Оценка эффективности управления государственной (муниципальной) собственностью на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской облас. Теоретические особенности управления государственной (муниципальной) собственностью 7
 Скачать 233.44 Kb.
|
2.2 Анализ эффективности управления государственной (муниципальной) собственностью в Санкт-Петербурге и Ленинградской областиВ 2021 году от использования государственного и муниципального имущества (за исключением денежных средств) в консолидированный бюджет Ленинградской области поступило 3 299,0 млн.руб., исполнение плана 2021 года по данному виду доходов составило 106,3 %, по отношению к аналогичным доходам 2020 года (3 082,7 млн.руб.) 107,0 % и 86,4 % - к 2019 году (3 816,0 млн.руб.), в т.ч.: 20,4 млн. руб. - доходы от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, исполнение плана 2021 года – 91,0 %, по отношению к 2020 году – 74,9 % и, доля доходов Ленинградской области – 52,7 % (10,8 млн.руб.) 24,1 млн. руб.- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ (или дивидендов по акциям), исполнение плана 2021 года – 104,6 %, по отношению к 2020 году – 37,4 %, доля доходов Ленинградской области – 61,2 % (14,77 млн.руб.). 2 146,6 млн. руб. - доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, исполнение плана 2021 года – 106,9 %, по отношению к 2020 году – 109,8 %, доля доходов Ленинградской области – 0 %. 214,51 млн. руб. - доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, собственность на которые разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, исполнение плана 2021 года – 110,5 %, по отношению к 2020 году – 140,3 %, доля доходов Ленинградской области – 25,8 % (55,3 млн.руб.). 608,7 млн. руб. - доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества унитарных предприятий, бюджетных и автономных учреждений), исполнение плана 2021 года – 105,1 %, по отношению к 2020 году – 95,8 %, доля доходов Ленинградской области – 3,6 % (22,1 млн.руб.). 284,65 млн. руб. - прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в т.ч. плата за установление сервитутов, исполнение плана 2021 года – 102,9%, по отношению к 2020 году – 115,3 %, доля доходов Ленинградской области – 0 % (0,004 млн.руб.).  Рисунок 2.3 – Анализ доходов от использования государственного и муниципального имущества Ленинградской области30 В 2021 году достигнута наивысшая величина доходов за последние 5 лет. Таблица 2.2 – Анализ доходов
В 2021 году наблюдался прирост поступлений доходов по сравнению с 2020 годом по следующим видам доходов: от аренды за нежилые помещения на 436 млн. руб., или на 13%; от аренды за земельные участки на 431 млн. руб., или на 6%; от размещения нестационарных торговых объектов на 175 млн. руб., или на 53%; от продажи объектов нежилого фонда на 1 млрд. руб., или на 21%; от продажи земельных участков на 990 млн. руб., или на 66%. От продажи материальных и нематериальных активов в консолидированный бюджет Ленинградской области поступило 2 440,5 млн. руб., что составило 135,8 % к аналогичным доходам 2020 года (1 796,9 млн. руб.) и 139,6 % к 2019 году (1 747,9 млн. руб.). Исполнение плана 2021 года по данному виду доходов составило 109,6 %, из них: 21,8 млн. руб. от продажи квартир, исполнение плана 2021 года - 103,6%, по отношению к 2020 году– 108,2 %, доля доходов Ленинградской области – 23,6 % (5,2 млн.руб.). 579,6 млн. руб. от реализации государственного и муниципального имущества (за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий), исполнение плана 2021 года - 100,4 %, по отношению к 2020 году – 113,9 %, доля доходов Ленинградской области – 4,6 % (26,5 млн.руб.). 1297,4 млн. руб. от реализации земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исполнение плана 2020 года - 117,5 %, по отношению к 2020 году – 149,4 %. Доля доходов Ленинградской области – 0 %. 311,3 млн. руб. от реализации земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, исполнение плана 2021 года - 100,5 %, по отношению к 2020 году – 128,2 %, доля доходов Ленинградской области – 1,3 % (4,14 млн.руб.). 