ТГП курс лекции. Тема Введение в теорию государства и права
 Скачать 299.12 Kb.
|
Тема 14. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОВОРЯДОКПонятие законности. Принципы и требования законности. Гарантии законности. Законность и правопорядок. Соотношение правового и общественного порядка.Понятие законности. Принципы и требования законности. Гарантии законности. В юридической литературе достаточно много внимания уделяется понятию законность. Это объясняется прежде всего тем, что в современных условиях ярко выражена направленность на обеспечение правового состояния как всего общества, так и государства. Законность составляет основу демократического общества, обеспечивает правовой порядок в государстве, способствует развитию гражданского общества. Отсутствие законности порождает произвол со стороны властей, нарушение прав и свобод человека и гражданина, рост преступности и другие негативные последствия. Законность нередко закрепляется в качестве правового принципа в законодательстве различных государств. В этом случае она фиксируется в качестве требования соблюдать правовые предписания, которые имеют силу в отношении всех субъектов права, в том числе и органов власти. Вместе в тем законность проявляется в конкретном поведении участников правоотношений, в этом случае она становится методом их деятельности. При соблюдении и исполнении нормативных предписаний большинством субъектов права возникает особый режим правового регулирования, выражающийся в господстве закона во всех сфера жизни общества. Таким образом, законность можно рассматривать с различных сторон: как метод правового регулирования, как правовой принцип и как правовой режим. В качестве метода правового регулирования законность представляет собой такой способ воздействия, при котором регулирование общественных отношений происходит с помощью государственно-властных установлений. В качестве правового принципа законность представляет собой точное и неуклонное исполнение и соблюдение правовых предписаний всеми субъектами права. Законность, как правовой режим, представляет собой господство закона во всех сферах общественной жизни. Как и любое правовое явление, законность обладает определенными чертами (свойствами), которые характеризуют ее с различных сторон. Среди них выделяют принципы и требования законности. Принципы законностиПринципызаконности–этоосновныеруководящиеначала,выражающиеее содержание. Основные принципы законности:Правовой характер законности. Законность неразрывно связана с правом, правовыми предписаниями. Правовой характер законности проявляется только тогда, когда отсутствуют противоречия между принципами права и законодательно закрепленными правовыми установлениями. Если государственные органы, создавая и применяя правовые предписания, руководствуются основополагающими принципами права, в том числе и принципом законности, в этом случае можно говорить о ее правовом характере; в случае формального подхода государственных органов к соблюдению и исполнению законодательства о правовом характере законности речи быть не может. Единствозаконности.Этот принцип означает, что понимание и применение правовых предписаний должно осуществляться единообразно на всей территории государства. Создание в регионах иных правовых систем, отличных от федеральной, не допускается. Всеобщность законности. Данный принцип означает, что строгое и неуклонное соблюдение и исполнение нормативных предписаний является общим принципом деятельности всех субъектов права, независимо от их имущественного и должностного статуса. Недопустимость противопоставления законности ицелесообразности. Это означает, что в рамках существующего механизма правового регулирования должны выбираться наиболее оптимальные варианты осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности на основе закона. Отступление от нормативных предписаний под предлогом целесообразности недопустимо. Требования законности - это ее направленность, которая обусловлена содержанием правовых норм. Основные требования законностиВерховенствозакона.Данное требование означает, что, во- первых, должна соблюдаться строгая иерархия правовых актов. Конституция как акт высшей юридической силы имеет приоритет над всеми остальными актами, ни один из них не может противоречить Основному закону. В свою очередь, подзаконные акты должны соответствовать требованиям закона. Во- вторых, деятельность правоприменительных органов должна осуществляться в законодательно установленном порядке и в строгом соответствии с законом. Принятиеправовыхактовдолжно осуществляться только компетентными органами в рамках их компетенции. Согласно этому требованию, государственные органы наделяются правом в рамках своей компетенции издавать нормативно-правовые акты. Правовое государство основано на строгом разграничении властей на законодательную, исполнительную и судебную. В свою очередь, каждая из них в соответствии со своими полномочиями должна осуществлять деятельность либо правотворческого, либо правоприменительного характера. Так, например, исполнительные органы в рамках своей компетенции принимают подзаконные акты и осуществляют контроль за реализацией нормативных предписаний, которые в свою очередь издают законодательные органы. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина. В правовом государстве существует специальный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, начиная с законодательного закрепления их в нормативно-правовых актах (Конституции и т.п.) и заканчивая целым комплексом мер по обеспечению их реализации (например, установление санкций; правовое воспитание и т.п.). Равенство всех перед законом.Согласно этому требованию, в государстве должно быть создано единое правовое пространство, в рамках которого не имеет значение, каким правовым статусом обладает субъект права. Все субъекты, начиная с государственных органов, должностных лиц и заканчивая простым гражданином имеют равные права и возможности по их реализации и защите. Неотвратимость ответственности. Это требование означает, что укрепление законности тесно связано с неизбежностью наказания. Так за нарушение правовых предписаний предусмотрена юридическая ответственность. Например, в случае умышленного причинения вреда здоровью налагается уголовная ответственность. С другой стороны, законность требует раскрытия совершенных правонарушений и своевременного рассмотрения дел в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве. Надлежащее и правильное применение права. В данном случае законность устанавливает рамки, в которых должна осуществляться правоприменительная деятельность. В нормативно-правовых актах четко фиксируются формы осуществления такой деятельности, процедуры, а так же полномочия правоприменительных органов. Все это способствует надлежащему выполнению правоприменительной деятельности в рамках закона, а специальные требования, предъявляемые к кандидатам на соответствующие должности, в определенной степени гарантируют правильное применение норм права. Контроль за реализацией законов. Согласно этому требованию, деятельность государственных органов, должностных лиц не должна быть бесконтрольной, поскольку это во многих случаях приводит к нарушению законодательства в различных областях (коррупция, монополизм и т.п.). Государственные органы и должностные лица, принимая властные решения, должны руководствоваться в своих действиях прежде всего буквой закона, а не своими личными интересами. Контроль за их действиями осуществляется в различных формах, например, в форме прокурорского, конституционного надзора. Гарантии законностиГарантиизаконности-этосовокупностьобъективныхисубъективныхфакторов,атакжеспециальныхсредствиметодов,обеспечивающихсоблюдениережимазаконности. |