ТГП курс лекции. Тема Введение в теорию государства и права
 Скачать 299.12 Kb.
|
Нормативно-правовой акт. Классификация нормативно-правовых актовКак отмечалось ранее, на территории Российской Федерации нормативно-правовой акт является основным источником права. Нормативно-правовойакт–этописьменныйдокумент,принимаемыйправотворческиморганоми содержащийнормыправа. С помощью данных актов устанавливаются, изменяются либо отменяются правовые нормы. В юридической литературе выделяют следующие признакинормативно-правового акта: Нормативно-правовойактсодержитнормыправаираспространяетсянанеопределенныйкругсубъектовправа.В этом существенное отличие его от правоприменительного акта, который не создает правовых норм, имеет индивидуальный характер, т.е. выносится в отношении определенного лица и рассчитан на однократное применение в конкретном деле (например, постановление суда и т.п.). Нормативно-правовойакт–этоофициальныйгосударственный документ, который имеет обязательныеатрибуты: наименование акта (закон, Указ, распоряжение); наименование органа, который его принимает (Президент, Правительство); определенную структуру (главы, разделы) и т.д. Нормативно-правовойактимеетволевойхарактер,занарушениеегопредписанийнаступаетюридическаяответственность.В нормативно-правовых актах выражается государственная воля, поэтому они являются обязательными для исполнения всеми субъектами права, например, за нарушение правил дорожного движения наступает административная ответственность, а в ряде случаев и уголовная. В юридической литературе существует множество классификацийнормативно-правовыхактови по субъектам их издания, и по сфере действия, и по внешней форме выражения и т.п. Однако существенное значение имеет классификация нормативно-правовых актов по юридическойсиле. Юридическая сила определяет место и роль нормативно-правового акта в системе законодательства. В зависимости от этого критерия выделяют законыи подзаконныеакты. Законы–этонормативно-правовыеакты,обладающиевысшейюридической силой, принимаемые в строго определенном порядке ирегулирующиенаиболееважныеобщественныеотношения.В Российской Федерации законы принимаются законодательными органами государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, а также непосредственно народом (в ходе референдума). Процедура принятия законов определена в Конституции, например, ст. 105 закрепила порядок принятия федеральных законов. Помимо процедуры в Основном законе определяются субъекты законодательной инициативы, а также порядок подписания и опубликования закона. Для законов характерны следующие черты(признаки): Как акты высшей юридической силы законы содержатисходные,первичныенормы,которые конкретизируются в подзаконных актах; Иные акты (например, подзаконные) недолжныпротиворечитьзаконам, в случае расхождения действуют нормы закона; Никто невправеизменитьлибоотменитьзакон,кроме органа, который его издал. Например, Конституционный Суд может признать закон неконституционным, т.е. несоответствующим Конституции Российской Федерации, но отменить его может только сам законодательный орган (Парламент). В юридической литературе выделяют следующие видызаконов(поюридической силе): Конституция – это Основной Закон государства. В отличие от других нормативно-правовых актов Конституция имеет основополагающий характер и является ядром всей правовой системы, поскольку ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства. Она закрепляет основы конституционного строя (это и форма государства, и основные принципы построения системы государственных органов и др.); основные права и обязанности человека и гражданина; компетенцию и полномочия государственных органов и т.д. На территории государства Конституция обладает высшей юридической силой, т.е. иные нормативно-правовые акты не должны ей противоречить и прямым действием. Государство, в лице своих государственных органов, осуществляет особую охрану конституционных положений, так в Российской Федерации Президент является гарантом Конституции (ст.80), он вправе приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов федерации в случае их противоречия Основному Закону. Конституция, в отличие от текущего законодательства, также характеризуется стабильностью, это достигается, прежде всего, за счет особого порядка ее пересмотра и принятия конституционных поправок. Федеральныйконституционныйзакон–этозакон,принятиекоторогопредусмотреносамойКонституцией.Она определяет также и предмет регулирования данного закона. Например, в Российской Федерации Федеральный конституционный закон принимается по вопросам чрезвычайного положения (ст.56 Конституции); использования государственной символики (ст. 70), в сферу данного закона подпадают вопросы связанные с формированием и деятельностью судебной системы (ст.118) и др. Федеральный конституционный закон развивает и детализирует положения Конституции. Так, в Федеральном конституционном законе «О Конституционном суде Российской Федерации» определены: организация Конституционного Суда и статус судей; общие правила производства в Суде (принципы конституционного судопроизводства, предварительное рассмотрение обращений и т.п.); а также особенности производства в Конституционном Суде по отдельным категориям дел. Федеральныйзакон–этозакон,которыйрегулируетотношения,составляющиепредметотдельнойотраслиправа.