230,4 млн. руб. от платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнение плана 2021 года - 107,0 %, по отношению к 2020 году – 147,2 %. Доля доходов Ленинградской области – 0 %31. По состоянию на 01.01.2021 – Ленинградская область являлась учредителем 18 государственных унитарных предприятий. В 2021 году 1 предприятие ликвидировано, 1 – преобразовано в ГБУ и 1 – передано из собственности Российской Федерации. На 31.12.2021 Ленинградская область является учредителем – 17 государственных унитарных предприятий, из них: - 1 находится в банкротстве; - 3 - в стадии добровольной ликвидации (по 2 ГП решения о ликвидации приняты в 2021 году); - 2 в стадии реорганизации путем преобразования в ГБУ (решения приняты в 2021 году); - 1 в стадии реорганизации путем преобразования в ООО (решение принято в 2021 году). Кроме того, осуществляются мероприятия по планомерному снижению количества хозяйственных обществ с участием Ленинградской области путем ликвидации хозяйственных обществ или приватизации пакетов акций обществ, действующих на товарных рынках. По состоянию на 01.01.2021 Ленинградская область являлась участником 32 хозяйственных обществ. В 2021 году были проданы пакеты акций 3 обществ- акций АО «Гатчинагаз», ОАО «Газета «Вести», ПАО «Обь-Иртышское речное Пароходство» и создано 1 общество АО «Невский экологический оператор». В результате на 31.12.2021 Ленинградская область является участником – 30 обществ, из которых: 8 - банкроты, 3 - находятся в стадии добровольной ликвидации, 2 - в стадии реорганизации путем присоединения одного к другому. По состоянию на 31.12.2021 в реестре государственного имущества Ленинградской области осуществлен пообъектный учет государственного движимого и недвижимого имущества на сумму 147,27 млрд. руб. по первоначальной стоимости, а также земельных участков, относящихся к государственной собственности Ленинградской области, на сумму 27,78 млрд. руб. по кадастровой стоимости, в том числе: 17 929 объектов недвижимого имущества (здания, сооружения, отдельные помещения) на сумму 112,32 млрд. руб.;( возросло по сравнению с 31.12.2020 на 839 объектов) 4402 земельных участка на сумму 27,78 млрд. руб.; 105 613 объектов движимого имущества первоначальной стоимостью 34,95 млрд. руб. В рамках мероприятий по совершенствованию системы учета государственного имущества в 2022 году планируется внедрение функционала «Личный кабинет балансодержателя» Автоматизированной информационной системы управления имуществом Ленинградской области и переход на электронное взаимодействие Леноблкомимущества с балансодержателями32. Таблица 2.3- Структура имущества, учтённого в Реестре собственности Санкт-Петербурга33
В сфере учёта государственного имущества и ведения Реестра собственности Санкт-Петербурга достигнуты ключевые показатели деятельности Комитета по недвижимому имуществу — 98%, по движимому имуществу — 99%. В течение 2021 года заключено 90 договоров, в том числе: 71 договор аренды земельных участков на инвестиционных условиях (целевым назначением); 7 договоров аренды земельных участков на инвестиционных условиях (по результатам торгов); 1 договор аренды земельных участков не для целей строительства; 7 договоров аренды / безвозмездной передачи земельных участков с ООО «СПб Реновация»; 2 договора безвозмездного пользования земельными участками на период строительства религиозного объекта; 2 договора безвозмездного пользования земельными участками на период строительства по договорам, заключённым на основании государственных контрактов. Подготовлено более 2 040 заключений об имущественно-правовом статусе объектов недвижимости, вовлекаемых в инвестиционный процесс. В собственность Санкт-Петербурга передано 10 объектов недвижимости (в отношении 48 объектов обеспечивается издание распоряжений и утверждение актов приёма-передачи, в отношении 131 объекта Комиссией по вопросам безвозмездной передачи государственного и муниципального имущества при Правительстве Санкт-Петербурга приняты решения о передаче из собственности Российской Федерации в собственность Санкт-Петербурга), в том числе: земельный участок под объектами культурного наследия федерального значения «Тучков буян»; нежилое здание и земельный участок (будут предоставлены СПб ГБУК «Государственный мемориальный музей А.В.Суворова»); земельные участки в Кронштадте под строительство парковки для посетителей парка «Остров фортов» и под строительство образовательного учреждения; в отношении 42 квартир изданы распоряжения МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области о передаче в собственность Санкт-Петербурга; принято решение о передаче в собственность Санкт-Петербурга зданий Дома творчества писателей в пос. Комарово; принято решение о передаче в собственность Санкт-Петербурга земельного участка в Ленинградской области (ДОЛ «Зеркальный»). Продолжена работа по учёту в Реестре сооружений дорожного транспорта. По состоянию на 31.12.2021 в Реестре собственности Санкт-Петербурга учтено 2141 сооружение дорожного транспорта в составе автомобильных дорог. В 2021 году Комитет продолжил проведение торгов в соответствии с положениями Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118 (размещение сезонных аттракционов, туалетов, лодочных станций и др.). Таблица 2.4 - Статистика по торгам на НТО (выдача разрешений на использование земель / земельных участков, заключение договоров на размещение объекта)
