Оценка эффективности управления государственной (муниципальной) собственностью на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской облас. Теоретические особенности управления государственной (муниципальной) собственностью 7

• Название: Теоретические особенности управления государственной (муниципальной) собственностью 7
• Анкор: Оценка эффективности управления государственной (муниципальной) собственностью на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской облас
• Дата: 16.02.2023
• Размер: 233.44 Kb.
• Имя файла: okonchatelniy-variant.docx
• Тип: Реферат; #940902
• страница: 3 из 9

Деятельность органов власти в сфере муниципального управления государственной (муниципальной) собственностью

Основным направлением деятельности местного самоуправления является стабильное повышение качества жизни населения, которое проживает на данной территории. Основным фактором повышения деятельности органов местного самоуправления является эффективное управление имущественным комплексом муниципального образования.

По большому счету такой вид собственности включает в себя объекты имущества конкретного территориального формирования, представляющей важную роль в его общественном существовании с сохранением культурных традиции и памяти и в одинаковой степени служащей для удовлетворения нужд его населения. Таким образом, к числу имущества в муниципальном владении свободно можно отнести бюджетные средства местного значения, здания и учреждения во владении местной власти, различные фонды бюджетного и внебюджетного значения и другое. Не выделяя частностей, все объекты, принадлежащие муниципальной власти, можно разделить на 2 главные группы.

1. 
   В первую группу можно отнести объекты муниципального значения, которые были предоставлены органами местного самоуправления в собственность и для пользования, а также закрепленные за муниципальными предприятиями и формированиями.
   
2. 
   Во вторую входит казна местной власти, которая контролируется и хранится собственно муниципальными властями, но не имеет отношения к муниципальным учреждениям и предприятиям.
   

Первая группа отвечает, прежде всего, за общественно-социальные и производственные задачи, направленные напрямую в такие сферы.

1. 
   Образование.
   
2. 
   Культура.
   
3. 
   Медицина.
   

Большая часть объектов, входящих в эту группу, представляет собой муниципальные организации унитарного вида и другие предприятия местного значения. Например, это библиотеки, школы, больницы и другие учреждения.

Вторая группа объектов выполняет задачи, которые касаются удовлетворений потребностей населения, находящегося и проживающего на конкретной территории. Такое имущество в первую очередь уплатами налога пополняет казну местного самоуправления. В эту группу также включают местный бюджет, фактическое движимое и недвижимое имущество местных органов власти, муниципальные земли и т.д. Муниципальное казначейство пополняется деньгами за счет финансовых средств местного бюджета, а также с участием частных предприятий, не закрепленных за муниципальными властями.

Из этого следует, что муниципальное имущество – одно из главных видов общественной собственности, содержащейся под контролем государства. Но несмотря на это, все имущество муниципального владения не является государственной собственностью.

К ее основной деятельности свободно можно отнести пособничество по разрешению различный видов проблем и вопросов на местном уровне среди учреждений, касающихся удовлетворения потребностей общества. Кроме того, собственность муниципального значения нужна и для реализации властями местного самоуправления своих прямых задач и обязанностей, и для деятельности муниципальных органов и систем в общем.

Состав муниципальной собственности представлен на рисунке 1.


Рисунок 1.1- Состав муниципальной собственности¹⁴
Муниципальные образования могут иметь в своей собственности следующие виды имущества:

• 
  во-первых, имущество, которое предназначено для решения вопросов местного уровня в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
  
• 
  во-вторых, имущество, которое предназначено для реализации определенных государственных полномочий, делегированных органами государственной власти органам муниципального управления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ее регионов;
  
• 
  в-третьих, имущество, которое предназначено для реализации определенных полномочий органами муниципального управления, переданным им в порядке, утвержденным ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
  
• 
  в-четвертых, имущество, которое предназначено для осуществления деятельности органов муниципального управления и должностных лиц, а также муниципальных служащих, персонала муниципальных учреждений и предприятий в соответствии с нормативно-правовым регулированием, осуществленным представительным органом муниципального управления;
  
• 
  в-пятых, имущество, которое требуется для решения вопросов, право разрешения, которых предоставлено органам муниципального управления федеральным законодательством, но которые не относятся к вопросам местного уровня;
  
• 
  в-шестых, имущество, которое предназначено для решения вопросов местного уровня в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также имущество, которое предназначено для осуществления особых полномочий по решению вопросов местного уровня¹⁵.
  

