права ребенка, в стране совершенствуется законодательная база, которая направлена на решение проблем семей и детей, их поддержку и защиту, целенаправленно работает Национальная комиссия по правам ребенка, выполняется президентская программа «Дети Беларуси» и др. Комитет признает, что ввиду экономических трудностей переходного периода рост бедности, сказывающийся на благополучии семей, особенно многодетных и проживающих в сельских районах, затрудняет процесс полномасштабной реализации Конвенции в стране. Кроме того, Комитет отмечает, что последствия аварии на Чернобыльской АЭС продолжают оказывать негативное воздействие на население страны в целом, а также на состояние здоровья и развитие детей [20, с. 11]. Конвенция о правах ребенка не предусматривает никакой процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб, поступающих от детей или их представителей, и, соответственно, Комитет не может принимать к рассмотрению какие-либо сообщения о нарушениях прав детей, о насилии в отношении детей. Одним из специфических органов, направленных на защиту непосредственно детства, является Детский Фонд ООН — ЮНИСЕФ. ЮНИСЕФ был создан по решению Генеральной Ассамблеи ООН 11 декабря 1946 года для оказания помощи детям в Европе после Второй мировой войны. Принцип работы ЮНИСЕФ — это сотрудничество с правительствами, другими организациями ООН и неправительственными организациями. Деятельность ЮНИСЕФ нацелена на распространение информации и обучение новым методикам. ЮНИСЕФ получает финансирование от стран-членов ООН. ЮНИСЕФ — это организация со своим собственным руководящим органом — исполнительным советом. Данная организация является неотъемлемой частью ООН. Исполнительный совет определяет основные направления деятельности, анализирует программы и утверждает бюджеты Фонда. Фонд имеет представительства в различных странах и исследовательский центр. ЮНИСЕФ работает в тесном сотрудничестве с правительствами, а также с неправительственными организациями и учреждениями ООН в целях определения потребностей детей и использования энергии и способностей отдельных лиц, семей, общин и правительств для содействия странам в удовлетворении этих потребностей. Важнейшая сторона деятельности ЮНИСЕФ в деле развития — это широкая пропаганда необходимости защиты интересов детей и мобилизации материальных ресурсов на улучшение их положения. В промышленно развитом мире эти усилия направлены на разъяснение отдельным лицам и правительственным органам потребностей детей в развивающихся странах, а также на сбор средств в поддержку осуществляемых программ. В развивающихся странах это распространение знаний и социальная мобилизация, направленная на вовлечение целых общин в поддержку благоприятным изменениям в отношении детей. Важную роль в работе, проводимой в развитых странах, играют национальные комитеты по делам ЮНИСЕФ. Комитеты — это частные организации, которые работают вместе с ЮНИСЕФ в интересах детей и собирают деньги на программные мероприятия. Благодаря широкой сети добровольцев комитеты собирают средства для ЮНИСЕФ, в основном за счет продажи поздравительных открыток, проведению благотворительных вечеров, баллов, встреч и лотерей, а также иных благотворительных мероприятий, приносящих доход. Ряд комитетов обеспечивает непосредственную поддержку программ ЮНИСЕФ в развивающихся странах. Важно отметить, что до настоящего времени ЮНИСЕФ является главным механизмом международной помощи детям, находящимся в трудных условиях. Значимость роли ЮНИСЕФ как проводника интересов международного сообщества по осуществлению во всех странах мира положений Конвенции о правах ребенка заключается, прежде всего, в широкой пропаганде необходимости защиты прав и охраны законных интересов несовершеннолетних детей и мобилизации ресурсов на улучшение их положения. На защиту и охрану детства направлена также деятельность таких специализированных учреждений Организации Объединенных Наций, как Международная организация труда, Организация Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения. Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 году. Соглашение об установлении связи между МОТ и ООН было утверждено 14 декабря 1946 года, и организация стала первым специализированным учреждением, связанным с ООН. Целью МОТ является обеспечение во всем мире социальной справедливости для трудящихся, а также поощрение и защита прав человека и основных свобод, необходимых для достижения этой цели. МОТ разрабатывает международные стандарты (в форме конвенций и рекомендаций) в таких областях, как свобода ассоциаций, заработная плата, продолжительность рабочего дня и условия труда, вознаграждение трудящихся за труд, социальное страхование, оплачиваемый отпуск, охрана труда, службы найма рабочей силы и рабочая инспекция. Конвенции налагают на государства-члены, которые их ратифицировали, обязательства по претворению их положений в жизнь, в то время как рекомендации устанавливают ориентиры для национальной политики, законодательства и практики [12, с. 28]. Со времени основания МОТ было принято более 300 конвенций и рекомендаций, среди которых в области защиты прав несовершеннолетних в трудовой сфере наиболее важными являются: Конвенция № 29 о принудительном труде (1930 г.), Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда (1957 г.), Конвенция № 111 о дискриминации в области труда и занятий (1958 г.), Конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1976 г.) [25], Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда № 182 (1999 г.) [24], ряд Конвенций о минимальном возрасте допуска к определенным видам работ и другие. В рамках МОТ действуют три основных механизма контроля за соблюдением стандартов, установленных в конвенциях: процедура представления докладов, процедура рассмотрения жалоб и сообщений, процедура расследований и исследований [12, с. 29]. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) образовалась в 1946 году. Согласно Уставу цель ЮНЕСКО заключается в том, чтобы «способствовать укреплению мира и безопасности, усиливая сотрудничество народов путем образования, науки и культуры ради обеспечения всеобщего уважения к справедливости, законности, правам человека и основным свободам, признанным ООН, для всех народов, без различия расы, пола, языка и религии» [30]. В рамках ЮНЕСКО действуют несколько механизмов контроля за соблюдением стандартов в области прав человека, особенно в отношении свободы слова, права на образование и права на свободное участие в культурной жизни общества [11, с. 575]. Это: заслушивание периодических докладов государств-участников о законодательных, административных и других мерах, принятых ими для осуществления стандартов ЮНЕСКО; разрешение разногласий, которые могут возникнуть между государствами; рассмотрение жалоб о нарушениях прав человека в области образования, науки, культуры и информации. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) была создана в 1948 году. Целью ВОЗ является достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья. Среди основных направлений ее деятельности выделяют: проблемы социального характера, предоставление помощи в налаживании системы здравоохранения. ТЕМА 3.НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Цель: формирование у студентов научных представлений о национальном механизме защиты прав человека. Задачи: 1) анализ деятельности государственных органов и общественных организаций как механизма защиты прав ребенка в Республике Беларусь; 2) раскрыть сущность государственной защиты личных неимущественных и имущественных прав детей; 3) ознакомление и анализ судебной практики, направленной на защиту прав ребенка. Понятие национальной системы защиты прав ребенка. Органы, обеспечивающие защиту прав и интересов ребенка. Государственные органы по охране детства в Республике Беларусь. Неправительственные правозащитные организации по защите прав ребенка. Национальная комиссия по правам ребенка. Основные правовые гарантии защиты и обеспечения прав ребенка. Государственная защита личных неимущественных прав детей. Защита и гарантии имущественных прав несовершеннолетних Гарантии по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Судебная практика рассмотрения споров, связанных с воспитанием детей. Основание и порядок лишения родительских прав. План 3.1 Государственные органы по охране детства в Республике Беларусь. 3.2 Общественные организации по защите прав ребенка. 3.3 Государственная защита личных неимущественных прав детей. 3.4 Защита и гарантии имущественных прав несовершеннолетних. 3.5 Споры, связанные с воспитанием детей. Лишение родительских прав. 3.1 Государственные органы по охране детства в Республике Беларусь Национальная система защиты прав и свобод ребенка опирается на действующее законодательство и признанные в этой области международные нормы, включает систему государственных органов, деятельность которых непосредственно либо наряду с их основными задачами направлена на обеспечение, защиту и восстановление прав и свобод, а также иные формы и методы урегулирования общественных отношений в области прав и свобод, в том числе многочисленные общественные организации, целью которых является содействие соблюдению, уважению и защите прав детей. Эффективность функционирования национальной системы защиты прав и свобод детей обусловлена и зависит от целей и задач самого государства и проводимой им государственной политики в этой области. Согласно ст. 59 Конституции Республики Беларусь, государство обязано принимать все необходимые меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь [38]. Важнейшим элементом в реализации прав и свобод человека и гражданина является эффективно функционирующий правозащитный механизм. Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными ему средствами. Гарантированность прав и свобод — это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремиться к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни. Институциональная форма защиты прав и законных интересов ребенка представлена системой государственных органов, в компетенцию которых входит обеспечение, а в некоторых случаях и реализация прав и свобод человека и гражданина. Систему защиты прав ребенка в Республике Беларусь, согласно Конституции, возглавляет Президент страны. Часть I статьи 79 гласит: «Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина» [38]. Функцию гаранта Президент реализует как в своей каждодневной практике, так и инициируя законы, издавая декреты, указы, направленные на защиту правового положения каждой личности, в том числе и детей. Для осуществления и совершенствования государственной политики по обеспечению защиты прав и законных интересов детей при Президенте Республики Беларусь создана Национальная