Диплом Экономика. +Диплом весь ( БОУ г. Омска СОШ № 110). Теоретические аспекты финансовохозяйственной деятельности бюджетного учреждения
 Скачать 1.69 Mb.
|
|
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ БОУ Г. ОМСКА «средняя общеобразовательная школа № 110» 2.1 Общая характеристика БОУ г. Омска «СОШ № 110» Бюджетное школьное образовательное учреждение города Омска «СОШ № 110» была открыта 1 сентября 1961 года. 01 ноября 2004 года на основании Распоряжения мэра города Омска № 2799-р от 01 ноября 2004 г. школа включен в состав муниципальной казны города Омска. Сокращенное наименование Учреждения: БОУ г. Омска «СОШ №110». Муниципальное учреждение учреждено муниципальным образованием Департаментом образования Администрации города Омска, относится к системе образования Омской области. Исследуемое бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств областного и городского бюджета. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые и иные счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение, как и любое другое бюджетное учреждение, наделено правом приобретения и осуществления имущественных и неимущественных прав, несения обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде. В соответствие с законодательством Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Исследуемое бюджетное школьное бюджетное учреждение находится по адресу: Российская Федерация, 644058, г. Омск, ул. 6-я Станционная, дом 11. Почтовый адрес Учреждения: Российская Федерация 644058, г. Омск, ул. 6-я Станционная, дом 11. С момента государственной регистрации Учреждения у него возникают права юридического лица в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности, а право на образовательную деятельность и на получение льгот, предусмотренных законодательством РФ, - с момента выдачи ему лицензии. Учреждение в соответствие с установленным законодательском РФ порядком, прошло государственную аккредитацию и, соответственно, имеет Свидетельство о государственной аккредитации, что подтверждает его государственный статус школьного образовательного учреждения. На рисунке 2.1. приведена организационная структура БОУ г. Омска «СОШ №110».  Рисунок 2 - Организационная структура БОУ г. Омска «СОШ №110» Управление Учреждением осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом (Приложение 1) и локальными правовыми актами Учреждения. Возглавляет школьное образовательное учреждение директор, который назначается на должность и освобождается от должности директором департамента образования Администрации города Омска по согласованию с Администрацией города Омска. По всем вопросам, отнесенным законодательством к компетенции директора, он действует на принципах единоначалия; подотчетен департаменту образования Администрации города Омска. В соответствие с Уставом, целью деятельности исследуемого бюджетного образовательного учреждения является осуществление образовательной деятельности, создание условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования; формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптации к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни. БОУ г. Омска «СОШ №110» посещают дети с 6 до 17 лет. Контингент учеников школы: младшие классы (от 6 до 11 лет) – 17 классов; старшие классы (от 12 до 17 лет) -15 классов Всего в школе 32 класса. Количество детей по классам наглядно представлено в (таблице 2.2.) Режим работы устанавливается Учредителем, исходя из потребностей родителей и возможностей бюджетного финансирования, и является следующим: 5-дневная учебная неделя для 1-11 классов; школа работает в две смены: I смена (1, 4, 5, 8-11 классы): 8.00 — 13.30 II смена (2-3, 6-7 классы): 13.30 — 18.30. Таблица 2.1 – Количество детей в классах (1 сентября по 1 ноября) 2014 год.
