Диплом Экономика. +Диплом весь ( БОУ г. Омска СОШ № 110). Теоретические аспекты финансовохозяйственной деятельности бюджетного учреждения

• Название: Теоретические аспекты финансовохозяйственной деятельности бюджетного учреждения
• Анкор: Диплом Экономика
• Дата: 27.06.2021
• Размер: 1.69 Mb.
• Имя файла: +Диплом весь ( БОУ г. Омска СОШ № 110).doc
• Тип: Анализ; #221992
• страница: 2 из 10

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

1.1 Виды бюджетных учреждений

Последние годы в рамках концепции модернизации образования ставится вопрос об изменении формы образовательных учреждений, в тех целях, чтобы они могли самостоятельно распоряжаться средствами от приносящей доход деятельности.

Прежде всего, в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» введена новая статья, в которой установлены три типа государственных (муниципальных) учреждений: автономные, бюджетные и казенные [6, с.50].

Казенным учреждением признается - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы».

Бюджетным учреждением признается - некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления, в том числе в сфере науки и образования.

08 мая 2010 года вступил в силу Закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», затрагивающий различные аспекты правового и финансово-экономического регламента деятельности всех бюджетных учреждений, в т. ч. образовательных [5, с.105].

Казенные учреждения согласно этим нормативно-правовым актам обязаны перечислять все доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, в бюджет. При этом казенное учреждение отвечают по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, полученными в рамках сметного финансирования. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

С 1 июля 2011 года часть государственных бюджетных учреждений перешла в статус казенных, остальная часть – получили статус автономных или так называемых новых бюджетных учреждений. Для этого был введен упрощенный порядок изменения типа государственного и муниципального учреждения, который не требовал реорганизации, а предусматривал лишь внесение соответствующих изменений в учредительные документы.

С момента преобразования автономное учреждение избавились от необходимости отчитываться перед государством по заработанным средствам, а также получает право распоряжаться всем своим имуществом, за исключением особо ценного [17, с. 67]. При этом государство избавляется от ответственности за дальнейшее существование такого учреждения.

Предполагается, что бюджетное учреждение будет финансироваться на основе государственного задания в форме субсидии, а заключать крупные сделки может только с согласия учредителя (государства или региональной власти, муниципалитета) [8, с. 30]. Бюджетное учреждение не будет иметь права открывать счета вне казначейской системы. Порядок ведения бухгалтерского учета в таких организациях будет устанавливаться Минфином России. Кроме того, закон лишает бюджетные учреждения права распоряжения недвижимым или особо ценным движимым имуществом, закрепленным за бюджетным учреждением, а также тем имуществом, которое было приобретено за счет средств, выделенных учредителем на покупку такого имущества. Предполагается, что к бюджетным учреждениям будут отнесены медучреждения, дошкольные учреждения, школы, музеи, театры и другие государственные (муниципальные) учреждения [46, с. 208].

До 1 января 2012 г. был увеличен срок переходного периода для вступления в силу положений закона о новых типах бюджетных учреждений. В течение этого времени субъекты РФ имели возможность подготовиться к новым правилам работы, а также это позволило правительству РФ принять все необходимые взвешенные решения о перечне бесплатных услуг для населения, которые будут оказывать государственные и муниципальные учреждения.

Установлено, что бюджетные учреждения могут осуществлять работы (оказывать услуги) за плату только сверх установленного госзаказом норматива. Это, по мнению комитета, избавит новые бюджетные учреждения от коммерциализации. Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) учреждению, основанному на праве оперативного управления, автономному и бюджетному учреждению, влечет соответствующее увеличение стоимости основных средств, которые находятся на праве оперативного управления учреждения.

Бюджетные учреждения вправе осуществлять за плату виды деятельности, не являющиеся основными (при условии, что эти виды деятельности указаны в учредительных документах).