комиссия по правам ребенка. Комиссия подотчетна Президенту Республики Беларусь и ежегодно информирует Главу государства о ходе реализации государственных программ поддержки детей и семьи, защите их прав и законных интересов, а также о работе комиссии по выполнению стоящих перед ней задач. Указом Президента Республики Беларусь № 675 от 16 ноября 2006 г. утверждено Положение о Национальной комиссии по правам ребенка [45]. Основными задачами Национальной комиссии по правам ребенка являются (см. рис. 1 (приложение А3): контроль за соблюдением прав и законных интересов детей; проведение мониторингов и анализ положения детей в Республике Беларусь; участие в разработке актов законодательства по вопросам реализации прав и защиты законных интересов детей; разработка предложений по совершенствованию социальной политики и механизмов поддержки детства, укреплении семьи; принятие мер по обеспечению благополучия детей в семье, повышению ответственности родителей за воспитание детей; утверждение национальных докладов, которые представляются на рассмотрение Комитета по правам ребенка при ООН; организация мероприятий, связанных с Международным днем защиты детей, Международным днем семьи; информирование детей и населения в области прав детей; содействие взаимодействию государственных органов и иных организаций с иностранными государствами и международными организациями по вопросам реализации прав и защиты законных интересов детей и др. [19, с. 10]. В целях реализации основных задач комиссия обладает полномочиями (п.3 Положение о Национальной комиссии по правам ребенка) (см. рис. 2 (приложение А3): осуществляет контроль и анализирует деятельность государственных органов и иных организаций, обеспечивающих защиту прав и законных интересов детей, реализацию государственных программ поддержки детей и семьи; вносит в установленном порядке предложения по изменению и совершенствованию законодательства по вопросам защиты прав и законных интересов детей; запрашивает у государственных органов и иных организаций информацию о реализации вопросов защиты прав и законных интересов детей, выполнения государственных программ поддержки детей и семьи, а также по вопросам, связанным с выполнением комиссией своих задач и функций, которые касаются законных интересов детей и рассматриваются судами, прокуратурой, иными правоохранительными органами, за исключением информации, не подлежащей разглашению в соответствии с законодательными актами; заслушивает на своих заседаниях информацию должностных лиц государственных органов и иных организаций о ходе реализации Закона Республики Беларусь «О правах ребенка», других нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и законных интересов детей, а также государственных программ поддержки детей и семьи; анализирует состояние образования детей, их законных представителей, специалистов, работающих с детьми, в области защиты прав и законных интересов детей, разрабатывает предложения по его развитию; поручает республиканским органам государственного управления, местным исполнительным и распорядительным органам в соответствии с их компетенцией осуществление мониторингов, рассмотрение и подготовку аналитических материалов и заключений по вопросам, касающимся обеспечения реализации прав и законных интересов детей, положения детей и семьи в обществе, повышения ответственности родителей за воспитание детей; рассматривает обращения несовершеннолетних, их законных представителей и иных граждан, общественных объединений по вопросам защиты прав и законных интересов детей; информирует государственные органы о недостатках в работе этих органов по вопросам реализации прав и законных интересов детей, принимает предусмотренные законодательством меры по устранению имеющихся недостатков; через своих представителей принимает участие в работе государственных органов при рассмотрении вопросов, касающихся положения детей, реализации их прав и защиты законных интересов; вносит предложения в Совет Министров Республики Беларусь о создании рабочих групп с привлечением ученых и специалистов для подготовки проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование реализации в стране прав и законных интересов детей, улучшение их положения; развивает международное сотрудничество с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и другими международными организациями, иностранными государствами по вопросам реализации в Республике Беларусь Конвенции [45]. Всего в состав комиссии входят 32 человека. Комиссию возглавляет председатель. Председатель комиссии имеет заместителей. В состав комиссии входит ответственный секретарь, который составляет перечень вопросов для рассмотрения на заседаниях комиссии, обеспечивает оформление протоколов заседаний. Персональный состав комиссии утверждается Президентом Республики Беларусь, которому она подотчетна и ежегодно информирует Главу государства о ходе реализации государственных программ поддержки детей и семьи, защите их прав и законных интересов, а также о работе комиссии по выполнению стоящих перед ней задач. Заседания комиссии проводятся не реже одного раза в полугодие и оформляются протоколами. На заседаниях рассматриваются наиболее актуальные и значимые вопросы положения детей, принимаются при необходимости конкретные решения по изменению ситуации. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более 2/3 членов комиссии. Решения комиссии принимаются большинством голосов членов комиссии, присутствующих на ее заседании, открытым голосованием. В случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал председательствующий. Решения комиссии, принятые в пределах предоставленных полномочий, обязательны для исполнения республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами [45]. Комиссией по согласованию с облисполкомами, Минским горисполкомом из своего состава утверждены 7 уполномоченных комиссии в областях и г. Минске [19, с. 9]. Члены комиссии ведут прием несовершеннолетних, их законных представителей и иных граждан по проблемам обеспечения защиты их прав и законных интересов. В своей деятельности комиссия взаимодействует с Администрацией Президента Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, местными Советами депутатов, общественными объединениями, религиозными и иными организациями. В компетенцию Национального собрания Республики Беларусь входит рассмотрение проектов законов, в том числе и по проблемам, затрагивающим права и свободы ребенка: об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей детей; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; о правах национальных меньшинств; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости (ст. 97) и т. д. [38]. В обязанности Правительства Республики Беларусь приходится принятие мер по обеспечению прав и свобод детей, обеспечение исполнения Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь. Наиболее эффективной гарантией прав и свобод человека и гражданина является правосудие. Статья 60 Конституции Республики Беларусь гласит, что «каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда» [38]. Судебная система Республики Беларусь в области защиты прав человека включает две основные разновидности судебных учреждений: суды общей юрисдикции (осуществляют рассмотрение уголовных, гражданских и административных дел); специальные суды. Систему общих судов составляют: Верховный Суд Республики Беларусь; областные суды; городские суды; районные (городские) суды [6, с. 259]. Специальным судом, призванным гарантировать права и свободы человека, является Конституционный Суд Республики Беларусь. Он осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в государстве. Конституционный Суд учреждается для обеспечения верховенства Конституции и ее непосредственного действия на территории республики, соответствия актов государственных органов Конституции, утверждения законности в правотворчестве и правоприменении, решения иных вопросов, предусмотренных Конституцией и Законом Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» [44]. Компетенция Конституционного Суда определяется Законом Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь», в соответствии с которым данный судебный орган рассматривает дела и дает заключения (если ему это предложат сделать Президент, Палата представителей, Совет Республики, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Совет Министров) о соответствии Конституции Республики Беларусь всех внутригосударственных законов и других правовых актов, а также о соответствии актов государственных органов страны международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь. Это позволяет гражданам при осуществлении своих прав и свобод апеллировать непосредственно к Конституции Республики Беларусь и к соответствующим международным актам, ратифицированным Республикой Беларусь [44]. Законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, международные договорные и иные обязательства Республики Беларусь, акты межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, акты других государственных органов, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом [6, с. 265]. Признание нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на таком акте или его отдельных положениях либо воспроизводящих его или содержащих эти положения. Положения таких нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами. Заключения Конституционного Суда, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на территории Республики Беларусь всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами [6, с. 266]. Весьма близка к судебной власти по своим функциональным направлениям и связана с ней прокуратура. Место и роль прокуратуры в государственном механизме Республики Беларусь находит свое конкретное воплощение в ее функциях, перечень которых определяется Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» [51]. Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при исполнении расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах [51]. Для осуществления и защиты своих прав, свобод и интересов ребенок может обращаться в государственные органы, обеспечивающие его права и интересы. Такими органами помимо прокуратуры и суда являются органы опеки и попечительства, которые в своей деятельности руководствуются приоритетом защиты интересов детей. В Республике Беларусь органами опеки и попечительства являются местные исполнительные и распорядительные органы. Осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц согласно Положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь возлагается на управления (отделы) образования, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, — на комиссии по делам несовершеннолетних районного (городского) исполнительного