ТГП курс лекции. Тема Введение в теорию государства и права

• Название: Тема Введение в теорию государства и права
• Дата: 13.04.2022
• Размер: 299.12 Kb.
• Имя файла: ТГП курс лекции.docx
• Тип: Документы; #470190
• страница: 33 из 50

Контрольные вопросы:

1. 
   Подберите понятие к определению: «Исторически сложившаяся внутренняя структура права, которая определяется характером регулируемых общественных отношений».
   

Варианты ответов:

1. 
   система права
   
2. 
   система законодательства
   
3. 
   механизм правового регулирования
   
4. 
   правоотношение
   
5. 
   законность
   
6. 
   правоприменение
   
7. 
   правотворчество
   
8. 
   юридическая ответственность
   
9. 
   норма права
   

2. 
   Какие отношения регулирует публичное право?
   

Варианты ответов:

1. 
   отношения между государством и личностью
   
2. 
   отношения между частными лицами
   
3. 
   отношения между юридическим и физическим лицом
   
4. 
   отношения между юридическими лицами
   
1. 
   Назовите элементы структуры системы права.
   

Варианты ответов:

1. 
   норма права; правовой институт
   
2. 
   отрасль права; подотрасль права
   
3. 
   нормативно-правовой акт; правовой обычай
   
4. 
   статья нормативно-правового акта; международный договор
   
5. 
   судебный прецедент; нормативный договор
   
6. 
   правоотношение; правоприменительный акт
   

4. 
   Перечислите основные правовые системы.
   

Варианты ответов:

1. 
   романо-германская
   
2. 
   англосаксонская
   
3. 
   общеправовая
   
4. 
   мусульманская
   
5. 
   скандинавская
   
6. 
   шведская
   
7. 
   латинская
   
8. 
   западноевропейская
   
9. 
   альтернативная
   
10. 
    кавказская
    

5. 
   Назовите основной источник романо-германской правовой системы.
   

Варианты ответов:

1. 
   нормативно-правовой акт
   
2. 
   судебный прецедент
   
3. 
   религиозные догмы
   
4. 
   правоприменительный акт
   
5. 
   интерпретационный акт
   
6. 
   постановление суда
   

Систематизация законодательства

1. 
   Понятиесистематизациизаконодательства
   

Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) - это упорядочение и совершенствование правовых норм.

В результате систематизации ликвидируются противоречия между правовыми нормами, они группируются по определенным признакам, сводятся в кодексы и другие систематизированные акты. Дело в том, что нормативно-правовые акты создаются различными правотворческими органами государства, имеют неодинаковую юридическую силу, распространяются на различных субъектов, в связи с чем, постепенно между ним появляются противоречия.

В теории права под систематизацией понимается упорядочивание нормативных актов, приведение их в определенную систему.¹ Систематизация нормативных правовых актов необходима для удобства пользования и правоприменения, так как она позволяет с наименьшими временными затратами найти нужную правовую норму.

Систематизация законодательства может проводится как в целом, так и в рамках одной отрасли. Например, систематизация и совершенствование законодательства о предпринимательской деятельности представляют собой постоянную форму упорядочения действующей правовой системы в сфере предпринимательства. Это обуславливается постоянным изменением общественных экономических отношений и представляет собой объективный и сложный процесс, характеризующийся устранением пробелов, противоречий в правовых нормах.

Систематизация законодательства необходима, в первую очередь, для:

1 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 303.

• 
  дальнейшего развития и совершенствования законодательства;
  

• 
  правильного уяснения и применения нормативно-правовых актов;
  

• 
  облегчения поиска необходимого нормативного материала;
  

• 
  устранения противоречий, неточностей, повторов, пробелов в действующем законодательстве;
  
• 
  формирования правового сознания и правовой культуры лиц вовлеченных в правоотношения, регламентированные посредством законодательства.
  

Наиболее известны три основные формы систематизации нормативно- правовых актов: кодификация, инкорпорация, консолидация.

Среди ученых-юристов нет единства мнений относительно форм систематизации законодательства. Поэтому иногда можно встретить следующий перечень форм систематизации:

• 
  учет,
  

• 
  инкорпорацию,
  

• 
  консолидацию,
  

• 
  кодификацию
  

• 
  создание сводов законодательства.
  

На различных этапах развития законодательства и экономики могут оказаться востребованными разные формы систематизации, в наибольшей степени обеспечивающие решение текущих задач.