В том случае, если имущество, находящееся в муниципальной собственности, не соответствует перечисленным выше требованиям, оно подлежит перепрофилированию или отчуждению. Сроки и порядок такого отчуждения регулируется федеральным законодательством.

Муниципальная собственность выделена в отдельный вид собственности сравнительно недавно. В определенный период времени осуществлялась активная передача государственной собственности в состав муниципальной. В это время передаче в муниципальную собственность подлежали:

• 
  во-первых, жилой и нежилой фонд, который находится в управлении органов муниципальной власти;
  
• 
  во-вторых, предприятия жилищно-эксплуатационного назначения, а также ремонтно-строительного назначения, осуществляющие обслуживание жилых и нежилых помещений, находящихся в муниципальном фонде;
  
• 
  в-третьих, объекты инженерно-инфраструктурного назначения;
  
• 
  в-четвертых, предприятия розничной торговли, бытового обслуживания и общественного питания;
  
• 
  в-пятых, объекты и учреждения здравоохранения и так далее.
  

Управлением муниципальным имущественным комплексом осуществляют органы местного самоуправления, которые, согласно действующему законодательству, могут передавать во временное, либо постоянное, пользование объекты муниципального имущественного комплекса.

По мнению Ю. И. Бедовской «ключевая особенность муниципальной собственности представлена комплексным характером ее объектов. Данное имущество используется строго для определенных целей, ориентированных на решение вопросов местного назначения».

Как отмечает В. В. Суслова, порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью определяется муниципальными правовыми актами, что, по нашему мнению, также является особенностью управления имущественным комплексом муниципального образования.

Структура органов публичной власти по каждой конкретной сфере жизнедеятельности, по общему правилу, выстраивается на основании принципа разделения властей. В 2004 году Указом Президента Российской Федерации № 314 (далее — «Указ № 314») сформирована система федеральных органов исполнительной власти и распределены полномочия между вновь образованными ведомствами. Так, к функциям министерств относится: формирование государственной политики и нормативно-правовое регулирование различных сфер деятельности, а также функция координации деятельности подведомственных служб и агентств. На федеральные службы возложены контрольно-надзорные функции, федеральные агентства, в свою очередь реализуют функции по оказанию государственных услуг населению, управлению государственным имуществом и правоприменению¹⁶.

При этом анализ Положений о Министерствах позволяет сделать вывод о том, что зачастую министерства совмещают несколько функций федеральных органов исполнительной власти, в том числе, отнесённых Указом № 314 к функциям служб или агентств. Так, например, Министерство обороны РФ, реализует функции по нормативно-правовому регулированию, выработке и реализации политики в соответствующей сфере, а равно и осуществляет функции собственника в отношении имущества, принадлежащего министерству и подведомственным организациям.

На уровне субъектов функции разработки государственной политики в сфере управления и непосредственно исполнение функций собственника возложены на Министерства, учрежденные в каждом контрактном субъекте. Так, например, в Санкт-Петербург таковым является Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга. Функции названного учреждения в отношении областного имущества насчитывают 115 пунктов, среди которых: управление и распоряжение государственным имуществом Ленинградской области. Отметим, что названная формулировка встречается также при рассмотрении полномочий Правительства субъекта¹⁷.