Осуществление образовательного процесса проходит в строгом соблюдении требований СанПиНа. Соблюдается санэпидрежим, световой режим. Продолжительность занятий с учениками и их количество строго сбалансировано и соответствует требованиям основной образовательной программы школьного образования. Оно также сбалансировано по отношению к другим видам деятельности учеников. Питание в школе организованно 1 раза в день. Деятельность БОУ г. Омска «СОШ № 110» направлена на реализацию основных задач школьного образования, а именно: 1. Равных возможностей получения качественного начального общего образования; 2. Духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся на ступени начального общего образования, становление их гражданской идентичности как основы развития гражданского общества; 3. Преемственности основных образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования; 4. Сохранения и развития культурного разнообразия и языкового наследия многонационального народа Российской Федерации, права на изучение родного языка, возможности получения начального общего образования на родном языке, овладения духовными ценностями и культурой многонационального народа России; 5. Единства образовательного пространства Российской Федерации в условиях многообразия образовательных систем и видов образовательных учреждений; 6. Демократизации образования и всей образовательной деятельности, в том числе через развитие форм государственно-общественного управления, расширение возможностей для реализации права выбора педагогическими работниками методик обучения и воспитания, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников, использования различных форм образовательной деятельности обучающихся, развития культуры образовательной среды образовательного учреждения; 7. Формирования критериальной оценки результатов освоения обучающимися основной образовательной про граммы начального общего образования, деятельности педагогических работников; образовательных учреждений, функционирования системы образования в целом; 8. Условий для эффективной реализации и освоения обучающимися основной образовательной про граммы начального общего образования, в том числе обеспечение условий для индивидуального развития всех обучающихся, в особенности тех, кто в наибольшей степени нуждается в специальных условиях обучения, - одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья. В основе начального общего образования лежит системно-деятельностный подход, который предполагает: 1. Воспитание и развитие качеств личности, отвечающих требованиям информационного общества, инновационной экономики, задачам построения демократического гражданского общества на основе толерантности, диалога культур и уважения многонационального, поликультурного и поликонфессионального состава российского общества; 2. Переход к стратегии социального проектирования и конструирования в системе образования на основе разработки содержания и технологий образования, определяющих пути и способы достижения социально желаемого уровня (результата) личностного и познавательного развития обучающихся; 3. Ориентацию на результаты образования как системообразующий компонент государственного образовательного стандарта (далее - Стандарт), где развитие личности обучающегося на основе усвоения универсальных учебных действий, познания и освоения мира составляет цель и основной результат образования; 4. Признание решающей роли содержания образования, способов организации образовательной деятельности и взаимодействия участников образовательного процесса в достижении целей личностного, социального и познавательного развития обучающихся; 5. Учет индивидуальных возрастных, психологических и физиологических особенностей обучающихся, роли и значения видов деятельности и форм общения для определения целей образования и воспитания и путей их достижения; 6. Обеспечение преемственности дошкольного, начального общего, основного и среднего (полного) общего образования; 7. Разнообразие организационных форм и учет индивидуальных особенностей каждого обучающегося (включая одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья), обеспечивающих рост творческого потенциала, познавательных мотивов, обогащение форм взаимодействия со сверстниками и взрослыми в познавательной деятельности; 8. Гарантированность достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы начального общего образования, что и создает основу для самостоятельного успешного усвоения обучающимися новых знаний, умений, компетенций, видов и способов деятельности. Таким образом, можно сделать вывод, что по всем направлениям ведётся необходимая образовательная деятельность с детьми в рамках общеобразовательной программы дошкольного образования, как в группах общеразвивающей направленности, так и в подготовительной логопедической группе, с воспитанниками которой педагогами – воспитателями проводится работа по познавательно-речевому и физическому развитию, предлагающая более широкий спектр занятий по всем направлениям развития: познавательно – речевое, физическое, художественно – эстетическое, социально – личностное. Содержание