2. 
   Основныеформысистематизациизаконодательства
   

1. 
   Кодификация - это создание нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется законодательным
   

органом на основе существенных изменений действующего законодательства и внесения в него новых норм.

Кодификация как форма правотворчества представляет собой системную переработку и упорядочивание действующих нормативных правовых актов в определенной сфере регулирования, в результате которой происходит существенное изменение и обновление содержания правовых норм, отмена устаревших положений и принятие нового кодифицированного акта (кодекса, основ законодательства, уставов и т.д.).

Кодификация учитывает изменения общественной жизни и нацелена на регулирование не только существующих общественных отношений, но и тех, которые могут возникнуть в будущем.

В зависимости от своего содержания существуют три основных вида кодификационных актов.

Наиболее распространенный вид правовых актов, действующих в основных сферах правового регулирования – это Кодекс.

Примером могут быть:
- "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ;

-"Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ;

• 
  "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ и другие.
  

Второй вид кодификационного акта – это Основы законодательства, который представляет собой нормативно-правовой акт, содержащий основные положения определенной отрасли права или сферы государственного управления.

Примером могут служить "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1), "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1).

И, наконец, третья форма – это Устав, положение, т.е. - кодификационные акты особого характера, которые издаются не законодательными, а другими правотворческими органами, например, президентом или правительством.

Такими актами являются: "Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации", "Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации", "Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации", утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495.

При этом, существуют и другие кодификационные акты, которые не имеют специального наименования. Это разнообразные законы: о собственности, о пенсионном обеспечении, государственной службе, о местном самоуправлении и т. д.

Нельзя не отметить, что в российской юридической литературе активно обсуждается проблема кодификации предпринимательского законодательства.

В ряде стран с рыночной экономикой законодательство о предпринимательской деятельности кодифицировано путем принятия предпринимательских, хозяйственных или торговых кодексов (Австрия, Аргентина, Бельгия, Болгария, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Германия, Греция, Египет, Испания, Республика Корея, Колумбия, Кувейт, Люксембург, Мексика, Панама, Перу, Польша, Румыния, Словакия, США,

Уругвай, Франция, Чехия, Чили, Швеция, Эстония, Япония и др.).² Система частного права, когда одновременно с гражданским кодексом принят хозяйственный или торговый кодекс, называется дуалистической.

Ряд ученых полагают достаточным принятие отдельного Торгового кодекса, регулирующего деятельность предпринимателей в сфере торгового оборота и содержащего особенности заключения торговых (предпринимательских) договоров, правил приемки товаров по количеству и качеству, гарантийного обслуживания и т.д.³

Вместе с тем многие специалисты в области предпринимательского права склоняются к необходимости принятия Предпринимательского (Хозяйственного) кодекса РФ, в котором предлагается объединить нормы частного и публичного права, обеспечивающие специальное регулирование отношений в сфере предпринимательской деятельности⁴. При этом сторонники предпринимательского права как самостоятельной отрасли призывают к созданию единого отраслевого кодекса, а другие авторы ведут речь о кодексе как комплексном нормативном акте, основанном на нормах различных отраслей права.

Сторонники компромиссной позиции предлагают не создавать специальный кодифицированный акт типа Предпринимательского кодекса, а сосредоточиться на строгой систематизации норм о предпринимательской деятельности, развитии понятийного аппарата предпринимательского права




² Беликова К.М. Правовое регулирование торгового оборота и кодификация частного права в странах Латинской Америки: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. д-ра юрид. наук. М., 2012.

³ Пугинский Б.И. Коммерческое право России. М., 2006. С. 50; Платонов С.В. К вопросу о концепции Торгового кодекса // Таможенное дело. 2008. N 2.

⁴ Лаптев В.В. Проблемы совершенствования предпринимательского законодательства // Правовое регулирование предпринимательской деятельности. М., 1995. С. 9; Мартемьянов В.С. Хозяйственное право: Курс лекций: В 2 т. М.: 1994. Т. I. С. 1 - 5; Губин Е.П. Размышления о Предпринимательском кодексе: современный взгляд // Творческое наследие академика В.В. Лаптева и современность. М., 2014. С. 15.

(предмет, источники, субъект предпринимательской деятельности, объекты предпринимательского оборота, предпринимательские обязательства и т.д.) ⁵

2. 
   Инкорпорация ⁽от лат. incorporatio — присоединение, поглощение) - это объединение в собрание действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке без изменения содержания, т.е. внешняя обработка действующего законодательства.
   