В отношение учреждений образования установлено, что их учредителем могут выступать не только российские некоммерческие организации (НКО), общественные объединения и религиозные организации, но и иностранные

[4, с. 147]. Также документами установлено, что финансовое обеспечение образовательной деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также обеспечение госзаказа осуществляется на основе федеральных и региональных нормативов.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него в оперативном управлении имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества учреждения, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

В результате всех проведенных инноваций в организации деятельности и управления бюджетными учреждениями в сфере образования претерпел принципиальные изменения регламент деятельности бюджетного учреждения. В новой редакции ст. 120 Гражданского кодекса РФ [2, с. 95] определено, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Орган государственной власти (или местного самоуправления) устанавливает для бюджетного учреждения государственные (муниципальные) задания, соответствующие основным видам деятельности бюджетного учреждения, предусмотренным в его учредительных документах. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими средствами через лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) [1, с. 18]. В то же время при расходовании средств бюджетным учреждением не предусмотрена смета доходов и расходов, что должно обеспечить большую мобильность финансово-хозяйственной деятельности учреждения за счет устранения процедуры передвижки средств со статьи на статью и в пределах финансового года.

В соответствие с установленным бюджетным законодательством РФ для получателей бюджетных средств, бюджетное учреждение обязано вести реестры закупок, осуществляемых без заключения договоров (контрактов) [11, с. 15].

При этом на бюджетное учреждение по-прежнему распространяются положения, установленные Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [7, с. 98].

Этим же законом введено понятие «крупной сделки» по отношению к денежным средствам и иному имуществу, которым бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно (в соответствии с законодательством).

В связи с тем, что деятельность бюджетных учреждений является публичной, последние обязаны публиковать отчеты о своей деятельности и использовании закрепленного за ним имущества. Перечень сведений, которые должны содержаться в таких отчетах, устанавливается Правительством РФ или органом государственной власти субъекта РФ, или органом местного самоуправления.

Среди упомянутых нововведений положительным моментом, безусловно, является получение бюджетным учреждением права самостоятельного распоряжения средствами от приносящей доход деятельности и приобретенным за счет этих доходов имуществом. Вместе с тем, перечень полномочий бюджетного учреждения в рамках категории «самостоятельного распоряжения» оставляет открытым вопрос, имеет ли бюджетное учреждение право продать неиспользуемое имущество, ранее приобретенное за счет приносящей доход деятельности.

В федеральном законе № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отменена ст. 321.1 Налогового кодекса РФ от 05.08.2000 № 117-ФЗ (часть вторая) (далее – НК РФ) «Особенности ведения налогового учета бюджетными учреждениями», что позволяет:

1. 
   во-первых, избежать весьма распространенного в системе приносящей доход деятельности бюджетных учреждений налогового правонарушения, связанного с распределением расходов по оплате коммунальных услуг, услуг связи, транспортных расходов по обслуживанию административно-управленческого персонала, расходов по всем видам ремонта основных средств между сметой бюджетных ассигнований и сметой средств от приносящей доход деятельности;
   
2. 
   во-вторых, налогообложение бюджетных учреждений будет проводиться по единым правилам НК РФ, установленным для некоммерческих организаций.
   

В целом же порядок организации деятельности бюджетных учреждений мало чем отличается от деятельности от автономных учреждений. Тем не менее, автономные учреждения наделены более высоким уровнем финансово-хозяйственной самостоятельности, которая достигается за счет открытия расчетного (а не лицевого) счета, а также возможности прямого приобретения имущества (без учета требований Закона № 94-ФЗ) и, при определенных условиях, перехода на упрощенную систему налогообложения. Кроме того, бюджетные учреждения, в отличие от автономных, лишены права размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях.

Таким образом, несмотря на отмеченные ограничения, бюджетные учреждения в предполагаемом статусе выходят на более высокий уровень финансово-экономической самостоятельности и активности. В этих условиях квалификация и профессиональная компетентность их финансового менеджмента должна многократно повыситься. Отмеченные изменения в законодательстве внесли корректировки и в условия финансирования бюджетных учреждений, о чем подробно будет отражено в следующем параграфе.

1.2 Особенности финансирование образовательного учреждения

На современном этапе развития российского общества сфера образования претерпевает процесс глубокого, системного реформирования, выражающегося в переосмыслении сущности, целей, задач, стратегических установок.

В Российской Федерации в настоящее время действуют государственные, муниципальные и частные учебные заведения [37, с. 89]. Финансирование их осуществляется из федерального, региональных, местных бюджетов и за счет личных средств граждан. За счет средств федерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений. Начальное и среднее профессиональное образование примерно поровну финансируется из региональных и местных бюджетов. Дошкольные учреждения и учреждения общего образования финансируются из местных бюджетов.