образования определяется общегосударственной программой, разработанной в соответствии с государственным стандартом образования. Программа утверждена Министерством образования и науки РФ. Образовательная программа реализуется с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей. Вместе с тем, следует отметить, что приоритетным направлением развития детей в БОУ г. Омска «СОШ №110» является начальное развитие. В школе используются разнообразные, эффективные методы, технологии, способствующие развитию логического и нестандартного мышления детей. Занятия проводятся по классам и индивидуально. Удовлетворяя потребности родителей в дополнительном образовании, педагоги ведут кружково-секционную работу по формированию творческих способностей детей. Созданы и активно работают кружки: «Учимся с Intel», «Хочу все знать», «Технологии и бизнес», «Юный стрелок» и.т.д. Организационный механизм управления учреждением имеет множество компонентов, но представляет собой единую систему, в которой функционирование отдельных элементов взаимозависимо и взаимообусловлено. Действующий в БОУ г. Омска «СОШ № 110» механизм управления можно отнести к функциональной структуре управления. В соответствие с логикой изложения материала и поставленными перед выпускным квалификационным исследованием задачами, в следующем разделе дадим оценку выполнения сметы расходов исследуемого учреждения. 2.2 Оценка выполнения сметы расходов на содержание БОУ г. Омска «СОШ № 110» Основные документы, регулирующие ответственность и права Департамента образования Администрации города Омска, как учредителя и образовательного учреждения, это договор о взаимоотношениях между ними, а так же устав образовательного учреждения. В соответствии с Федеральным законом РФ «Об образовании» устав разрабатывается учреждением самостоятельно. Договор о взаимоотношениях образовательного учреждения с учредителем определяет порядок финансирования, управления образовательным учреждением и другие правовые аспекты, является двусторонним актом. В договоре четко определены отношения обеих сторон по разделению финансовых полномочий; подробно излагаются обязанности сторон, права и ответственность, жестко регламентируются вопросы деятельности учреждения. Так же в договоре определяются следующие моменты: 1. виды образовательных программ (основных и дополнительных), которые будут профинансированы за счет бюджета и без согласия учредителя не могут быть изменены; 2. минимальные нормы наполняемости для комплектования классов, при снижении которых Департамент образования Администрации города Омска вправе уменьшить финансирование. Департамент образования Администрации города Омска, как учредитель берет на себя обязательства по финансированию БОУ г. Омска «СОШ № 110» в соответствии с утвержденной сметой расходов. Важное место при финансировании отводится контролю. В обязанности учредителя входит регулярный мониторинг соблюдения условий договора и анализ итогов финансово-хозяйственной деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 110». Обязанности БОУ г. Омска «СОШ № 110» - своевременное представление Департаменту образования Администрации города Омска для основания для финансирования: 1. программы развития; 2. обоснование потребности в бюджетных средствах, а также объемов предполагаемого поступления внебюджетных источников финансирования; 3. расходование бюджетных средств по целевому назначению и эффективное использование закрепленных за учреждением объектов собственности. Такая регламентация позволяет образовательному учреждению в пределах выделенных средств на оплату труда самостоятельно устанавливать штатное расписание и структуру управления, осуществлять выплату надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера работникам; привлекать дополнительные источники финансирования и самостоятельно определять характер их направления. При этом, поступление внебюджетных средств не является основанием для сокращения бюджетных. На сегодня для всех бюджетных учреждений актуальным становится вопрос оптимизации бюджетных расходов и соблюдению финансовой дисциплины. Сокращение и оптимизация расходов достигаются через конкурсное рассмотрение предложений о сотрудничестве в области коммунального обслуживания и закупок материальных ценностей. Целевой характер выделяемых ассигнований определяется кодом бюджетной классификации. Существенным ограничением для оптимизации бюджетных расходов является невозможность самостоятельного перераспределения средств между предметными статьями. Основным источником финансирования хозяйственной деятельности, социального развития коллектива БОУ г. Омска «СОШ № 110» и оплаты труда его работников служат средства областного и местного бюджета, предусмотренные годовой сметой, и родительская плата. Структура и величина затрат БОУ г. Омска «СОШ № 110» должны обеспечивать возмещение материальных и приравненных к ним затрат: 1. на образование, воспитание, подготовку кадров; 2. на формирование средств на оплату труда, создание необходимой системы стимулирования трудового коллектива. Для финансирования учреждения в качестве расчетной единицы принимается показатель