вв. ВКР.pdf. Теоретические основы документооборота
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
2 Исследование документооборота в Мухоршибирском отделе - территориальном отделе Управления Росреестра по Республике Бурятия 2.1 Структура и содержание деятельности Мухоршибирского территориального отдела Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сокращенное наименование - Управление Росреестра по Республике Бурятия (далее - Управление). Функции Управления: · государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; · оказание государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости; · осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой оценки земель; государственного земельного контроля; · надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков; · контроль за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; · государственный надзор в области геодезической и картографической деятельности на территории Республики Бурятия. Управление состоит из одиннадцати структурных подразделений аппарата Управления, (Рис.1) и двенадцати территориальных отделов (Рис.2), осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований Республики Бурятия [31]. Управление взаимодействует с центральным аппаратом Росреестра, его подведомственными организациями, другими территориальными органами Росреестра, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах. При решении совместных задач Управление обеспечивает необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления[4]. 28 Рисунок 1 – Центральный аппарат Управления Росреестра по Республике Бурятия Рисунок 2 – Территориальные отделы Управления Росреестра по Республике Бурятия Руководитель Управления Первый заместитель руководителя Второй заместитель руководителя Помощник руководителя Отдел общего обеспечения Архив Отдел приёма выдачи Организационно- контрольный отдел Финансово- экономический отдел Отдел правового обеспечения Отдел информационных технологий Отдел государственной службы и кадров Отдел по защите государственной тайны Отдел ведения ЕГРП Отдел государственного земельного надзора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия Джидинский отдел Баргузинский отдел Иволгинский отдел Баунтовский отдел Заиграевский отдел Кабанский отдел Кяхтинский отдел Селенгинский отдел Мухоршибирский отдел Хоринский отдел Тункинский отдел Северобайкальский отдел 29 Мухоршибирский территориальный отдел находится в Бичурском районе областного центра - г.Улан-Удэ. Отдел осуществляет свою деятельность на основании Указа президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», приказа «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия», а также приказа Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 № 318 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Территориальный отдел Управления Росреестра - Мухоршибирский отдел - начал свою деятельность 23 августа 1999 года. Отдел выполняет следующие функции: осуществляет: - регистрацию государственных прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - государственный земельный надзор; - кадастровый учет; оказывает услуги в сфере: - ведения кадастра недвижимости, - оценки земель. Отдел регистрирует права на земельные участки, выделенные в счет долей в праве общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного значения. Миссия Отдела состоит в повышении качества услуг и эффективности своей деятельности. Главные цели - обеспечение потребностей физических и юридических лиц, а также органов местного самоуправления. Принципы работы Отдела: 1. доступность и минимальные сроки предоставления услуг; 2. общественный контроль; 3. качественные информационные ресурсы, достоверная и полная информация; 4. развитие электронных услуг; 5. взаимодействие с органами власти. Перечень предоставляемых услуг: - Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. - Государственных кадастровый учёт. - Предоставление сведений, внесенных в ГКН (Государственный кадастр недвижимости). 30 - Предоставление сведений из ЕГРП (Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество). - Предоставление сведений из фонда данных государственной кадастровой оценки. - Организация приёма граждан, рассмотрение письменных и устных обращений, принятие решений по ним и направление ответов заявителям. Способы получения услуг: - в офисе Росреестра - в многофункциональных центрах (МФЦ) - выездное обслуживание - электронная форма обращения - почтовое отправление Отдел в своей деятельности сотрудничает с одним из многофункциональных центров г. Улан-Удэ, который наделен полномочиями предоставления следующих услуг: 1) постановка на учёт; 2) регистрация прав на недвижимое имущество; 3) предоставление сведений из Государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (ЕГРП). Порядок обращения заявителя в многофункциональный центр представлен на рисунке 3 . Рисунок 3 – Порядок рассмотрения обращения гражданина в многофункциональный центр О О б б р р а а щ щ е е н н и и е е з з а а я я в в и и т т е е л л я я в в М М Ф Ф Ц Ц В В ы ы д д а а ч ч а а р р е е з з у у л л ь ь т т а а т т а а П П е е р р е е д д а а ч ч а а в в о о р р г г а а н н в в л л а а с с т т и и д д л л я я п п р р и и н н я я т т и и я я р р е е ш ш е е н н и и я я Сбор недостающих документов специалистами МФЦ Консультирование и информирование П П р р и и ё ё м м д д о о к к у у м м е е н н т т о о в в Информирование заявителя о решении органа власти 31 Мухоршибирский отдел, как и все территориальные отделы подведомствен Управлению Росреестра по Республике Бурятия, тот в свою очередь непосредственно подчиняется Министерству экономического развития Российской Федерации Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. За 2014 год Отдел зарегистрировал 2169 прав, ограничений и сделок, в том числе на земельные участки – 1241. Выдано 19 свидетельств о государственной регистрации