Проблемы, входящие в компетенцию федеральных органов исполнительной власти, решаются в рамках средств, выделяемых им из федерального бюджета на основную деятельность, а для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации – с использованием субвенций, трансфертов, дотаций и т.д. Законодателем предполагалось, что бюджеты субъектов федерации должны софинансировать мероприятия федеральных целевых программ, в которых данный регион участвует [14, с. 6].

Сущность бюджетного финансирования заключается в выделении денежных средств бюджетополучателю и доведении этих средств до него. Доведение денежных средств до конечного бюджетополучателя производится, как правило, по довольно длинной цепочке: бюджет – главный распорядитель бюджетных средств – распорядитель бюджетных средств – получатель бюджетных средств (бюджетополучатель). Иначе говоря, бюджетное финансирование заключается в предоставлении денежных средств из бюджета лицу, деятельность которого в объеме бюджетных ассигнований финансируется за счет бюджета. Бюджетное финансирование выражает безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств [40, с 98].

Расходование или использование (потребление) бюджетных средств в образовательном учреждении осуществляется на такие цели как, например, выплата бюджетным учреждением заработной платы своим работникам, оплата коммунальных, транспортных услуг и услуг связи, приобретение предметов снабжения и расходных материалов и т.п. Таким образом, «использование» денежных средств, полученных из бюджета, в экономическом смысле осуществляется в рамках товарно-денежных отношений, а в правовом смысле – в рамках трудовых и гражданско-правовых отношений. Данные отношения носят характер обмена и опосредуют они двухстороннее движение стоимости, где навстречу стоимости в денежной форме движется стоимость в товарной форме, в форме оказанных услуг или выполненной работы.

При этом денежные средства, доведенные до бюджетного учреждения посредством бюджетных ассигнований, теряют свою принадлежность к бюджету (то есть принадлежность к казне) и трансформируются в денежные средства, принадлежащие юридическому лицу на праве оперативного управления.

Финансовое обеспечение образовательных учреждений осуществляется на базе утвержденных представительными органами власти государственных и местных нормативов. В основе этих нормативов лежат параметры, заложенные в Законе РФ «Об образовании». Однако в настоящее время эти нормативы не выдерживаются, так как финансирование образования зависит от величины бюджетных доходов.

Существует комплекс федеральных целевых программ в сфере образования, финансируемых из федерального бюджета, среди которых, например Федеральная целевая программа «Жилище» (2002–2010 гг.), Федеральная целевая программа «Дети России» на 2006–2010 годы (Подпрограмма «Одаренные дети», Подпрограмма «Здоровое поколение», Подпрограмма «Дети и семья»), Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно – технологического комплекса России на 2007–2012 годы» и другие.

Федеральные целевые программы формируются для решения конкретных задач или выполнения определенных функций с участием многих министерств и ведомств. В этом случае программа выступает как организационная форма, обеспечивающая горизонтальную координацию деятельности независимых компонентов в отраслевой структуре [29, с. 200].

Таким образом, можно сделать следующие выводы, что главное звено в бюджетной системе – это финансовое обеспечение направлений бюджетной политики по выполнению задач и функций, возложенных на органы власти. В соответствии с бюджетной политикой и функциями государства формируется система бюджетных расходов по направлениям использования бюджетных средств на основе росписи функциональной бюджетной классификации. Бюджетное финансирование – это, в первую очередь, расходы денежных средств государства, которые имеют свои особенности [19, с.21]. Суть бюджетного финансирования в том, что деньги поступают из государственного бюджета на основе необходимых документов и нормативов в бюджетные учреждения, это денежные ресурсы, которые государство предоставляет на их содержание.

Однако даже при нынешнем недостаточном финансировании у российской системы образования есть резервы, которые можно использовать для повышения ее эффективности. По мнению Просветова Г.И. отечественного аналитика, они кроются в возможностях осуществления структурных реформ, предусматривающих пересмотр принципов нормирования финансирования образования, рационализацию бюджетных расходов и оптимизацию внебюджетного финансирования. Действующее сегодня бюджетное законодательство позволяет реализацию указанных направлений реформирования [44, с. 98].

Важной проблемой бюджетного финансирования образовательных учреждений является недостаточное выделение бюджетных средств, что отрицательно влияет на потенциал всей образовательной системы.