среднегодового контингента: один ребенок. Предельная сумма родительской платы, получаемой от семьи, не должна превышать 20 % стоимости содержания ребенка, для многодетных семей – 10%. Суммы выделяемых БОУ г. Омска «СОШ № 110» бюджетных ассигнований определяются на основе государственных и муниципальных нормативов финансирования. Эти нормативы представляют собой укрупненные показатели, включающие всю совокупность расходов на одного ребенка. Однако, федеральные нормативы, которые должны определять потребность образовательных учреждений в финансировании, в связи в связи с отсутствием в бюджете средств до сих пор не приняты. Помимо основных источников финансирования выделяют дополнительные, значение которых в обеспечении жизнедеятельности учреждения возрастает с каждым годом (таблица 2.1., рисунок 2.3.). Таблица 2.1 - Структура показателей финансирования БОУ г. Омска «СОШ № 110»
Продолжение таблице 2.1
 Рисунок 2.3 – Динамика структуры финансирования БОУ г. Омска «СОШ № 110» в 2013-2014 гг., тыс. руб. По данным (таблицы 2.1 и рисунка 2.3.) можно сделать вывод, что большая часть затрат на содержание БОУ г. Омска «СОШ № 110» финансируется из средств местного бюджета. В 2012 г. средства местного бюджета составили 89,2%, а доля родительской платы – 10,7 %, несмотря на то, что средства родителей должны покрывать 15-20% затрат на содержание детей в БОУ, из других источников средства не поступали. В 2014 г. бюджетные ассигнования составили 80,4%, доля родительской платы при этом несколько возросла и составила 15,6%. Из рисунка видно, что основным источником финансирования хозяйственной деятельности, социального развития коллектива учреждения и оплаты труда его работников служат средства областного и муниципального бюджета, выделяемые по нормативам годовой смете. В (таблице 2.2.) представлено определение общей потребности БОУ г. Омска «СОШ № 110» на 2013-2014 г.г., рассчитанные по указанноым нормативам. Таблица 2.2 - Определение общей потребности БОУ г. Омска «СОШ № 110» в денежных средствах
Значительная разница между реальными потребностями БОУ г. Омска «СОШ № 110» и суммами, выделяемыми ему из бюджета, заставляет последнее сориентироваться в экономической обстановке и попытаться продумать и спланировать меры по пополнению своих денежных фондов. БОУ г. Омска «СОШ № 110» является бюджетным учреждением, это означает, что даже те незначительные средства, выделяемые из бюджета, ограничивают БОУ г. Омска «СОШ № 110» в их использовании. Бюджетные средства могут быть использованы только на мероприятия, предусмотренные сметой. Анализ финансирования БОУ г. Омска «СОШ № 110» представлен в (таблице 2.3). Таблица 2.3 - Анализ финансирования БОУ г. Омска «СОШ № 110» в 2013-2014 г., в.тыс. руб.
Соотношение потребности и объема утвержденного финансирования по 2013 году наглядно показано на рисунки. 2.4. Из приведенных в (таблицах 2.2 и 2.3) данных видно, что с каждым годом выделяемые по смете бюджетные средства все меньше могут покрыть требуемые для нормального функционирования реальные затраты учреждения. Можно отметить, что если в 2013 г. выделяемые ассигнования составляли 63,5% от запланированных расходов, то в 2014 г. этот показатель уменьшился до 59,1 %.  Рисунок - 2.4 Соотношение потребности и объема утвержденного финансирования в 2014 году, тыс. руб. Установленный порядок финансирования предполагает финансирование в полном объеме только «приоритетных» или так называемых, защищенных статей: заработная плата, начисления на заработную плату, продукты питания, оплата коммунальных услуг. Средства на фонд заработной платы выделяются в полном объеме. Следующей защищенной статьей, и одной из самых важных для нормального функционирования учреждения, является «приобретение продуктов питания». Известно, что одним из показателей успешной хозяйственной деятельности бюджетного общеобразовательного учреждения является обеспечение качественного питания. Для определения ассигнований на питание стоимость питания одного ребенка в день умножается на общее число дето-дней. Это, прежде всего, связано с тем, что БОУ г. Омска «СОШ № 110» должно соблюдать нормы питания детей в зависимости от возрастных особенностей детей. Цена продуктов - основной фактор, влияющий на стоимость питания, поэтому поставку продуктов БОУ г. Омска «СОШ № 110» осуществляют поставщики, установленные на основе контрактов, после проведенных аукционов, которые отпускает продукты по ценам, превышающим средние цены по городу в 1,5-2 раза. Эта статья расходов с точки зрения задач оптимизации бюджетных расходов является перспективной, так как рациональное использование средств по этой статье привело бы к высвобождению денег и возможности их перераспределения на улучшение материальной базы учреждения или на поощрение сотрудников. В представленной (таблице 2.4) и на (рисунки 2.5) утвержденные по смете средства на питание приведены только в объеме финансирования из бюджета, остальную часть затрат на питание оплачивают родители. Поступившая родительская плата, полностью направляется на возмещение затрат на питание детей. Таблица 2.4- Поступление средств на питание, руб.