Наиболее приемлемыми формами систематизации законодательства о предпринимательской деятельности в настоящее время признаются инкорпорация и консолидация.

Инкорпорация может реализовываться в виде подготовки и издания различного рода хронологических и тематических собраний и сборников нормативных правовых актов. При инкорпорации не допускается вносить изменения в содержание правовых норм.

При этом, допускается редакционная правка нормативных актов, а именно:

• 
  их изложение с учетом последних официальных изменений;
  

• 
  исключение положений, утративших силу;
  

• 
  исправление технических опечаток, и т.п.
  

При такой обработке нормативно-правовые акты располагаются в определенном порядке: алфавитном, хронологическом или предметном.

Содержание включенных в сборник нормативно-правовых актов не изменяется.



⁵ Андреев В.К. Субъект права в сфере экономической деятельности // 20 лет Конституции Российской Федерации: актуальные проблемы юридической науки и правоприменения в условиях совершенствования российского законодательства: Четвертый Пермский международный конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 18 - 19 октября 2013 г.): Избранные материалы. М., 2014.

Известна официальная и неофициальная инкорпорация.
Официальная инкорпорация - это издание сборников действующих правовых актов компетентными органами.

Примером официальной инкорпорации могут служить Собрание законодательства Российской Федерации, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, Собрание действующего законодательства города Москвы, и др.

Инкорпорацией занимается орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы и лишь отражающий в сборнике изменения и дополнения, которые уже сделал законодатель.

Неофициальная инкорпорация - это публикация законодательства учебными заведениями, ведомствами, учеными, практиками без специальных на то полномочий законодателя.

В качестве неофициальной инкорпорации можно рассматривать различные электронные справочные правовые системы ("КонсультантПлюс", "Гарант" и т.п.), уделяющие большое внимание систематизации отечественного законодательства.

Так же классифицируют инкорпорацию и по следующим основаниям:

• 
  по характеру расположения материала в сборниках и собраниях выделяют
  

1. 
   хронологическая инкорпорация — по датам издания нормативных актов.
   
2. 
   систематическая инкорпорация — по тематическим разделам в зависимости от содержания акта. В систематических сборниках в начале каждого раздела помещаются акты более высокой юридической силы.
   

• 
  В зависимости от объема охватываемого материала
  

1. 
   генеральная инкорпорация — в собрание включены или все законодательство страны или все федеральное законодательство, либо все нормативные акты того или иного субъекта.
   
2. 
   Частичная инкорпорация — собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам в сфере гос. деятельности, отрасли законодательства или правовому институту.
   

3. 
   Консолидация (лат. consolidatio от consolido — укрепляю) - это объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативно- правовой акт без изменения содержания. Правотворческий орган утверждает этот акт как новый правовой источник, а прежние разрозненные документы считаются, утратившими силу.
   

Следует отметить, что объединяются в один акт нормативные предписания, имеющие одинаковую юридическую силу.

Ка котмечают некоторые специалисты, консолидация содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации.

При подготовке консолидированного акта соблюдается логическая последовательность норм, содержащихся в мелких актах, будущий акт структурируется. Затем документ подвергается редакционной правке, чтобы в изложении содержания соблюдался единый стиль и использовалась унифицированная терминология. При работе над документом устраняются противоречия, повторения, исправляются устаревшие понятия, нормы, близкие по содержанию, распределяются по пунктам.

Так, например, в процессе консолидации нормативных правовых актов в сфере предпринимательства устраняется их множественность по одним и тем же вопросам путем создания крупных однородных актов в системе законодательства. В Великобритании, например, существуют акты парламента, они объединяют множества актов, изданных в разные годы по одному и тому же предмету регулирования.

Во Франции распространены кодексы, объединяющие предписания, регулирующие один и тот же вопрос (Кодекс сберегательных касс, Кодекс дорог общественного пользования).

В результате консолидации новый укрупненный акт не меняет содержания правового регулирования и не вносит новелл в действующее законодательство. Примером консолидированного акта может служить Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. N 1342, которым были утверждены Правила оказания услуг телефонной связи. В этом документе объединены нормы, содержавшиеся ранее в Правилах оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи и Правилах оказания услуг подвижной связи.