комитета, местной администрации, в отношении лиц, признанных недееспособными, — на управления (отделы) здравоохранения, в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, — на управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите местных исполнительных и распорядительных органов [65]. Задачами органов опеки и попечительства являются: выявление и учет лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве; устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание; оказание материальной и иной необходимой помощи детям; осуществление деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; защита личных и имущественных прав и законных интересов детей, нуждающихся в государственной защите и (или) в опеке и попечительстве, совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия), ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, и совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в установлении над ними патронажа; установление опеки над лицами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия); установление попечительства над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами; установление патронажа над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, по их просьбе [65]. Органы опеки и попечительства и органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству, по вопросам, отнесенным к их компетенции, принимают решения, которые имеют обязательную силу для физических и юридических лиц всех форм собственности. Местные исполнительные и распорядительные органы как органы опеки и попечительства: организует работу по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, а также совершеннолетних лиц, нуждающихся в установлении опеки, попечительства; обеспечивают до разрешения вопроса об установлении опеки, попечительства временное устройство нуждающихся в опеке, попечительстве лиц и сохранность их имущества; назначают опекунов, попечителей, попечителей-помощников (лиц, осуществляющих патронаж над совершеннолетними дееспособными лицами), приемных родителей, родителей-воспитателей детских домов семейного типа, детской деревни (городка) освобождают и отстраняют их от возложенных обязанностей; обеспечивают охрану имущественных и личных прав подопечных, детей, нуждающихся в государственной защите, проводят работу по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; дают опекуну предварительное разрешение совершать сделки, попечителю давать согласие на совершение от имени подопечного сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в аренду (в наем), безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного; при наличии достаточных оснований ходатайствуют перед судом об ограничении или лишении несовершеннолетнего подопечного в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами; решают вопрос о выплате следуемой подопечному заработной платы, пенсии и других выплат непосредственно попечителю или по согласованию с ним супругу или другому совершеннолетнему члену семьи для расходования на нужды лица, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами; дают в отдельных случаях разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим четырнадцати лет, если раздельное проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и охране прав и законных интересов подопечного; возбуждают в суде дела о лишении родительских прав или об отобрании ребенка без лишения родительских прав, о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, о признании недееспособным вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия), а также о признании брака недействительным как заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, либо с лицом, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия); принимают решение о немедленном отобрании ребенка у родителей или других лиц, на воспитании которых он фактически находится (в исключительных случаях при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка), устанавливают наличие у родителей этого ребенка недвижимого имущества, подлежащего государственной регистрации, и (или) транспортного средства; принимают участие при рассмотрении в суде дел о признании брака недействительным как заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, либо с лицом, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия); устанавливают опеку над имуществом умерших и безвестно отсутствующих лиц; при использовании опекуном опеки в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи передают прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном законом порядке; принимают решения о признании ребенка нуждающимся в государственной защите, утверждают план защиты прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, вносят в него изменения и дополнения на основании результатов анализа его выполнения; направляют ребенка в учреждения образования, здравоохранения, социального обслуживания на государственное обеспечение; устанавливают ежемесячные денежные выплаты на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в опекунские, приемные семьи, детские дома семейного типа, детские деревни (городки); дают разрешение на отчуждение жилого помещения, в котором проживают либо имеют право на проживание дети. Решают вопрос об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законодательством; принимают решение о присвоении или изменении фамилии, имени детей