Оказание государственной услуги по выдаче разрешений на использование земель / земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, заключению договоров на размещение объекта, предусмотренных Перечнем объектов, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, является одним из самых массовых направлений в деятельности Комитета. В общем объёме поступивших в 2021 году заявлений на оказание государственных услуг, предоставляемых Комитетом (40 048 заявлений), доля заявлений о выдаче разрешений (договоров на размещение объекта), составляет 46,6% (18 679 заявлений), из них на выдачу разрешений — 41,4% (16 601 заявление), о заключении договоров — 5,2% (2 078 заявлений). За 2021 год отмечено снижение объёма заявлений по сравнению с 2020 годом на 6,5% (18 679 против 19 986). В 2021 году в структуре поступивших в Комитет заявлений о выдаче разрешений по целевому признаку преобладают заявления на размещение велопарковок, элементов благоустройства, уличной мебели и производство земляных работ для развития инженерной инфраструктуры Санкт-Петербурга; в структуре поступивших в Комитет заявлений о принятии решения о заключении договора на размещение объектов преобладают заявления, поданные в отношении опор связи, подъездных дорог и пунктов проката34. В 2021 году проведено 12 заседаний Городской комиссии по распоряжению имуществом, действующей в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.07.2011 № 939. Обеспечено издание 1 218 распоряжений Комитета по вопросам использования объектов нежилого фонда Санкт-Петербурга (далее — ОНФ), из них: 315 распоряжений — о передаче ОНФ в аренду; 94 распоряжения — о передаче ОНФ в безвозмездное пользование; 251 распоряжение — дача согласия органам власти, государственным учреждениям и предприятиям на использование закреплённых за ними на вещных правах ОНФ; 185 распоряжений — о закреплении ОНФ на вещных правах; 40 распоряжений — издано в отношении аварийных объектов; 333 распоряжения — по иным вопросам. Во исполнение поручения Губернатора Санкт-Петербурга Беглова А.Д. об оптимизации формата Кузнечного рынка принято решение об изъятии здания из оперативного управления СПб ГБУ «Агентство по развитию имущественного комплекса Санкт-Петербурга» (далее — АРИК) и передаче в оперативное управление СПб ГБУ «Центр контроля качества товаров (продукции), работ и услуг» (далее — ЦККТРУ). Распоряжением Комитета от 23.07.2021 № 709-рк комплекс объектов Апраксина двора закреплён на праве оперативного управления за АРИК. В настоящее время АРИК обеспечивается содержание и обслуживание объектов. Прорабатывается вопрос утверждения проекта комплексного преобразования территории Апраксина двора. Проводится работа по вовлечению в гражданско-правовой оборот неиспользуемых детских оздоровительных лагерей (далее — ДОЛ): комиссией по оценке последствий принятия решений о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Санкт-Петербурга и имуществом казны Санкт-Петербурга, принято положительное решение об изменении назначения 10 ДОЛ35. Один ДОЛ передан из казны Санкт-Петербурга в оперативное управление государственного учреждения. Заключён договор с АО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» об организации и проведении от имени Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга аукционов на право заключения договоров аренды ОНФ. Доля доходов от использования и продажи имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, перечисленных в бюджет Санкт-Петербурга в 2021 году, составила 3% от общего объёма доходов бюджета Санкт-Петербурга в 2021 году (843 млрд. руб.). В 2021 году достигнута наивысшая величина доходов за последние 5 лет. Общая сумма доходов бюджета Санкт-Петербурга от использования и продажи государственного имущества за 2021 год составила 23 млрд. руб., процент исполнения — 101% к утверждённому бюджетному заданию, по отношению к 2020 году доходы выросли на 20%. В рамках реализации проекта «Регистрация права собственности и постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества» государственной программы Ленинградской области «Стимулирование экономической активности Ленинградской области» на 31 декабря 2021 года достигнуто целевое значение показателя «Доля населенных пунктов, сведения о которых внесены в ЕГРН в общем количестве границ населенных пунктов» - 87,05%. В ходе работ, проводимых органами местного самоуправления, в ЕГРН внесены сведения о 2562 из 2 943 населенных пунктах региона. Одной из проблем, влияющих на темпы внесения сведений о границах населенных пунктов, является отсутствие утвержденных генеральных планов в отношении части территорий поселений. Согласно утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 №147-р целевой модели, установлен показатель на 01.01.2022 года – 65%. Таким образом, Ленинградская область опережает исполнение данного показателя36. Целевой показатель в отношении границ муниципальных образований выполнен, в ЕГРН содержатся сведения о 205 муниципальных образованиях Ленинградской области, что составляет -100%. По итогам 2021 года достигнуто значение целевого показателя «Доля границ между смежными субъектами Российской Федерации, сведения о которых внесены в ЕГРН» - 40%. В ЕГРН внесены границы между Ленинградской областью и Псковской областью, между Ленинградской областью и Новгородской областью. Соглашение между Вологодской областью и Ленинградской областью подписано Губернаторами Ленинградской и Вологодской области, утверждено Законодательными Собраниями субъектов. Землеустроительная документация и карта (план) объекта землеустройства по описанию границы между Ленинградской и Вологодской областями в декабре 2021 года направлена в Центральный аппарат Росреестра для проведения землеустроительной экспертизы. Соглашение между Ленинградской областью и Республикой Карелия подписано Губернатором Ленинградской области и Главой Республики Карелия, утверждено Законодательным собранием Ленинградской области и Законом Республики Карелия. Землеустроительная документация и карта (план) объекта землеустройства по описанию границы между Ленинградской областью и Республикой Карелия в декабре 2021 года направлена в Центральный аппарат Росреестра для проведения землеустроительной экспертизы. Работы по уточнению границы между Ленинградской областью и Санкт-Петербургом проводятся в рамках межведомственной рабочей группы. По информации комитета по имущественным отношениям Санкт-Петербурга, внесение сведений о границе в ЕГРН планируется в конце 2022 года. В настоящее время проводятся мероприятия, необходимые для подписания и утверждения Соглашения по уточнению границ между Санкт - Петербургом и Ленинградской областью. Проект Соглашения находится на рассмотрении в органах исполнительной власти Санкт-Петербурга. В 2021 году в рамках государственной программы Ленинградской области «Стимулирование экономической активности Ленинградской области» органам местного самоуправления предоставлены субсидии: - 1 320 864,25 рублей на выполнение комплексных кадастровых работ; - 368 845,01 рублей на проведение работ по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых местами погребения. Комплексные кадастровые работы выполнены тремя муниципальными образованиями (Волховский, Гатчинский, Тихвинский районы) в отношении 8 кадастровых кварталов общей площадью 40,37 га. На кадастровый учет поставлено 865 объектов недвижимости. По направлению постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых местами погребения, на конец 2021 года поставлено на кадастровый учет 683 земельных участков (77% от общего количества земельных участков, занятых кладбищами), права зарегистрированы на 605 земельных участков (68% от общего количества земельных участков, занятых кладбищами). В 2021 году субсидии предоставлены трем муниципальным образованиям (Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района, Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района, Оредежское сельское поселение Лужского муниципального района). В 2022 году планируется выделение субсидий четырем муниципальным образованиям на проведение комплексных кадастровых работ - 13 995, тыс. рублей в отношении 21 кадастрового квартала общей площадью 149,2 га, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства. В рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области» 2021 году предоставлено субсидии в размере 1 002 568,47 рублей шести муниципальным