прав, проконсультировано порядка 30 граждан и юридических лиц. В 2015 году число зарегистрированных прав, сделок и ограничений повысилось до 2776, а сделки на земельные участки до 1819, количество выданных свидетельств увеличилось до 28, а услуги консультации были оказаны 55 гражданам. Отдел имеет ряд сильных и слабых сторон. К сильным сторонам модно отнести: - стабильное финансовое положение; - оснащение отделов современной компьютерной техникой. К слабым сторонам отдела относится: - недостатки технического обучения; - отдаленность сельских поселений от офиса Мухоршибирского отдела; - обеспечение отдела кадровыми ресурсами. Возможности Отдела можно выделить следующие: рост спроса на государственные услуги (повышение количества индивидуальных предпринимателей и развитие сферы сельского хозяйства), переход на электронный документооборот (объединение реестров ГКН и ЕГРП) и система подбора кадров (подбор квалифицированных кадров за пределами района). В Отделе трудится 11 человек (Рис. 4). Для каждого из сотрудников предусмотрен индивидуальный должностной регламент (Прил. В), который разработан в соответствии статьей 47 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», регламентирующий профессиональную служебную деятельность. Сотрудники назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Управления Росреестра по Республике Бурятия. Все сотрудники Отдела являются государственными гражданскими служащими. В должностные обязанности начальника Отдела входит: 1. Разработка предложений по задачам и функциям Отдела; 2. Осуществление координации действий Отдела; 3. Анализ и прогноз состояния и тенденций развития по направлению деятельности Отдела. 4. Разработка предложений по устранению недостатков в работе отдела; 32 5. Проведение экспертизы правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и визирование их в качестве юриста или исполнителя; 6. Обеспечение соблюдения сотрудниками отдела служебного распорядка. Начальник Отдела относится к ведущей группе должностей и входит в категорию «руководители». Должен иметь стаж работы не менее 4 лет по специальности и 2 года стажа государственной гражданской службы. При исполнении должностных обязанностей начальник отдела непосредственно подчиняется руководителю Управления Росреестра по Республике Бурятия (далее - Управление), заместителю руководителя, курирующему указанное направление деятельности. Взаимодействует с сотрудниками Управления, с государственными органами, гражданами и иными организациями. Переписка в процессе служебного взаимодействия осуществляется на основании регламента Управления и инструкции по делопроизводству[1] Заместитель начальника Отдела подчиняется непосредственно начальнику отдела, а в порядке решения им задач заместителю руководителя Управления. Относится к ведущей группе должностей и входит в категорию «руководители». Заместитель начальника Отдела в соответствии с задачами и функциями отдела планирует, организует, регулирует и контролирует работу сотрудников, координирует работу Отдела, руководит разработкой проектов по вопросам, касающимся функций и задач отдела, вносит предложения начальнику по вопросам деятельности отдела. Заместитель начальника в установленном порядке взаимодействует с сотрудниками Управления, государственными органами, органами МСУ и гражданами. Ведущий, главный и специалист-эксперт в соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации относятся к старшей группе должностей, и входят в категорию «специалисты». К компетенции ведущего специалиста-эксперта можно отнести: 1. Рассмотрение поступивших в отдел документов, принятие в пределах своей компетенции решения и подписание документов, исходящих из отдела; 2. Принятие решения исходя из результатов рассмотрения заявлений и обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию отдела; 3. Внесение предложений в план работ, в проекты локальных нормативных и распорядительных актов Управления по вопросам, входящим в компетенцию отдела; 4. Принятие иных решений в соответствии с должностными обязанностями и правами, установленными должностным регламентом. К правам главного специалиста-эксперта относятся: 33 1. Получение информации и материалов, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также для внесения предложений в совершенствование деятельности отдела или Управления; 2. Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение конкретных должностных обязанностей связанно с использованием таких сведений; 3. Доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в установленном порядке и в связи с исполнением должностных обязанностей. Главный специалист-эксперт в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей взаимодействует с сотрудниками Управления, с государственными органами, органами местного самоуправлении, с общественными объединениями, гражданами и иными организациями при исполнении должностных обязанностей. Основные права, обязанности, перечень вопросов, по которым специалист-эксперт вправе или обязан самостоятельно принимать решения, ответственность, знания и умения определены такие же, как ведущего и главного специалиста-эксперта. Старшие специалисты 1, 2 и 3 разряда назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Управления. Подчиняются непосредственно начальнику отдела. В соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы РФ относятся к старшей группе должностей, и входит в категорию «обеспечивающие специалисты». Специалисты 1, 2 и 3 разряда исполняют следующие должностные обязанности: 1. Разработка и обоснование предложений по различным проектам решений Управления, по вопросам, касающимся функций и задач отдела. 2. Анализ многовариативных решений по вопросам деятельности отдела. 3. Разработка и обоснование проектов решений Управления по вопросам, отнесенным к компетенции отдела. 