ТГП курс лекции. Тема Введение в теорию государства и права

• Название: Тема Введение в теорию государства и права
• Дата: 13.04.2022
• Размер: 299.12 Kb.
• Имя файла: ТГП курс лекции.docx
• Тип: Документы; #470190
• страница: 37 из 50

Правотворческий процесс и его стадии

Процесс создания закона представляет собой совокупность определенных последовательных действий, которые регулируются нормами права. В юридической литературе последовательные и взаимосвязанные действия по созданию нормативно-правового акта получили название стадийправотворчества.В своей совокупности стадии образуют правотворческий процесс.

Правотворческийпроцесс–этоустановленныйпорядокпрохождения законопроектов от их принятия до вступления в юридическуюсилу.

Довольно часто правотворческий процесс отождествляют с понятием

«законодательный процесс». В каждой стране он имеет свои специфические особенности, но, как правило, всегда закрепляется в законодательстве государства. Например, в ст.105 и 108 Конституции Российской Федерации зафиксирована процедура принятия федерального и федерального конституционного закона.

В юридической литературе выделяют четыреосновныхстадийправотворческого процесса:

1. 
   Законодательная инициатива – это правомочие субъектовправа,указанныхвзаконе,выступатьспредложениемпринять,изменитьлибоотменитьтотилиинойнормативно-правовой акт, при этом указанное предложениепорождаетюридическуюобязанностьправотворческогооргана рассмотреть предложенныйзаконопроект. Субъекты законодательной инициативы, т.е. те участники правотворческого процесса, которые наделены в силу закона указанным выше правомочием, прямо указываются в
   

законодательстве. Например, ч.1 ст.104 Конституции Российской Федерации зафиксировала, что право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, Конституционному Суду, Верховному Суду, а также Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации. В соответствии со ст.39 Конституции Французской Республики законодательная инициатива принадлежит Премьер-министру и членам Парламента. Ч.1 ст.87 Конституции Испании предоставила право законодательной инициативы Правительству, Конгрессу и Сенату.

2. 
   Обсуждение законопроекта. Данная стадия включает в себя несколько этапов: 1. Предварительноеобсуждение проекта.Такое обсуждение проводится с привлечением широкого круга заинтересованных лиц; общественности; средств массовой информации; специалистов; экспертов в форме различного рода публикаций, заключений, отзывов; проведения тематических конференций, теле- и радио дебатов и т.п. 2. Согласованиезаконопроекта.На этом этапе законопроект проходит согласование в юрисдикционных органах. Ими выносятся предложения по тексту законопроекта, которые должны быть учтены на следующем этапе его обсуждения. 3. Официальноеобсуждение.Осуществляется на уровне парламентских комиссий и комитетов, и далее в палатах Парламента. Например, в Государственной Думе Российской Федерации законопроект проходит обсуждение в трех чтениях, исключение делается для государственного бюджета (его
   

рассматривают в четырех чтениях). В первом чтении депутаты голосуют за принятие либо отклонение предложенного законопроекта большинством голосов. В случае принятия законопроекта в первом чтении, он со всеми предложенными поправками и замечаниями по проекту передается на доработку в соответствующий парламентский комитет. Во втором чтении законопроект рассматривается по существу, т.е. происходит детальный, постатейный анализ его положений, в его текст вносятся существенные изменения либо дополнения. В третьем чтении содержание законопроекта остается неизменным, т.е. никакие поправки либо изменения в него не вносятся. Депутаты голосуют либо «за» законопроект либо

«против» него.

3. 
   Принятие и утверждение закона. Данная стадия включает в себя: 1. ПринятиезаконапалатамиПарламента.Законы принимаются законодательным органом государства. В законодательстве различных государств закрепляется процедура их принятия, которая отличается большим разнообразием. Так, например, Конституция Российской Федерации зафиксировала порядок принятия Федерального закона и Федерального конституционного закона. Особенность итальянского законодательного процесса состоит в том, что регламентами палат Парламента могут быть предусмотрены случаи, когда законопроекты рассматриваются только в комиссиях, которые их утверждают. Ст. 72 Конституции Итальянской Республики установила - Каждый законопроект, представленный в одну из палат, изучается согласно правилам ее регламента комиссией, а затем самой палатой, которая одобряет его постатейно и голосует в целом. Регламент устанавливает более быструю процедуру
   

прохождения законопроектов, в отношении которых объявлена срочность. Регламент может также установить, в каких случаях и в каком порядке рассмотрение и утверждение законопроектов передается комиссиям, в том числе постоянным, образованным пропорционально составу парламентских фракций. Но и в этих случаях законопроект до момента его окончательного утверждения передается в палату, если Правительство, или десятая часть членов палаты, или пятая часть комиссии потребует его обсуждения и голосования в самой палате или передачи его на ее окончательное утверждение голосованием без обсуждения. Регламент устанавливает форму, обеспечивающую публичность в работе комиссий. 2. Подписаниезаконаглавойгосударства.После принятия закона палатами Парламента акт, как правило, направляется главе государства на утверждение. В случае его одобрения главой государства, он подписывает закон и опубликует его. Например, ч.1 ст.87 Конституции Королевства Нидерландов зафиксировала, что законопроект становится Актом парламента после его принятия Генеральными штатами и одобрения Королем. В демократических государствах предусмотрена возможность отклонения закона главой государства, в этом случае предусматривается особая процедура, которая позволяет Парламенту преодолеть вето главы государства. Так, например, в Российской Федерации при отклонении законопроекта Президентом Российской Федерации Государственная Дума и Совет Федерации вновь его рассматривают. Если при повторном голосовании федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он

подлежит подписанию Президентом в течении семи дней и обнародованию.

4. 
   Обнародованиезакона.Это официальное опубликование нормативно-правового акта с помощью средств массовой информации. Без прохождения этой стадии закон не вступает в юридическую силу. Ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации закрепила, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Обнародование осуществляется государственными органами в специальных официальных изданиях. Например, в Российской Федерации это Собрание Законодательств, Российская газета и др. Опубликование также должно осуществляться в строго определенные сроки, например, в случае одобрения законопроекта Президентом Российской Федерации, он в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.