Оценка эффективности управления государственной (муниципальной) собственностью на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской облас. Теоретические особенности управления государственной (муниципальной) собственностью 7

• Название: Теоретические особенности управления государственной (муниципальной) собственностью 7
• Анкор: Оценка эффективности управления государственной (муниципальной) собственностью на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской облас
• Дата: 16.02.2023
• Размер: 233.44 Kb.
• Имя файла: okonchatelniy-variant.docx
• Тип: Реферат; #940902
• страница: 6 из 9

Глава 3. Проблемы управления государственной (муниципальной) собственностью на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области и направления их решения

3.1 Проблемы управления государственной (муниципальной) собственностью

В ходе исследования были рассмотрены теоретические основы распоряжения государственным и муниципальным имуществом, определена сущность и виды права государственной собственности, система управления государственной и муниципальной собственностью, рассмотрены федеральные и региональные правовые особенности управления, изучен отечественный опыт в сфере управления и распоряжения государственным имуществом.

Проведен анализ системы управления государственным и муниципальным имуществом в Санкт-Петербурге, характеристика органов государственной власти, осуществляющих управление государственным имуществом в Российской Федерации. Кроме того, описаны особенности управления государственным и муниципальным имуществом Санкт-Петербурга.

По результатам проведенного анализа выявлены основные проблемы управления государственным и муниципальным имуществом в Санкт-Петербурге, а также причины нормативно-правового порядка, повлекшие данные проблемы:

Арендаторы часто путают понятия и назначения: павильоны, палатки, киоски и на включенный в схему участок, после заключения договора аренды размещается иной, несогласованный объект, что приводит к наложению штрафов и расторжению договоров аренды.

Отсутствие законодательно закрепленных правил розничной торговли на земельных участках, находящихся в частной собственности. Использование устаревшего программного обеспечения, разработанного в конце 90-х годов, которое не соответствует современным реалиям и вызовам.

Низкий уровень осведомленности граждан, отсутствие доступной информации о процедуре для привлечения инвесторов, административные барьеры, неочевидный и непрозрачный порядок принятия решений способствует низкой востребованности свободных площадей земельных участков, объектов нежилого фонда, а также минимальным процентам приватизационных сделок.

Выявим основные проблемные моменты в сфере муниципального управления имуществом:

1.Недостатки нормативно-правовой базы. Несовершенство нормативно-правовых актов ведет к бюрократизации муниципального управления, что вредит различным субъектам власти и подчиненным им структурам в силу специфики их взаимоотношений. Из-за недостаточно отработанной вертикали власти между федеральными и региональными властями возникают спорные моменты, которые в свою очередь выливаются в суматоху и неразбериху. Данное явление наблюдается повсеместно, а потому требует немедленного искоренения. Решить эту проблему поможет разработка и внедрение новых нормативно-правовых актов³⁸.

2.Коррупция. В системе муниципального управления коррупционные деяния представляют особую опасность, формируя нежелательный имидж страны и подрывая доверие граждан к власти, ее органам и представителям. Государством предпринимаются многочисленные меры по профилактике, предупреждению и борьбе с коррупцией, но тем не менее она продолжает существовать во всех управленческих структурах. Путем решения данной проблемы должна стать более жесткая антикоррупционная политика государства, включающая совершенствование правовых основ механизма предотвращения и выявления конфликта интересов, более тщательный контроль за расходами, правовое воспитание госслужащих и другое. В результате усовершенствованной антикоррупционной политики появится доверительное отношение граждан к государственным структурам³⁹.

3. Неорганизованность системы муниципального управления ведет к организационной нестабильности аппарата. Нередко к изменениям структуры ведет и частая смена руководителей. В настоящее время идеальной для госаппарата структуры не наблюдается. Решением этой проблемы должно стать создание структуры государственных органов, способной наладить целостность и разрозненные компоненты соединить в одно целое⁴⁰.

4. Проблема численности чиновников. Непрофессионализм тех или иных управленцев прикрывается численностью госаппарата, причем, как на местном уровне (где это может быть в какой-то мере оправдано), так и на федеральном уровне, которому требуется прежде всего точечное усиление высококвалифицированными специалистами. Согласно данным Росстата, количество госслужащих уменьшается каждый год, только начальников становится больше, а под сокращение попадает низовое звено. Популярное в населении решение о сокращении госслужащих на самом деле не реализуется, а лишь «демонстрируется» - чиновников перераспределяют в другие ведомства. Создание общественных благ занимается меньшее количество государственных служащих, а контрольными функциями – большее, поэтому их необходимо реструктурировать.