4. Обеспечение исполнения задач и функций, возложенных на отдел. К правам старших специалистов 1, 2 и 3 разряда следует отнести: - доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, если выполнение должностных обязанностей связано и использованием таких сведений; - доступ в установленном порядке в государственные органы, органы МСУ, общественные объединения и организации; - получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 34 - внесение предложений по совершенствованию деятельности отдела. Специалисты взаимодействуют в соответствии с исполнением должностных обязанностей с сотрудниками Управления, с государственными органами, гражданами и организациями. Рисунок 4 – Структура управления Мухоршибирского отдела Управления Росреестра Процедуры и сроки, рассмотрения проектов управленческих решений, порядок принятия и согласования решений определяются в соответствии с деятельностью отдела, поручениями начальника отдела или заместителя руководителя Управления. Процедуры подготовки и рассмотрения проектов решений, порядок согласования и принятия решений определяются в соответствии с регламентами Управления, Инструкцией по делопроизводству в Управлении. Секретарь и делопроизводитель Отдела входят в категорию технических исполнителей. Назначаются на должность начальником Отдела. Осуществляют свою деятельность на основании Инструкции по делопроизводству Управления Росреестра. Начальник отдела Специалист 1 разряда Старший специалист 1 разряда Старший специалист 2 разряда Специалист -эксперт Ведущий специалист- эксперт Главный специалист- эксперт Секретарь Старший специалист 3 разряда Делопроизводитель Заместитель начальника 35 В обязанности секретаря входит: - приём поступающей документации, регистрация, передача исполнение; - приём заявлений на регистрацию земельных участков и недвижимости; - подготовка документов на подпись руководителю; - работа с оргтехникой (телефон, факс, принтер); - составление писем и запросов по поручению; - формирование документов в дела в соответствии с номенклатурой; - приём граждан; - выполнение поручений от непосредственного руководителя. Должностные обязанности делопроизводителя: 1. ведение картотеки учёта прохождения документов, осуществление контроля над их исполнением, выдача справок по зарегистрированным документам; 2. ведение учета входящей и исходящей документации; 3. обеспечение удобного и быстрого поиска документов; 4. подготовка и сдача в архив документов; 5. обеспечение сохранности служебной документации; 6. оформление регистрационных карточек и ведение баз данных. На данный момент Отдел ведет работу с Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и государственным кадастром недвижимости (ГКН). ЕГРП – это государственный ресурс (включает в себя документы на бумажных и электронных носителях, дела, записи в книгах учёта, производимых государственным регистратором), который содержит данные о правах на объекты недвижимого имущества прекращенных и существующих, а также все данные об объектах, сведения о правообладателях, наличие арестов и обременений на территории Российской Федерации. Все сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество являются открытыми и общедоступными, не составляют государственную тайну и предоставляются любому лицу, за плату и в объеме, установленном Федеральным законом. Ведение ЕГРП осуществляется на основании Федерального закона Российской Федерации №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. ГКН (Государственный кадастр недвижимости) – содержит свод сведений об учетном недвижимом имуществе, сведения о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами, о территориальных зонах. Является 36 государственным информационным ресурсом. Главное назначение ГКН – организация оборота прав, зарегистрированных в ЕГРП. В настоящее время создается Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), которым объединит в себе сведения их ГКН и ЕГРП. Создание подобного реестра обуславливается упрощением процедуры регистрации недвижимости и сокращением сроков. Внедрение реестра планируется на 2017 год, основной акцент делается на сроках регистрации. Объект ставится на учёт и на него регистрируются права, закон отводит на эти действия 10 рабочих дней, если заявление подается в офисе Росреестра и 14 дней, если заявление подано в многофункциональный центр. Понятно, что этот срок максимальный и в реальности процедура может проходить быстрее. Когда заработает реестр, все те же 10 рабочих дней будут уходить на обе процедуры. Собственникам не придется переоформлять документы, от них не будет требоваться никаких действий, все сведения их ЕГРП и ГКН будут содержаться в ЕГРН, и не будут требовать дополнительного подтверждения. Также благодаря созданию Единого реестра недвижимости будут выявлены противоречия в реестре прав и кадастре недвижимости, все ошибки будут исправлены и проверены. Единый государственный реестр недвижимости будет сделан на всю страну и его деление по регионам не предполагается. ЕГРН будет объединять колоссальный массив информации, и работать с ним без автоматизации не представится возможным. Поэтому Росреестр переводит все дела правоустанавливающих документов и кадастровые дела в электронный вид (примерно планируется перевести 116 миллионов дел – это 1,7 миллиарда листов формата А4). Причиной для создания ЕГРН является то, что граждане, которые хотели зарегистрировать свою собственность, столкнулись с различными барьерами, основной из них – это необходимость регистрации прав в двух разных реестрах. Структура ЕГРН следующая: 1. кадастр недвижимости 2. реестр информации о границах 3. кадастровые карты 4. реестровые дела 5. реестр прав и ограничений. Создание ЕГРН и введение единой регистрационно-учётной процедуры сократит сроки регистрации прав до 7 дней, кадастрового учета недвижимости до 5 дней. Все эти изменения предусмотрены в Федеральном законе «О государственной регистрации недвижимости», основные положения которого вступят в силу с 1 января 2017 года. |