Ярким примером Федерального закона является Кодекс. Кодекс–это единый нормативно-правовой акт, систематизирующий нормы определенной отрасли права (гражданской, уголовной, административной и др.). Кодекс появляется в результате правотворческой деятельности по систематизации законодательства, в ходе которой создается новый, сводный нормативно-правовой акт. Структура Кодекса, как правило, состоит из двух элементов: общейи особенной части. В общей части закрепляются нормативные положения, определяющие характер и содержание норм, действующих в особенной части Кодекса. Например, общая часть Кодекса об административных правонарушениях содержит задачи и принципы законодательства в этой области; понятие административного правонарушения и административной ответственности и другие положения, а особенная раскрывает конкретные виды административных правонарушений и устанавливает санкции за нарушение административных норм. Законысубъектовфедерации–этозаконы,которыепринимаютсязаконодательнымиорганамисубъектовфедерации и действуют на территории данного субъекта.Данный вид законов имеет ограниченную сферу действия (в пределах территории субъекта федерации) и не может противоречить Конституции и федеральному законодательству. Например, Закон города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» от 26.09.2006 – действует на территории Москвы; Закон Московской области от 23 июля 2003 г. №96/2003-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях» - действует на территории Московской области. Подзаконныеакты–этоакты,принятыекомпетентнымиорганаминаосновеКонституциивсоответствиисзаконом,сцельюконкретизациилибодополненияосновныхнормативныхположений закона.Как правило, подзаконные акты принимаются исполнительными органами государственной власти, как на федеральном уровне, так и региональном. Однако данные акты могут принимать и органы местного самоуправления. Все подзаконные акты издаются в пределах компетенции данного вида органов, не должны противоречить закону, но могут развивать, дополнять и конкретизировать его положения. Подзаконные акты, также как и законы, имеют собственную систему (иерархию). Принято выделять следующие видыподзаконныхактов: Указы и распоряжения Президента Российской Федерации.Данные акты занимают ведущее положение в системе подзаконных нормативно-правовых актов. Они действуют на всей территории Российской Федерации, но при этом не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Президент Российской Федерации, как уже отмечалось ранее, может приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Основному Закону и федеральному законодательству (п.2 ст.85 Конституции). ПостановленияираспоряженияПравительстваРоссийскойФедерации.На основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, указов Президента Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (ст.115 Конституции). Постановления Правительства более детально регламентируют различные стороны общественной жизни и действуют на всей территории Российской Федерации. Данные акты не могут противоречить федеральному законодательству и Указам Президента Российской Федерации. Например, Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 992 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами». Акты министерств и ведомств. Министерства и ведомства издают на территории Российской Федерации собственные нормативно-правовые акты. Эти акты не могут противоречить Конституции, федеральному законодательству, а также Указам Президента и Постановлениям Правительства Российской Федерации. Как правило, акты министерств и ведомств носят отраслевой характер, поскольку регулируют общественные отношения в определенной сфере (например, в сфере образования, налогообложения и т.п.). Данные акты имеют различные наименования: приказы, инструкции, положения, распоряжения и др. Например, Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 г. № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений». Акты органов исполнительной и законодательной властисубъектовРоссийскойФедерации.Правотворческая деятельность данных органов осуществляется на основе Конституции, федерального законодательства, Указов Президента, Постановлений Правительства, а также законов, принимаемых законодательным органом соответствующего субъекта федерации. Наименование актов субъектов федерации весьма различно: решения, постановления, положения и др. Например, Постановление Правительства города Москвы от 6 июня 2006 года № 362-ПП «О мерах по реализации закона города Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»». Актыоргановместногосамоуправления.Конституция Российской Федерации зафиксировала, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ч.1 ст.130). Во исполнение данного конституционного положения органы местного самоуправления в пределах своей компетенции издают нормативно-правовые акты. Данные акты имеют распространение на всех лиц, проживающих на территории муниципального округа. Особенность актов органов местного самоуправления проявляется еще и в том, что они касаются только вопросов местного значения, например, управление муниципальной собственностью, формирование и утверждение местного бюджета и т.п. Названия данных актов также весьма разнообразны: постановления, решения, распоряжения и др. Локальныеакты–этоактыруководителейорганизаций,предприятий, учреждений. Как правило, такие акты издаются администрацией для решения своих внутренних вопросов, например, по поводу дисциплины труда на предприятии; взаимоотношений между различными подразделениями и т.п. Локальные акты распространяются на работников определенной организации, учреждения или предприятия. Названия таких актов также отличаются разнообразием: приказы, решения, распоряжения и т.п. Например, приказ ректора об утверждении правил техники безопасности.