К следующей «защищенной» статье отнесены расходы на оплату коммунальных услуг. В 2013 году БОУ г. Омска «СОШ № 110» установил приборы учета на отопительную систему. Соответственно с этого времени школа стал платить не по среднему показателю, а по реально потребляемым показателям услуг, что привело к существенной экономии бюджетных средств на коммунальные услуги в 2014 г. При этом, достигнутая в размере 600 т. руб. в последующем с БОУ г. Омска «СОШ № 110» была снята и перераспределена в другие учреждения. Если бы у учреждения была возможность эти деньги потратить на другие остро нуждающиеся статьи, то можно было бы обновить материально-техническую базу учреждения и увеличить премиальный фонд.  Рисунок 2.5 – Структура поступивших средств на питание, тыс. руб. (2013 год-2014 год) Оставшиеся после расчета «защищенных статей» денежные средства распределяются по остальным статьям. За базу расчета берутся фактические расходы за последние год-два. На расходы по статье «Канцелярские принадлежности и предметы для текущих хозяйственных целей» относят расходы на приобретение канцелярских и письменных принадлежностей, а также все виды малоценных и быстроизнашивающихся предметов, служащих менее одного года и другие предметы. Материалы для проведения текущего ремонта (краска, известь) также относятся на расходы по этой статье. Стоит отметить, что, несмотря на утвержденные нормативы по обеспечения мягким инвентарем и оборудованием по школам, в которых оговорены количество и сроки носки мягкого инвентаря на каждого ребенка и запланированные расходы, в течение трех лет БОУ г. Омска «СОШ № 110» не выделялись средства на приобретение проекторов, специальной одежды, канцелярских принадлежностей. На статью «Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы» относят расходы на текущий ремонт оборудования и инвентаря, оплату договоров по обслуживанию оборудования, расходы на ремонт зданий и сооружений, оплату информационно - вычислительных работ, расходы на пожарную сигнализацию, расходы на подписку, приобретение учебной литературы и учебных принадлежностей. Средства на эту статью выделяются тоже не в полном объеме. Такая же обстановка с приобретением предметов длительного пользования. Средства выделяются в таком ограниченном количестве, что на эти деньги невозможно приобрести ни новые парты, ни заменить напольное покрытие. А вместе с тем, у образовательного учреждения имеется потребность на приобретении новых средств технического обучения, планировать приобретение которой бюджетному учреждению приходится из других источников. В 2013 г. для проведения в БОУ г. Омска «СОШ № 110» капитального ремонта крыши инженерами - сметчиками была составлена смета на сумму 145 тыс. руб. В 2014 году средства были выделены, но в размере 26,2% от потребности. В 2014 г. средства по этому коду не выделены. Таким образом, существующая система распределения бюджетных ассигнований, которые выделяются не в полном размере от потребностей БОУ г. Омска «СОШ № 110» и затем распределяются в первую очередь на «защищенные статьи», заставляет бюджетные учреждения искать какие-то новые источники финансирования или зарабатывать самим, используя собственные возможности. Изложенное в настоящем разделе позволяет сделать вывод, что в условиях недостаточного финансирования школьное учреждение продолжает осуществлять в полном объеме образовательный процесс; дети обеспечены гарантированным, сбалансированным питанием. В школьном учреждении созданы все условия для укрепления физического и психического здоровья детей. В учреждении работают высококвалифицированные специалисты, получающие за свой труд зарплату. Ограничение бюджетного финансирования сформировало у образовательного учреждения потребность в поиске дополнительных источников финансирования для ведения основной деятельности через привлечение внебюджетных источников. Дополнительные источники финансирования могут быть направлены на заработную плату и улучшение условий труда педагогического персонала. Для решения этой задачи необходимо охарактеризовать и проанализировать управление финансово-хозяйственной деятельностью БОУ г. Омска «СОШ № 110» Этому будет посвящен следующий раздел выпускной квалификационной (дипломной) работы. 2.3 Характеристика управления финансово-хозяйственной деятельностью БОУ г. Омска «СОШ № 110» В основе управления анализируемого бюджетного образовательного учреждения « школа № 110» лежат федеральное и областное законодательство и Устав БОУ г. Омска «СОШ № 110». Школа возглавляется директором, который назначается на должность и освобождается от неё в порядке, предусмотренном законодательном Российской Федерации. Свои действия, отнесённые законодательском РФ к компетенции директора, последний строит на принципах единоначалия. Как руководитель муниципального бюджетного учреждения, директор подотчётен Департаменту образования Администрации города Омска. Директор выполняет следующие основные функции по организации и обеспечению деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 110» 1. осуществляет руководство учреждением в соответствии с действующим законодательством, Уставом учреждения; 2. обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) и