в случаях, предусмотренных законодательством, о разрешении вступить в брак до достижения брачного возраста, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) [65]. Управления (отделы) образования местных исполнительных и распорядительных органов как органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству: выявляют детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших восемнадцати лет, избирают форму их устройства; подбирают опекуна (попечителя), приемного родителя, родителя-воспитателя детского дома семейного типа, детской деревни (городка), способного осуществлять воспитание несовершеннолетнего и защиту его личных и имущественных прав; представляют в органы опеки и попечительства материалы, необходимые для назначения над несовершеннолетними опеки (попечительства), создания приемной семьи, детского дома семейного типа, назначения ежемесячных денежных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, дачи разрешения на вступление в брак лицам, не достигшим совершеннолетия, принятия решения об эмансипации; оказывают опекунам (попечителям), приемным родителям, родителям-воспитателям детского дома семейного типа, детской деревни (городка) постоянную помощь в воспитании и организации оздоровления детей; проверяют выполнение опекунами (попечителями), приемными родителями, родителями-воспитателями детского дома семейного типа, детской деревни (городка) возложенных на них обязанностей; возбуждают в необходимых случаях перед органами опеки и попечительства ходатайства об освобождении или отстранении опекунов (попечителей), приемных родителей, родителей-воспитателей детского дома семейного типа, детской деревни (городка) от выполнения их обязанностей; возбуждают в суде дела о лишении родительских прав или отобрании детей от родителей без лишения родительских прав, о взыскании с родителей средств на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении; дают заключения по делам о лишении родительских прав, об отобрании детей от родителей или других лиц, восстановлении в родительских правах, возвращении отобранного ребенка родителям, об обоснованности усыновления (удочерения) и соответствии интересам ребенка установления либо отмены усыновления (удочерения), участвуют в заседаниях суда по вопросу установления и отмены усыновления (удочерения); принимают участие в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей от родителей или других лиц; осуществляют контроль за деятельностью опекунов (попечителей), приемных родителей, родителей-воспитателей детского дома семейного типа, детской деревни (городка); рассматривают жалобы на действия опекунов (попечителей), приемных родителей, родителей-воспитателей детского дома семейного типа, детской деревни (городка); ведут учет детей, нуждающихся в опеке (попечительстве), и детей, переданных под опеку (попечительство); осуществляют контроль за условиями жизни и воспитания детей, переданных под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью; ведут учет кандидатов в усыновители, приемные родители, родители-воспитатели, опекуны (попечители), проживающих на территории района, города, района в городе; в установленном порядке готовят материалы, необходимые для усыновления (удочерения) детей, находящихся на территории района, города, района в городе, а также ведут учет детей, в отношении которых произведено усыновление (удочерение); организуют обучение граждан, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью; разрешают в пределах своей компетенции спорные вопросы между родителями о воспитании детей; дают заключения и участвуют в заседаниях судов по спорам, связанным с воспитанием детей и защитой их личных и имущественных прав и законных интересов; проводят обследование условий жизни детей, находящихся в социально опасном положении, и кандидатов в усыновители, приемные родители, родители-воспитатели, опекуны (попечители) [65]. Комиссия по делам несовершеннолетних районного (городского) исполнительного комитета, местной администрации как орган, осуществляющий функции по опеке и попечительству: принимает решение о признании ребенка нуждающимся в государственной защите, об отобрании ребенка у родителей (единственного родителя), установлении ему статуса детей, оставшихся без попечения родителей, помещении ребенка на государственное обеспечение (далее — решение об отобрании ребенка) в случаях, установленных законодательными актами, устанавливает наличие у родителей этого ребенка недвижимого имущества, подлежащего государственной регистрации, и (или) транспортного средства; уведомляет районного (городского, межрайонного) прокурора о принятом решении об отобрании ребенка; формирует комиссию по отобранию ребенка; информирует о принятом решении об отобрании ребенка организации по месту работы родителей, у которых отобраны дети, а в случаях, когда родители не работают или когда ребенку назначена пенсия, — органы по труду, занятости и социальной защите местного исполнительного и распорядительного органа и органы внутренних дел; принимает соответствующие решения о возвращении ребенка родителям, если отпали причины, послужившие основанием для отобрания ребенка, с одновременным уведомлением об этом организаций по месту работы родителей, у которых отобраны дети, и (или) органы по труду, занятости и социальной защите местного исполнительного и распорядительного органа или об обращении