Оценка эффективности управления государственной (муниципальной) собственностью на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской облас. Теоретические особенности управления государственной (муниципальной) собственностью 7
 Скачать 233.44 Kb.
|
3.2 Предположения по совершенствованию муниципальной политики по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью в городе Санкт – ПетербургПри этом, основными проблемами управления государственной и муниципальной собственностью в Санкт-Петербурге остаются: недостаточная эффективность коммерческой деятельности унитарных предприятий, наличие неиспользуемых земель и объектов государственной собственности по причине отсутствия спроса и низкой хозяйственной и инвестиционной привлекательности. На муниципальном уровне основная проблема — это низкий уровень доходов от аренды муниципального имущества и земельных участков муниципальных образований. Предлагаемые решения проблемы: – провести налоговую проверку на территориях муниципальных округов земельных участков, так же провести проверку муниципального земельного контроля, разграничение прав собственности на землю, проверить оформление документации на собственность земли, с целью выявления землепользователей без данной документации. – осуществлять системный контроль над использованием муниципального имущества (сданного в аренду, либо переданного на праве оперативного управления, либо хозяйственного ведения муниципальным учреждением или предприятием). Контроль поспособствует рациональному использованию высвобождаемых объектов имущества (проведение торгов на право заключения договора аренды либо предоставление целевым назначением в соответствии с действующим законодательством). – приведения в надлежащее, пригодное для сдачи в аренду состояние объектов муниципального имущества, за счет средств районного бюджета, а также за счет привлечения средств пользователей указанных объектов. Как уже говорилось в данной работе, что следует отдавать предпочтение сдаче в аренду объектов муниципальной собственности и получать систематический подход, нежели продажа объектов; – совершенствование системы ведения Реестра муниципального имущества, с целью получения более достоверной информации об объектах находящиеся в Реестре; – увеличение начальной стоимости права на заключение договора аренды муниципального имущества. Помимо арендной платы, установленной в договоре, арендатор (выигравший торги) оплачивает цену права на заключение договора, которая складывается в процессе проведения торгов; – необходимо более гибко пользоваться механизмом начисления арендной платы, которая имеет свойства варьироваться время от времени. Для этого необходимо внести изменения в методику определения арендной платы за пользованием объектами муниципальной собственности42. Доход от сдачи в аренду имущества и земельных участков является самым прибыльным и систематическим доходом в муниципальном образовании, поэтому необходимо учитывать привлекательность муниципальных образований внутри районов города. Использовать возможность нарастить доходную часть бюджета района в части доходов от арендной платы за объекты имущества, за счет перераспределения нагрузки на муниципальные образования внутри района на основании актуальности. – после установления новой кадастровой стоимости, необходимо провести инвентаризацию расчетов платы за использования муниципальной собственности; – необходимо провести независимую оценку актуальной рыночной стоимости муниципального имущества; – постоянный контроль над объемом дебиторской задолженности по оплате за пользование муниципальным имуществом. А также своевременное принятие мер по взысканию задолженностей. Проведение предварительных консультационных и обучающих мероприятий, для решения выявленных выше проблем, позволит активизировать население и представителей организаций, заинтересованных в использовании объектов государственной собственности. Участники мероприятий смогут получить ответы на вопросы, проконсультироваться по правилам оформления заявок, вариантам использования объектов. Это положительно скажется на количестве одобренных заявок и снизит количество обращений, составленных с нарушением43. С точки зрения реализации государственной услуги и управлению объектами государственной и муниципальной собственности эффективность мероприятий заключается в следующем: – поддержание в актуальном состоянии реестра объектов государственной недвижимости за счет регулярного контроля и анализа объектов; – укрепление межведомственного взаимодействия по вопросам использования объектов государственной собственности, в том числе, для создания малых и средний предпринимательских организаций, технических парков, инновационных центров; – повышение оперативности принятия решений по объектам государственной собственности за счет использования современных информационных технологий и средств коммуникации (интернет, система электронного документооборота); – оценка объектов государственной собственности с точки зрения социальной, экономической и стратегической значимости, что позволяет перевести объект из разряда пассивов, в разряд активов. С целью повышения эффективности управления государственным и муниципальным имуществом в Санкт-Петербурге предлагается: – разработать методику комплексной оценки объектов государственной собственности; – разработать предложения по