5. Снижение престижа муниципальных служащих в глазах граждан. Не секрет, что эта тенденция уже долгое время наблюдается в стране. Зачастую слово «чиновник» вызывает у людей негативные эмоции, хотя нельзя не отметить, что за последнее время сдвиг в положительную сторону в этом вопросе все же есть. Отрицательное мнение народа о государственных служащих во многом связано с обвинениями в коррупционной деятельности последних, волокитой, некомпетентностью, низкой эффективностью работы. Повышению престижа госслужащих в глазах народа поспособствуют успехи в решении вышеназванных проблем и налаживание взаимодействия между гражданами и властями.

Также к актуальным проблемам сферы муниципального управления имуществом относятся слабое информационно-техническое обеспечение, старение кадрового состава, недостаточное использование положительного зарубежного опыта развития государственной службы и другие. Текущая ситуация в сфере муниципального управления требует кадровых изменений госаппарата, изменения всей системы государственного управления, в частности внедрения новых, более эффективных нормативно-правовых актов для регулирования деятельности властей, искоренения коррупционной составляющей, оптимизации структуры аппарата государственного управления и численности госслужащих, ответственных за контрольные функции, и повышения престижа государственных служащих в глазах населения России. Незамедлительное решение текущих проблем позволит России в скором времени выйти на качественно новый уровень муниципального управления.

Большинство современных технологий менеджмента можно использовать не только в коммерческой сфере, но и в государственном и муниципальном управлении. Новые условия развития общества приводят к тому, что многие методы и приемы менеджмента, доказавшие свою результативность в коммерческом секторе, постепенно переносятся в практику муниципального управления. В результате различия между менеджментом коммерческих и государственных организаций уменьшаются. Большинство подходов, конкретных приемов и технологий успешного менеджмента актуальны сегодня не только для коммерческих фирм, но и для органов государственного управления. В последнее время во всем мире отмечается изменение модели менеджмента в государственной службе в целом и в муниципальном управлении в частности. Эти изменения в определенной степени совпадают с изменениями менеджмента в коммерческих организациях.

Процесс повышения эффективности системы муниципального управления не должен быть стихийным, а управляемым и планируемым процессом, основанным:

• 
  на стратегическом видении развития муниципального образования,
  
• 
  на прогнозировании тенденций развития и собственных возможностей,
  
• 
  на последовательной разработке стратегических, экономических, хозяйственных, социальных, программ⁴¹.
  

От пассивного получателя бюджетных средств необходимо перейти на активный поиск путей повышения эффективности экономического комплекса муниципального образования с опорой на внутренние ресурсы.

Поиск ресурсов развития муниципального образования должен осуществляться в сфере правовой, организационной и управленческой деятельности.

В качестве мер, позволяющих повысить эффективность управления муниципальным имуществом города, можно рассмотреть следующие:

–– для решения проблемы с низкими доходами, получаемыми от аренды объектов нежилого фонда муниципальной собственности, необходимо обновление значений территориального коэффициента в формуле расчета арендной платы, пересмотр условий договора для арендаторов путем снижения части арендной платы на сумму проведенных ремонтных работ, а также предоставление скидки в зависимости от предполагаемого срока аренды путем вычета стоимости проведенных работ, а также предоставление скидки в зависимости от размера арендуемых площадей;

–– упрощение процедуры принятия бесхозяйных объектов путем закрепления на законодательном уровне следующей системы: предоставление скидки на изготовление технической документации на объекты нежилого фонда в размере 50%, на объекты инфраструктуры 30 %, на объекты инфраструктуры, оставшиеся после ликвидации предприятий 100%;

–– для решения проблемы с дебиторской задолженностью по арендной плате за использование объектов муниципальной собственности стоит усовершенствовать процедуру взыскания задолженностей, а также внести корректировки в системе начисления пени за несвоевременную оплату арендных платежей. Снижение начисленных пени на 50% при условии погашения задолженности в течение месяца. Расторжение договора аренды после истечения 3-х месяцев подряд неуплаты и автоматическим внесением в реестр недобросовестных арендаторов. Данный реестр закрепить в свободном доступе на соответствующих интернет-порталах.

В результате реализации предложенных мер город получит ряд и

экономических эффектов:

— в результате корректировки коэффициента территориальности муниципалитет получит больший объем денежных поступлений, а также при корректировке коэффициента износа объекта в зависимости от техникоэксплуатационных характеристик для арендаторов будет предложена скидка на арендуемый объект с расчетом на проведение ремонтных работ, которые пойдут повлияют на размер скидки;

— при условии совершенствования системы взыскания задолженностей за арендную плату путем проведения более тщательной работы с должником, в индивидуальном порядке разбора его финансовых возможностей оплаты долгов и составления индивидуального графика платежей департамент будет иметь возможность поступления денежных средств, которые в последние годы списываются как безнадежные долги;

— в случае упрощения процедуры принятия бесхозяйных объектов путем закрепления на законодательном уровне предложенной системы скидок при оплате услуг за правоустанавливающую и техническую документацию, а также предоставление департаменту возможности по включению в собственность объектов инфраструктуры, которые остаются после банкротства предприятий бесплатно, тогда в течение года таких объектов удастся включить в 2 раза больше относительно предшествующих годов, а зарегистрированные объекты будут в большем объеме использоваться в экономических целях и приносить доход.