Следствием постоянного и серьезного недофинансирования сферы образования становится снижение уровня материально-технического обеспечения учреждений, низкий уровень оплаты преподавательского состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированных преподавателей. Это одна из причин оттока наиболее квалифицированных кадров из системы образования, а также старения преподавательского состава [20, с. 145]. Все это ведет к снижению качества обучения подрастающего поколения. В этих условиях одной из важнейших задач государства является существенное изменение ситуации в сфере образования.

Вопросы совершенствования экономико-правовых механизмов в системе общего образования в целом, так и дошкольного, в частности и проблемы привлечения в образовательную систему внебюджетных средств, в частности, весьма актуальны на протяжении последних лет. В условиях недостаточного бюджетного финансирования внебюджетные средства являются экономическим основанием самостоятельности и средством осуществления уникальной для данного бюджетного учреждения образовательной политики.

Рыночные преобразования в России существенно расширили возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств по финансированию своей основной деятельности. Так как бюджетные средства крайне ограничены, поэтому образовательные учреждения осваивают новую для себя задачу – удовлетворение потребностей общества в дополнительных образовательных услугах. Выявление и учет запросов различных категорий заказчиков становится обязательным условием деятельности образовательных организаций.

Внебюджетные средства – это все средства, получаемые образовательным учреждением от выполнения работ, оказания услуг, реализации продукции на договорном гражданско-правового характера и иные поступления, кроме бюджетного финансирования, средства, возмещающие расходы по созданию товарной услуги – образовательной деятельности.

Классификация источников внебюджетного финансирования образовательного учреждения представлена на рисунок 1.1.

Законодательство Российской Федерации дает образовательным учреждениям довольно широкую свободу и значительные возможности для привлечения финансовых средств. Рассмотрим правовое регулирование эффективного использования этих возможностей для каждого компонента классификации указанной выше.

Платное образование возникло в современном виде в России в самом начале 90-х гг. XX века. В условиях формирования рыночной экономики сфера платных образовательных услуг активно развивалась и сегодня стала важным элементом социальной инфраструктуры общества. В сфере общего образования платные образовательные услуги получили достаточно большое распространение. Во многих государственных и муниципальных школьных учреждениях, где ученикам и их родителям предлагается перечень дополнительных предметов, которые преподаются в отдельное от основной учебы время за плату.







Доходы от интеллектуальной собственности



Сдача помещения здания образовательного учреждения в аренду



Спонсорство

Деятельность по производству и реализации предусмотренных уставом товаров, работ и не образовательных услуг





Платные услуги

1) образовательные услуги:

– обучение учащихся по дополнительным образовательным учебным программам сверх часов и сверх программы по указанной дисциплине;

– изучение специальных, не предусмотренных учебным планом, предметов;

– услуги психологической службы и тьюторство (сверх услуг, финансируемых из бюджета);

– подготовительные курсы к поступлению в высшие учебные заведения;

– создание специальных учебных групп обучения детей с отклонениями в развитии;



Благотворительность



Дарение

Грант



Пожертвование



2) развивающие услуги:

– предметные кружки по интересам;

– созданий различных студий, групп, школ по обучению музыке, танцам, живописи, народным промыслам и др.;





3) спортивно-оздоровительные мероприятия:

– организация секций и групп по укреплению здоровья детей.




Рисунок 1.1 - Классификация источников бюджетного финансирования образовательного учреждения

К сфере образования относится и дополнительное образование детей, в рамках которого дети посещают кружки, секции, группы, клубы и т.д. В Федеральной программе развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ, отмечается, что «большинство образовательных учреждений дополнительного образования детей, за исключением образовательных учреждений системы образования, осуществляют свою деятельность на платной основе».

За рамками соответствующих образовательных программ и федеральных государственных образовательных стандартов с целью совершенствования образовательного процесса, всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан государственные и муниципальные образовательные учреждения оказывают платные дополнительные образовательные услуги [9]. Средства, поступающие от платных образовательных услуг в условиях несвоевременного и недостаточного бюджетного финансирования, являются одним из источников формирования доходов государственных и муниципальных учреждений [25, с. 46].

Выбор образовательных программ государственные учреждения осуществляют самостоятельно. Так же они вправе предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Таким образом, образовательные учреждения имеют право привлекать финансовые ресурсы, за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц.

Дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, где соблюдается принцип добровольности предоставления платных дополнительных образовательных услуг (ученик имеет право, но не обязан получать эти услуги). Оказание отдельных видов платных дополнительных образовательных услуг возможно при наличии соответствующей лицензии, на договорной основе [16, с.44].

В соответствии с Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки [3, с. 130].

Благотворительная деятельность может осуществляться в различных целях, в том числе в целях «содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности».

В тоже время, объем благотворительных средств заранее предусмотреть, спрогнозировать невозможно, так как он зависит от усилий всех участников образовательного процесса. Отличительная особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению.

Оказание благотворительной помощи обычно оформляется договором дарения. По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

«К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) - источником целевого финансирования в виде полученных грантов. Грантами признаются денежные средства или иное имущество в случае, если их передача (получение) удовлетворяет следующим условиям:

1.гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе физическими лицами, некоммерческими организациями, в том числе иностранными и международными организациями, объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

2. гранты предоставляются на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны окружающей среды, а также на проведение конкретных научных исследований;

3. гранты предоставляются на условиях, определяемых грантодателем, с обязательным предоставлением грантодателю отчета о целевом использовании гранта».

Предоставление гранта оформляется заключением договора между образовательным учреждением и грантодателем, содержание которого зависит от назначения гранта, вида передаваемого имущества, устанавливаемых грантодателем параметров отчета о целевом использовании гранта и других конкретных условий. По своему содержанию такой договор близок к договору пожертвования.

Образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, средства за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвование имущества юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества. Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.

Контроль за правильным использованием целевых взносов возложен Законом на лицо, осуществившее пожертвование жертвователя и его правопреемников.

В качестве жертвователя может выступать любое юридическое лицо, как коммерческая, так и некоммерческая организация. Однако в силу п. 1 ст. 576 Гражданского Кодекса (ГК) юридическое лицо, которому вещь принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, вправе подарить ее с согласия собственника, если законом не предусмотрено иное.

В то же время на принятие пожертвования образовательному учреждению не требуется чьего-либо разрешения или согласия (п. 2 ст. 582 ГК), в частности, разрешения (согласия) учредителя-собственника или какого-либо государственного или муниципального органа.

Определение спонсорства дано в Федеральном законе «О рекламе». Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спонсор и спонсируемый - соответственно рекламодателем и рекламораспространителем. Спонсор не вправе вмешиваться в деятельность спонсируемого.

Образовательное учреждение вправе заключать спонсорский договор при соблюдении следующих условий: характер спонсорства должен соответствовать специальной правоспособности общеобразовательного учреждения как некоммерческой организации; спонсорские отношения носят договорный характер.

Стабильным и долговременным внебюджетным источником финансирования выступает доход от сдачи в аренду свободных помещений.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Государственные или муниципальные общеобразовательные учреждения получают имущество (здания, сооружения, оборудование и др.) от собственника-учредителя на праве оперативного управления.

Законодатель наделил образовательное учреждение, а том числе школьное, правом сдачи в аренду закрепленного за ней государственного (муниципального) имущества при соблюдении следующих условий: заключения договора, получения согласия учредителя – собственника, который получает право на часть дохода от использования закрепленных за учреждением объектов собственности в размере, определенном договором между собственником и образовательным учреждением. В целом же средства, полученные образовательным учреждением в качестве арендной платы, должны использоваться на обеспечение и развитие образовательного процесса в данном образовательном учреждении.

Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

Образовательные учреждения заинтересованы в расширении внебюджетных источников, поскольку основной объем получаемых из этих источников средств направляется на выплату заработной платы и улучшение условий труда [34, с. 289].

Из вышесказанного следует, что внебюджетное финансирование является непременным условием для развития образовательных учреждений в современных условиях [23, с. 24]. Следует отметить, что в действующем законодательстве образовательным учреждениям предоставлено право, оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги и вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом, т. е. привлекать внебюджетные средства. Такая деятельность является дополнительным (к бюджетному финансированию) источником средств для обеспечения образовательного процесса и развития материально-технической базы учреждения [32, с. 33].

Таким образом, реформа образования и бюджетной системы объективно поставила перед образовательными учреждениями задачу оптимизации бюджетных расходов и поиска источников для внебюджетного финансирования, что крайне необходимо в условиях бюджетного дефицита, что способно расширить источники средств, направляемые на выплату заработной платы и улучшение условий труда персонала.