дальнейшему использованию государственной собственности с учетом результатов оценки и стратегии развития субъекта РФ. В рамках предлагаемой методики вводятся следующие показатели оценки объекта государственной собственности: – продолжительность и интенсивность использования; – характер использования: соответствие назначению объекта; – экономические показатели деятельности: объем расходов на владение и использование объекта, объем потенциальных и реальных доходов, получаемых от использования объекта; – социальная значимость использования объекта; – стратегическая значимость — значение объекта в развитии субъекта РФ или отдельного муниципального образования. Внедрение предложений не требует дополнительного финансирования и может осуществляться трудовыми ресурсами КИО Санкт-Петербурга. Эффективность использования муниципальной собственности становится важнейшей задачей местных органов власти, которая не осуществима без внедрения цифровых платформ. Муниципальная цифровая платформа предназначена для создания единой информационно-управляющей городской системы с целью повышения общего уровня эффективности управления муниципальной собственностью. Реализация муниципальной цифровой платформы осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Федеральным законом Российской Федерации от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации». Цифровые инновации – это новые (существенно улучшенные) процессы, организационные методы управления, в том числе в управлении муниципальной собственностью. Цифровая платформа – это инструмент трансформации системы управления собственностью в пользу более справедливой и прозрачной конкуренции на основе цифрового муниципального регулирования. Информационные данные о собственности, выделенные в научной литературе и нормативно-регламентирующих документах, не эквивалентны по составу, качеству и количеству. Типы и владельцы городских данных: владельцем открытых данных является частный и государственный сектор; данные, собранные с помощью сенсоров или других устройств, находятся в государственной собственности. Если есть необходимость снизить трудозатраты, эти данные обрабатываются автоматически, с использованием информационных и коммуникационных технологий44. Информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) – это технологии, использующие средства микроэлектроники для сбора, хранения обработки, поиска, передачи и предоставления данных, текстов и т.д. При использовании цифровизации муниципальной собственности могут быть сформированы новые коммуникационные каналы между жителями города и административными органами управления муниципальным имуществом, что в свою очередь способствует решению задачи по повышению уровня отзывчивости органов самоуправления к потребителям услуг посредством активного присутствия в разработанных приложениях на сайте муниципального образования на основе цифровой платформы [20]. Созданная (установленная) цифровая платформа для регулирования процессов, связанных с муниципальной собственностью, позволит сформировать онлайн актуальную интегрированную базу сведений обо всех имущественных объектах, а также обращенного в собственность муниципалитета и иного изъятого имущества, которая основана на первичных данных иных цифровых платформ45. Для обеспечения полноты и достоверности данных о муниципальном имуществе должны реализоваться следующие мероприятия: реализация интеграционного взаимодействия единой информационной системы управления муниципальным имуществом с информационными системами муниципальных органов власти посредством единого интеграционного решения для получения сведений об имуществе; ведение интерактивной электронной базы данных об имуществе, предлагаемом к реализации, его характеристиках и текущем состоянии, проводимых по нему торгах, что предоставляет возможность выгрузки полной информации в заинтересованные органы, обработки и поиска информации в электронном виде по заданным параметрам, учитывающим особенности выставленного на продажу имущества, а также наделение данного ресурса информационно-логистическими функциями между электронными площадками и т.д. Цифровизация управления муниципальной собственности является электронным элементом выражения методологических положений системной экономики. Общий механизм создания системноцифровой экономики представлен на рисунке 3.1. Системная экономика_  Экономические системы_ _Системы экономических благ_   _Программно-техническая платформа_ 
Рисунок 3.1 - Механизм создания системно-цифровой экономики Как видно на рисунке, системная экономика является неким «заказчиком» по отношению к цифровой экономике и определяет содержание и направленность ее дальнейшего развития. В ходе работы над статьей был применен общенаучный метод познания проблемы и метод системного анализа, теории цифровизации систем, расчетноэкспериментальные методики моделирования цифровизации платформ для собственности муниципального образования, а также методы, базирующиеся на теории функциональной специализации и теории реструктуризации. В исследовании использовался метод наблюдений, в рамках которого было определено, какие цели необходимо достичь при цифровизации платформ городской собственности. Проведен анализ собранной информации, согласно которому была определена необходимость применения программно-целевого подхода для применения цифровизации собственности. При программно-целевом подходе выявляется проблема и соответственно задачи ее решения. На основании поставленных задач разрабатывается примерная программа и мероприятия по ее реализации, подтверждающиеся соответствующими бюджетными расходами. Завершающим этапом будет контроль реализованных мероприятий на разных этапах (планирование, выделение бюджетных средств, реализация первой части, второй части и завершающей части запланированных мероприятий). Рассмотрим несколько цифровых платформ по управлению муниципальной собственностью. 