Все нормативно-правовые акты действуют в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц. Установление таких границ имеет важное значение, поскольку эти пределы определяют возможность и необходимость применения правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах. Действие нормативно-правовых актов во времени.Этот критерий определяет момент вступления нормативно-правового акта в действие и моментутраты актом юридической силы. Вступлениенормативно-правовогоактавюридическуюсилу: Если срок вступления в юридическую силу закона не указан, он вступает в действие по истечении 10 дней с момента его опубликования. Нормативно-правовой акт может вступить в юридическую силу с момента его принятия или утверждения. Нормативно-правовой акт также может вступить в силу с момента его опубликования, либо с точно указанной даты. Например, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» вступил в юридическую силу со дня его официального опубликования. Акт может вступить в силу с возникновением определенных обстоятельств (например, объявление войны, чрезвычайного положения и т.п.). Есть акты, которые вступают в юридическую силу в момент их фактического получения исполнителями, например, распоряжение администрации предприятия и т.п. Одним из самых важных условий вступления нормативно-правового акта в юридическую силу является его опубликование. Это положение закрепляется во многих Конституциях различных государств, например, ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации зафиксировала – «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются»; ст.88 Конституции Королевства Нидерландов гласит – «Порядок опубликования и вступления в силу Актов парламента устанавливается Актом парламента. Акты парламента не вступают в силу до их опубликования» и т.д. Опубликование– это официальное доведение до всеобщего сведения,принятыхнормативно-правовыхактов. В настоящее время в юридической литературе опубликование определяется как самостоятельная стадия правотворческого процесса. Только на официально опубликованный текст нормативно-правового акта могут ссылаться суды и иные органы, применяющие закон. Формой официального опубликования считается первая публикация текста нормативно-правового акта в официальном источнике, например, в Российской газете, Собрании законодательств Российской Федерации и др. Утратаюридическойсилы: Нормативно-правовой акт утрачивает юридическую силу по истечении срока действия. Этот срок указывается в самом акте, например, при введении чрезвычайного положения. Прямая отмена. Принимается второй акт по тому же самому вопросу, в котором указывается, что первый акт утрачивает юридическую силу. Фактическая отмена. Принимается второй акт по тому же самому вопросу, но в нем не указывается, что первый акт утратил юридическую силу. В этом случае второй акт вступает в силу, а первый ее утрачивает. Изменение обстоятельств и приостановление действия нормативно-правового акта. С вопросом действия нормативно-правового акта во времени связано понятие «обратная сила закона». Обратная сила закона – это распространение действия закона на всеобщественныеотношения,которыевозниклидовступленияеговюридическуюсилу. По общему правилу – закон обратной силы не имеет, т.е. в случае возникновения, например, имущественного спора применяется тот закон, который действовал во время возникновения спора. Но существуют следующие исключения: Закон, отменяющий либо смягчающий юридическую ответственность, имеет обратную силу. В самом законе отражено, что он имеет обратную силу. Действие нормативно-правовых актов в пространстве.Такое действие нормативно-правового акта связано с его распространением либо на всю территорию государства (федеральное законодательство), либо на определенную ее часть (законодательство субъектов федерации). Территория государства включает в себя сухопутную территорию; водное пространство (внутренние территориальные воды в пределах 12 морских миль); воздушное пространство (на высоте до 35 км); недра; гражданские и военные суда под флагом государства, а также космические объекты под флагом или гербом государства. Возможно и экстерриториальное действие нормативно-правового акта, т.е. акт действует на территории иностранного государства (например, на территории консульских и дипломатических учреждений). На сегодняшний день особую значимость приобретает применение норм международного права к внутригосударственным отношениям. В Конституциях многих государств закреплен приоритет международного права. В частности, ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации зафиксировала, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора; ст.94 Конституции Королевства Нидерландов закрепила – «Действующие положения законов не применяются, если их применение противоречит общенормативным положениям международных договоров и актов международных организаций». Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц.Нормативно-правовые акты имеют юридическую силу в отношении всех лиц, находящихся на территории того или иного государства. Однако из этого правила есть свои исключения: В зависимости от политико-правовогосостояниянормативно-правовые акты могут действовать в отношении только граждан государства (например, иностранные граждане не могут быть участниками некоторых общественных отношений – избирать и быть избранными), либо акты могут действовать в отношении лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом, а на другие категории лиц не распространяться и т.п. В зависимости от возраста нормативно-правовые акты также действуют различно. Наличие определенного возраста является основанием освобождения от юридической ответственности (например, от уголовной ответственности освобождается лицо не достигшее 16 лет, а при совершении тяжких преступлений 14 лет). В зависимости от профессиональнойпринадлежностинормативно-правовые акты распространяются на определенные категории лиц, например, на военнослужащих, государственных служащих и т.д. Иные основания, связанные, прежде всего, с физиологическим состоянием лица. Например, беременность, инвалидность – это основания для предоставления пособий, льгот иных выплат и др. Контрольные вопросы:Подберите понятие к определению: «Способы внешнего выражения и закрепления содержания нормативных предписаний». Варианты ответов:источники права норма права система права механизм правового регулирования правоотношение реализация права аналогия права аналогия закона правонарушение юридическая ответственность Назовите виды источников права на территории РФ. Варианты ответов:нормативно-правовой акт; правовой обычай доверенность; акт регистрации брака постановление суда; постановление о возбуждении уголовного дела гражданский кодекс; семейный кодекс постановление и распоряжение правительства судебный прецедент; религиозные догмы указы президента нормативный договор Подберите понятие к определению «Письменный документ, принимаемый правотворческим органом и содержащий нормы права». Варианты ответов:нормативно-правовой акт нормативный договор судебный прецедент правовой обычай правоприменительный акт интерпретационный акт Подберите понятие к определению: «Официальное доведение до всеобщего сведения, принятых нормативно-правовых актов». Варианты ответов:опубликование правоприменение правотворчество аналогия реализация толкование принятие обсуждение голосование |