Таким образом, при анализе полномочий органов публичной власти в отношении федерального имущества выявлено, что компетенции повторяют друг друга. Как было указано ранее, массив федерального имущества превышает 2,5 миллиона единиц и постоянно растет, что порождает масштабную работу по проведению учета такого имущества, его вовлечения в хозяйственный оборот и приватизации, а равно, влечет увеличение финансирования субъектов управления.

Право органов муниципального власти в отношении управления муниципальной собственности гарантировано ст. 132 российской Конституции. Полномочия органов муниципального управления по управлению муниципальной собственностью обусловлены процессом формирования муниципальной собственности, по своей структуре и смыслу схожей с государственной собственностью¹⁸.

Органы муниципального управления наделены правом самостоятельного владения, пользования и распоряжением муниципальным имуществом от имени муниципального образования согласно требованиям российской Конституции, федеральных законов, а также нормативно-правовых актов муниципального уровня, принятых в соответствии с федеральным законодательством.

в собственности селений находится следующее имущество.

1. 
   Имущественные объекты, назначенные для снабжения населения необходимыми для жизни ресурсами (вода, электричество, газ), обеспечения граждан топливом, освещением улиц данного селения.
   
2. 
   Ремонт и постройка автомобильных дорог в пределах конкретных населенных пунктов.
   
3. 
   Имущественный объект, который выполняет задачу охраны общественного порядка в пределах конкретного селения.
   
4. 
   Жилищный фонд (Жилищно-коммунальное хозяйство).
   
5. 
   Транспортные средства и иное движимое имущество, предназначенные для обеспечения передвижения пассажиров по конкретному поселению.
   
6. 
   Имущественные объекты, предназначенные для предотвращения и устранения чрезвычайных ситуаций в пределах поселения.
   
7. 
   Имущественные объекты, предназначенные для гарантий и обеспечения начальных мер пожарной безопасности.
   
8. 
   Все библиотеки, находящиеся в конкретном селении.
   
9. 
   Имущественные объекты, обустроенные для проведения населением досуга.
   
10. 
    Имущественные объекты, несущие историческую ценность (памятники, мемориалы и т.д.).
    
11. 
    Имущественные объекты, обустроенные для развития в поселении физической культуры и привлечения к спорту, здоровому образу жизни.
    
12. 
    Имущественные объекты, обустроенные для организации благоустройства и высадки зеленых насаждений на конкретной территории поселения.
    
13. 
    Имущественные объекты, предназначенные для утилизации отходов.
    
14. 
    Имущественные объекты, в том числе участки земли, предназначенные для организации похорон и финансирования всех захоронений.
    
15. 
    Имущественные объекты, предназначенные для всеобщего прокламирования (обнародования) нормативно-правовых актов местного самоуправления, другой информации официального и местного значения.
    
16. 
    Земля, находящаяся во владении у муниципальных властей на основании федерального законодательства.
    
17. 
    Водоемы, пруды, карьеры, леса и иные объекты, находящиеся на конкретной территории.
    

Во владении муниципальных районов могут быть такие объекты.

1. 
   Имущественные объекты, созданные для снабжения населения газом и электроэнергией.
   
2. 
   Имущественные объекты, предназначенные для ремонта и обслуживания автодорог, сами автодороги, которые находятся в пределах поселений, принадлежащих конкретно местной власти.
   
3. 
   Транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров, другие имущественные объекты, предназначенные для автообслуживания населения в пределах компетенции конкретных местных властей.
   
4. 
   Имущественные объекты, предназначенные для предотвращения и устранения чрезвычайных ситуаций в пределах поселения.
   
5. 
   Имущественный объект, который выполняет задачу охраны общественного порядка в пределах конкретного селения.
   
6. 
   Имущественный объект, который предназначен для оснащения населенного пункта бесплатным дошкольным, неполным и полным средним образованием, а также оснащения имуществом, предназначенным для отдыха и культурного развития детей в свободное от учебного процесса время.
   
7. 
   Имущественные объекты по обеспечению и оказанию медицинских услуг населению в пределах границ муниципальной территории.
   