в суд с иском о лишении родителей (единственного родителя) родительских прав [65]. Функции по охране детства возложены на отделы (секторы) по охране детства, создаваемые в управления образования местных исполнительных и распорядительных органов, а также на социальных педагогов учреждений системы образования. Система органов охраны детства формируется с 1999 года [66]. Управления (отделы) здравоохранения местных исполнительных и распорядительных органов как органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству: выявляют недееспособных совершеннолетних лиц, которые вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) нуждаются в установлении опеки, а также лиц, признанных ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, нуждающихся в установлении попечительства; выявляют несовершеннолетних, страдающих психическими расстройствами (душевной болезнью или слабоумием), нуждающихся в установлении опеки, принимают меры для передачи их под опеку или помещения в соответствующие лечебные учреждения, находящиеся в ведении органов здравоохранения; подготавливают необходимые материалы для возбуждения в суде дел о признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными и принимают участие в рассмотрении таких дел; принимают в случае необходимости меры к устройству лиц, страдающих психическими расстройствами (душевной болезнью или слабоумием), ограниченно дееспособных вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, в соответствующие лечебные учреждения; представляют в органы опеки и попечительства документы, необходимые для назначения опекуна или попечителя над лицами, признанными судом недееспособными или ограниченно дееспособными, со своим заключением; проверяют выполнение опекунами и попечителями возложенных на них обязанностей; возбуждают в необходимых случаях перед органами опеки и попечительства ходатайства об освобождении или отстранении опекунов или попечителей от выполнения их обязанностей; в случаях признания судом недееспособных и ограниченно дееспособных дееспособными возбуждают ходатайства об отмене установленной над этими лицами опеки или попечительства; ведут учет и личные дела лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия), а также лиц, признанных судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами [65]. Управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите местных исполнительных и распорядительных органов как органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству: устанавливают патронаж по просьбе совершеннолетнего дееспособного лица, которое по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности; представляют в органы опеки и попечительства по просьбе совершеннолетнего дееспособного лица, нуждающегося по состоянию здоровья в установлении патронажа, материалы, необходимые для назначения попечителя-помощника, со своим заключением; оказывают до установления патронажа помощь лицам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности; принимают меры по просьбе одиноких совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, к устройству их в учреждения социального обслуживания; проверяют выполнение попечителями-помощниками возложенных на них обязанностей; возбуждают в необходимых случаях перед органами опеки и попечительства ходатайства об освобождении или отстранении попечителей-помощников от выполнения возложенных на них обязанностей; ведут учет и личные дела совершеннолетних дееспособных лиц, над которыми по состоянию их здоровья установлен патронаж; прекращают патронаж по требованию лица, находящегося под патронажем; принимают меры по определению несовершеннолетних детей с особенностями психофизического развития, оставшихся без попечения родителей и не подлежащих по состоянию здоровья обучению в учреждениях образования, в соответствующие учреждения социального обслуживания [65]. Органы опеки и попечительства и органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству, для выполнения возложенных на них обязанностей имеют право: требовать от физических и юридических лиц представления необходимых документов и справок; производить обследование и опрос лиц в целях получения необходимых сведений для решения вопросов опеки и попечительства; вызывать для беседы и объяснений родителей, опекунов, попечителей, попечителей-помощников, приемных родителей и других граждан по вопросам, связанным с защитой прав опекаемых и подопечных; выдавать заинтересованным физическим и юридическим лицам в пределах своей компетенции справки и заключения, касающиеся вопросов опеки и попечительства [65]. Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство труда и социальной защиты в пределах своей компетенции издают приказы, инструкции и другие нормативные правовые акты по применению Положения об органах опеки и попечительства. Государственные органы поддерживают деятельность общественных объединений и иных некоммерческих организаций, содействующих защите и реализации прав и интересов ребенка. Особая забота и социальная защита гарантируются детям с особенностями психофизического развития, а также детям, временно либо постоянно лишенным своего семейного окружения или оказавшимся в других неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях. На сегодняшний день принимаются меры по созданию специализированных судов по делам несовершеннолетних в системе общих судов. |