1. Платформа «eOctopus» – автоматизация технологических процессов, решение задач класса АСУ ТП, мониторинг объектов инженерной инфраструктуры. Решения на базе платформы «eOctopus» обеспечивают: мониторинг, диспетчерское управление, контроль качества и эффективности работы систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и других инженерных систем; централизованный сбор информации с приборов учета потребления ресурсов; мониторинг и контроль работы муниципального, коммунального и общественного транспорта; мониторинг экологической и метеорологической обстановки; развертывание муниципальных ситуационных центров; предоставление информации в ЕДДС, «112» и другие службы. 2. Платформа «Carrot» – автоматизация процессов управленческих решений и управления ресурсами. Решения на базе данной платформы обеспечивают реализацию следующих функциональных возможностей: контроль исполнения показателей эффективности; ведение электронного документооборота; контроль исполнения бюджета; контроль исполнения муниципальных программ; ведение реестров: муниципальных дорог, имущества, коммунальных и инженерных систем, договорной и отчетной документации, ветхого и аварийного жилья, земельных участков, объектов критической инфраструктуры и т.д. 3. Платформа «EtherSensor» – анализ сетевого трафика для задач класса: DLP, SIEM, DPI. Особенностью платформы является возможность автоматизации на одной платформе практически всех сфер управления муниципального имущества: от получения инструментальных данных до аналитики принятия управленческих решений. Внедрение решений на базе единой платформы позволяет значительно снизить бюджетные затраты на разработку и эксплуатацию отдельных решений, включая затраты на интеграцию. Данная платформа обладает высокой адаптируемостью при внедрении на уже существующей информационно-технологической инфраструктуре муниципалитета. Поддержка протоколов обмена данными позволяет интегрироваться практически с любыми технологическими или информационными системами, а именно: системами видеонаблюдения; системами локальной автоматики; датчиками, измерителями, исполнительными механизмами; системами контроля и управления доступом; информационными программными комплексами; учетными системами; системами электронного документооборота. Встроенные инструменты платформы – ядро, модули сбора и обработки, модули работы с базами данных, инструменты произвольного конфигурирования рабочих мест, инструменты обработки и предоставления данных, модули интеграции, конструкторы отчетов и другие компоненты – позволяют создавать на базе одной платформы большое количество решений. Работа с системой осуществляется посредством «тонкого клиента» и не требует установки локального программного обеспечения на рабочем месте пользователей. Отсутствие цифровых инновационных платформ в управлении муниципальной собственности имеет серьезные последствия для развития городского хозяйства, что может повлечь за собой в дальнейшем более глубокое отставание от крупных, развитых цифровых городов в инновационном развитии. Рынок цифровых платформ управления собственности в нашей стране активно развивается. С 2021 г. Ленинградский технопарк «Morion Digital» в соответствии с рейтингом Ассоциации кластеров и технопарков России вошел в группу «А+», что говорит о его высоких технических показателях и возможности разработки любых платформ для муниципального образования. Использование цифровой платформы («eOctopus», «Carrot» или «EtherSensor») при управлении муниципальной собственности позволит: получать полную и достоверную картину состояния собственности муниципального образования; получать полную информацию и достоверные данные о работе городских систем жизнеобеспечения; повышать качество, скорость и прозрачность принятия управленческих решений; повышать эффективность и качество управления муниципальным имуществом; снизить риски возникновения техногенных аварий; повысить скорость реагирования на аварийные и нештатные ситуации; эффективно использовать энергоресурсы; обеспечить население города Санкт-Петербурга и Ленинградской области электронными сервисами для получения услуг, работы с данными местных органов власти. Внедрение цифровых платформ на уровне муниципалитета невозможно без модификации гражданского и отраслевого законодательного регулирования, направленного на стимулирование конкуренции между различными платформами в отрасли. Необходимо усилить антимонопольное законодательство, с учетом ограниченной конкуренции. Соответственно, как и при внедрении чего-либо нового, имеются ряд трудностей, которые необходимо будет преодолевать: естественное сопротивление ряда традиционных структур управления; недостаток опыта в построении подобного рода платформ; определенная «инертность» городских жителей при использовании таких цифровых платформ и т.д. |