административно-хозяйственную работу учреждения; 3. обеспечивает реализацию федерального государственного образовательного стандарта, требований федеральных государственных программ; 4. формирует контингенты учеников, обеспечивает охрану их жизни и здоровья во время образовательного процесса, соблюдение прав и свобод воспитанников и работников учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке; 5. определяет стратегию, цели и задачи развития учреждения, принимает решение о программном планировании его работы, участии образовательного учреждения в различных программах и проектах, обеспечивает соблюдение требований, предъявляемых к условиям образовательного процесса, образовательным программам, результатам деятельности образовательного учреждения и к качеству образования, непрерывное повышение качества образования в учреждении; 6. организует проведение оценки качества оказываемых услуг по образованию учеников в учреждении; 7. разрабатывает, утверждает и организует реализацию программ развития учреждения, других планов и графиков работы учреждения, устава и правил внутреннего трудового распорядка учреждения; 8. содействует внедрению инноваций, формированию и реализации инициатив работников учреждения, направленных на улучшение работы учреждения и повышение качества образования; 9. поддерживает нормальный морально-психологический климат в коллективе; 10. в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования; 11. разрабатывает и утверждает структуру и штатное расписание вверенного учреждения; 12. осуществляет решение кадровые, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы в соответствии с уставом учреждения; 13. создает условия для непрерывного повышения квалификации работников; 14. обеспечивает установление заработной платы работников учреждения, выплату в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, коллективным договором, трудовыми договорами; 15. решает кадровые вопросы по обеспечению учреждения квалифицированными кадрами, эффективному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта и другие вопросы; 16. разрабатывает и утверждает локальные нормативные акты учреждения в пределах своей компетенции; 17. обеспечивает взаимодействия и сотрудничество с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями, общественностью, родителями, законными представителями, иными гражданами и т.д. Директор школьным образовательным учреждением так же решает другие вопросы, связанные с обеспечением эффективного функционирования дошкольного образовательного учреждения. В соответствие с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённым Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 августа 2009 г. № 593, на должность руководителя руководитель бюджетного образовательного учреждения рекомендуется назначать лицо, имеющее высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом». Для качественного исполнения возложенных на него обязанностей стаж работы кандидата на педагогических или руководящих должностях должен быть не менее 5 лет [10, с. 75]. Этим же документом определены требования к перечню знаний руководителя бюджетного образовательного учреждения школьного образования, который должен знать [10, с. 89 ]. «приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие образовательную, физкультурно-спортивную деятельность; Конвенцию о правах ребенка; педагогику, психологию, основы физиологии и гигиены; теорию и методы управления образовательными системами; методы формирования основных составляющих компетентности (профессиональной, коммуникационной, информационной, правовой); технологии диагностики причин конфликтных ситуаций, их профилактики и разрешения; основы экономики, социологии; способы организации финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения; гражданское, административное, трудовое, бюджетное, налоговое законодательство в части, касающейся регулирования деятельности образовательного учреждения и органов управления образования различных уровней; основы менеджмента, управления персоналом; основы управления проектами». Руководитель БОУ г. Омска «СОШ № 110» назначается на должность и освобождается от должности директором департаментом образования администрации города Омска, непосредственно подчиняется последнему. Директор школы является единоличным исполнительным органом учреждения и действует на основе единоначалия. Организационная структура управления учреждением представляет собой линейную структуру, характеризующуюся тем, что во главе каждого структурного подразделения находится руководитель-единоначальник, наделенный всеми полномочиями и осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему работниками и сосредоточивающий в своих руках все функции управления. Как отмечено выше, непосредственное управление БОУ г. Омска «СОШ № 110» осуществляет прошедший аттестацию директор. На директора возлагается персональная ответственность за деятельность БОУ г. Омска «СОШ № 110». От уровня компетентности руководителя во многом зависит, будут ли успешно решаться вопросы финансово-хозяйственного управления БОУ г. Омска «СОШ № 110» или ситуация недостаточности финансирования образовательных