образованиям (Бокситогорский, Волосовский, Гатчинский, Киришский, Тихвинский районы, Вознесенское городское поселение Подпорожского района). Поставлено на кадастровый учет земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 2018,04 га. Всего за период с 2018 по 2021 годы выполнены кадастровые работы по постановке на кадастровый учет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 11 794,64 га. В 2022 году планируется выделение субсидий на проведение кадастровых работ по образованию земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения пяти муниципальным образованиям -1 095,0 тыс. рублей. Общая площадь земельных участков, которые планируется поставить на кадастровый учет в 2022 году - 2 811,4 га. В результате выполнения кадастровых работ по образованию земель сельскохозяйственного назначения создаются условия для развития сельскохозяйственного производства. В 2021 году в ходе разграничения государственной собственности на землю зарегистрировано право собственности Ленинградской области на 827 земельных участков общей площадью 64 413 904,44 кв.м. На протяжении 2021 года комитет принимал активное участие в работе межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и государственного лесного реестра на территории Ленинградской области. Проанализированы сведения ЕГРН и материалы реестровых дел в отношении 1 120 земельных участков. С конца 2021 года комитет координирует работу органов местного самоуправления Ленинградской области и оказывает им методическую поддержку по достижению целевого показателя «доля объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, в общем количестве объектов недвижимости, сведения о кадастровой стоимости которых отсутствуют», установленного распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 №147-р, в части отнесения земельных участков к категории земель: общее число земельных участков, в отношении которых не установлена категория земель, сократилось с 28 686 до 10 603 на 01.01.2022, тем самым обеспечено достижение целевого значения показателя 1% (фактически 0,98%). В 2021 году была продолжена работа в рамках реализации проекта «Создание цифровой и картографической основы Ленинградской области с высоким пространственным разрешением». Произведена аэрофотосъемка с созданием высококачественных ортофотопланов, завершены работы по созданию векторных слоев на Волховский, Кировский, Киришский, Ломоносовский, Приозерский, Всеволожский, Выборгский и Кингисеппский районы. Для каждого из районов отрисовано более 20 векторных слоев, необходимых для эффективного принятия управленческих решений Правительством региона, таких как установление границ территориальных зон, границ населенных пунктов, границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ территорий объектов культурного наследия местного, федерального и регионального значения, водных объектов (границы береговых линий, водоохранных зон и прибрежных защитных полос), также созданы слои с границами сельскохозяйственных угодий. В 2022 году приступили к выполнению аналогичных работ в Бокситогорском, Волосовском, Лужском, Сланцевском, Тихвинском районах ЛО. Планируется выполнение работ в Лодейнопольском, Подпорожском районах и Сосновоборском городском округе Ленинградской области. Завершение работ по всем районам Ленинградской области запланировано к концу 2022 года37. Кроме того, в 2022 году паспортом проекта предусмотрено начало выполнения аэрофотосъемочных работ земель лесного фонда. Таким образом, по итогам анализа второй главы можно сделать вывод, что органы муниципального управления Санкт-Петербурга и Ленинградской области эффективно используют государственную (муниципальную) собственность, в 2021 году наблюдался прирост поступлений доходов по сравнению с 2020 годом по следующим видам доходов: от аренды за нежилые помещения на 436 млн. руб., или на 13%; от аренды за земельные участки на 431 млн. руб., или на 6%; от размещения нестационарных торговых объектов на 175 млн. руб., или на 53%; от продажи объектов нежилого фонда на 1 млрд. руб., или на 21%; от продажи земельных участков на 990 млн. руб., или на 66%. Ведется работа по вовлечению в гражданско-правовой оборот неиспользуемых земельных участков и объектов недвижимости. В рамках реализации проектов для эффективного использования земельных участков и объектов недвижимого имущества» по государственным программам достигаются целевые показатели. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||