Помимо этого муниципальное образование получит некоторые преимущества в работе с объектами муниципальной собственности: создание необходимых правовых и технических условий для осуществления распоряжения недвижимыми объектами муниципальной собственности; наличие необходимой учетно-технической документации у всех объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности; наличие свидетельств о государственной регистрации права муниципальной собственности; наличие стабильных доходов от арендной платы, увеличение числа качественных площадей объектов нежилого фонда, упрощение процедуры по изготовлению технической документации на объекты нежилого фонда за счет снижения затрат муниципального образования.

Современная экономическая ситуация, перенос центра реформ на региональный и местный уровень, требуют разработки новых подходов, методов и форм организации территориального управления, адекватных складывающейся ситуации. Процессы, происходящие в период становления рыночной экономики, обусловливают необходимость корректировки содержания и методологии исследований в области управления муниципального образования, при этом необходимо опираться на имеющийся опыт и традиции региональных экономических исследований.

По мнению Правительства Российской Федерации, для решения названных проблем представляется целесообразной реализация в 2019–2022 годах следующих мероприятий:

— Обеспечение отражения в бюджетном учете и раскрытия в бюджетной отчетности уполномоченных федеральных органов информации о состоянии активов государственной казны Российской Федерации в соответствии с международными стандартами и практиками;

— Разработка и внедрение унифицированных подходов к оценке потребности в имуществе при выполнении федеральными государственными органами и федеральными государственными учреждениями своих функций и полномочий, а также показателей определения эффективности управления имуществом;

— Проработка вопроса об использовании единого портала в целях обеспечения открытости и доступности информации об имуществе Российской Федерации, его правообладателях и осуществляемых с ним операциях;

— Включение в состав мероприятий финансово-бюджетного контроля мероприятия по контролю за распоряжением федеральным имуществом и его использованием;

— Введение унифицированных требований к отчетности по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом перед заинтересованными органами власти;

— Обеспечение соответствия реестровой формы учета всех видов федерального имущества и бухгалтерского учета указанного имущества [10].

В этой связи на территории Челябинской области утверждена ведомственная целевая программа управления имуществом субъекта, которая ставит перед собой цели: повышение эффективности управления и увеличение поступления доходов в бюджет области. Для достижения поставленной цели, согласно названной программе, на территории области решаются следующие задачи: постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимости, проведение комплексных кадастровых работ, работа по совершенствованию механизмов приватизации государственного имущества.

Согласно п. 4 Паспорта программы, реализация Министерством имущества Челябинской области полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом и земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области, требует осуществления работы по следующим основным направлениям:

— Формирование объективных и точных сведений о составе, количестве и качественных характеристиках имущества;

— Решение проблем землепользования путём проведения тотального кадастрового учета;

— Оптимизация состава имущества с точки зрения выполняемых государственных функций;

— Инвентаризация с целью выявления неиспользуемого имущества и вовлечения его в хозяйственный оборот;

— Формирование реалистичных планов приватизации имущества, которое не приносит доход бюджету и не используется при исполнении государственных услуг;

— Участие в формировании долговой политики, определяющей использование ценных бумаг как источника финансирования дефицита бюджета;

— Содействие в выявлении непрофильных активов областных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с участием имущества субъекта.

Обратим внимание на то, что на практике проведение приватизации имущества затруднено. Трудности заключаются в определении рыночной стоимости объекта приватизации, и как следствие, судебные процессы. Спорное имущество за период урегулирования вопроса о цене простаивает и нуждается в обслуживании. Более того, отчет об оценке рыночной стоимости имущества является действительным только в течении полугода, после чего подлежит актуализации, то есть влечет дополнительные затраты для собственника.

Таким образом, мнение федеральных и региональных органов власти согласуется в той части, что на сегодняшний день имеет место ведение некорректного учета государственного и муниципального имущества соответствующими органами исполнительной власти, вследствие чего, в ряде случаев, такое имущество не содержится надлежащим образом, а значит, не участвует в удовлетворении потребностей общества. Данная ситуация может быть разрешена тотальной инвентаризацией имущества, учётом его в федеральных реестрах и скорейшей приватизацией тех объектов, которые не могут быть использованы для осуществления функций государства или муниципалитета. При этом порядок проведения названных процедура должен быть регламентирован на всех уровнях власти, к учету федерального имущества и имущества субъектов должны быть подключены органы местного самоуправления, как наиболее осведомленные о состоянии объектов на их территории. При этом имеет смысл упростить процедуру приватизации государственного имущества для частных лиц.

Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что достижение показателей эффективности управления федеральным и муниципальным имуществом напрямую зависит от степени проработки нормативно-правовой основы деятельности таких органов, пределов и разграничения ответственности.