учреждений станет для школы непреодолимой проблемой. Основой любого управления является точное знание состояния управляемого объекта, полный контроль как входящих финансовых потоков, так и производимых расходов. Директор БОУ г. Омска «СОШ № 110», как руководитель бюджетного учреждения, организует контроль: поступления финансовых средств из государственного (муниципального) бюджета; поступления финансовых средств из внебюджетных источников и возможности их увеличения; состояние и структуру материально-технической базы; размеры расходования финансовых средств на обслуживание здания и территории и возможности их снижения; размеры расходования финансовых средств на оплату труда работников БОУ г. Омска «СОШ № 110» и возможности оптимизации этих расходов; размеры расходования финансовых средств на развитие материально-технической базы. Наблюдение за работой аналогичных школьных образовательных учреждений, общение с коллегами позволили сделать вывод о том, что основной причиной неудовлетворительного управления финансово – хозяйственной деятельностью является недостаточное внимание со стороны директора бюджетным школьным образовательным учреждением контроля за финансовым состоянием и развитием учреждения, явившееся следствием: отсутствия или недостаточного уровня финансово-экономических знаний и навыков осуществления организации и контроля в этой сфере; отсутствием понимания необходимости выполнения контрольно-аналитической работы, которая воспринимается чаще как «лишняя бумажная работа»; недооценкой значимости современных методов управления бюджетным школьным образовательным учреждением; убеждённостью в невозможности и нецелесообразности оптимизации финансовых потоков, уверенность в изначальной бесперспективности этой работы. Однако, как показал опыт работы Руководитель БОУ г. Омска «СОШ № 110», именно самостоятельность и постоянный контроль доходов и расходов помогает, как нам кажется успешно вести свою финансово – хозяйственную деятельность, при которой большая часть проблем оказались вполне решаемы. Анализ финансово-хозяйственной деятельности и финансовых потоков бюджетного учреждения позволил автору выявить иные, внешние по отношению к бюджетному учреждению причины управления его финансово – хозяйственной деятельностью. Причины эти кроются в особенностях финансирования, бюджетного учёта и отчётности бюджетных учреждений, на которые Бюджетный кодекс Российской Федерации накладываются некоторые временные ограничения, в частности: завершение финансового года одновременно с завершением календарного года, т.е. 31 декабря, за пределами которого после прекращают своё действие лимиты бюджетных обязательств; ограничение принятия к исполнению денежных обязательств после даты 25 декабря, в соответствие с чем, подтверждение денежных обязательств должно быть завершено 28 декабря; средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности, не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждением лицевые счета; после завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года. Таким образом, действия временных ограничений по исполнению бюджетными учреждениями лимитов бюджетных обязательств приводят к ряду проблем в управлении финансово-хозяйственной деятельностью. Первое. Затрудняется исполнение договоров подрядчиками и исполнителями до окончания финансового года, на оплату услуг которых предусмотрены бюджетное финансирование в случае, если исполнение их обязательств не ограничивается одним календарным (финансовым) годом. В связи с этим, суммы, предназначенные для оплаты по таким незавершенным договорам, изымаются в доход бюджета, в результате чего оплату по законченным работам приходится производить из средств, выделенных на следующий финансовый год, что негативно сказывается на финансовом состоянии бюджетного учреждения. В такой ситуации можно рекомендовать следующее: осуществлять мониторинг календарных сроков исполнения договорных обязательств и использовать оплату услуг авансовым платежом в случае окончания сроков договора последним календарным месяцем года; не допускать заключения договоров с подрядчиками и исполнителями на срок, превышающим или уходящим за календарный год. Второе. Практика взаимодействия бюджетных учреждений с поставщиками коммунальных услуг (тепло- и электроэнергия, вода, газоснабжение и т. д.) показывает, что поставщиками выставляются счета-фактуры за отпущенные объемы коммунальных по итогу по факту их потребления, т.е. за прошедший период. Таким образом, оплата коммунальных платежей за последний месяц календарного года формируется и поступает потребителю для оплаты в первом месяце следующего года. В этой связи можно рекомендовать пересмотреть практику бюджетного планирования, предусмотрев сумму данных платежей к финансированию в следующем финансовом году. Третье. Система выплат по заработной плате и трансфертов не предусматривает получения их работниками по завершении финансового года, поэтому депонированная заработная плата в конце финансового года изымается в доход государства. Чтобы избежать этого, рекомендуется следить за регулярностью получения начисленных выплат. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||