8. 
   Имущественные объекты, предназначенные для утилизации отходов.
   
9. 
   Архивные учреждения.
   
10. 
    Имущественные объекты, в том числе участки земли, предназначенные для организации похорон и финансирования всех захоронений.
    
11. 
    Имущественные объекты, предназначенные для всеобщего прокламирования (обнародования) нормативно-правовых актов местного самоуправления, другой информации официального и местного значения.
    
12. 
    Земля, находящаяся во владении у муниципальных властей на основании федерального законодательства.
    
13. 
    Водоемы, пруды, карьеры, леса и иные объекты, находящиеся на конкретной территории.
    
14. 
    Имущественные объекты, специально предназначенные для охраны и содержания имеющихся санаториев и курортных зон (если таковые имеются на конкретной территории).
    

Использование и распоряжение муниципальными имущественными объектами осуществляются только лишь от имени муниципального формирования. Таким образом, органы местного управления имеют право предоставлять муниципальные имущественные объекты на кратковременный либо постоянный срок как физическим, так и юридическим лицам. В некоторых случаях имущество может быть передано государственной власти РФ (различным субъектам государственной власти РФ), иным органам местного самоуправления.

В права местных властей также входит возможность отчуждать имущество, осуществлять сделки в соответствии с федеральным законодательством. Вместе с тем, представительные органы утверждают порядок управления и использования муниципальных имущественных объектов, а органы исполнительной власти собственно являются владельцами, пользователями и распорядителями такого имущества, в том числе через объекты и наделение полномочиями соответствующих органов.

Однако в Законе РФ от 06.10.2003 г. среди субъектов использования и распоряжения муниципальным имущественным объектом не включено население.

В свою очередь законодательная власть не препятствует разрешению возникших вопросов и проблем (кроме тех, которые напрямую касаются бюджета) с помощью проведения референдума местного значения. Имущественные объекты, находящиеся в собственности власти местного самоуправления, могут быть переданы в соответствии с договором органам территориального общественного самоуправления. Полностью организованная муниципальная собственность вносится в общий реестр местного самоуправления.

Право и обязанность формирования такого реестра (задачи ответственного за реестр) принадлежат органам специальной компетенции, которые были определены на основании решения представительного органа местной власти.

Органы муниципального управления, ответственные за осуществление функций и полномочий учредителей, наделены правом определения целей, условий и порядка деятельности муниципальных учреждений и предприятий, утверждения их уставов, назначения на должность и освобождения от должностей руководства данных учреждений и предприятий, заслушивания отчетов об их деятельности в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Органы муниципального управления от лица муниципального образования наделены субсидиарной ответственностью по обязательствам муниципальных казенных учреждений и осуществлению обеспечения исполнения этих обязательств в порядке, предусмотренном федеральным законодательством¹⁹.

Органы муниципального управления осуществляют ведение реестров муниципальной собственности в порядке, установленном уполномоченным российским Правительством федеральным органом исполнительной власти.

Особого внимания заслуживает вопрос приватизации муниципального имущества. Законодательство допускает использование следующих способов при осуществлении приватизации муниципальной собственности:

• 
  во-первых, осуществление продажи муниципальной собственности в рамках аукциона;
  
• 
  во-вторых, осуществление продажи муниципальной собственности в рамках коммерческого конкурса;
  
• 
  в-третьих, осуществление выкупа арендованного муниципального имущества и так далее.
  

Определим основные особенности муниципального имущественного комплекса (рисунок 2).



Рисунок 1.2- Особенности управления муниципальным имущественным комплексом²⁰
Одним из важных факторов эффективного развития муниципального образования является наличие муниципального имущественного комплекса. Экономическую основу муниципального образования составляет имущественный комплекс, являющийся государственной собственностью и переданный в управление местному самоуправлению. В то же время, «отсутствие муниципального имущества на территории муниципального образования не является основанием для упразднения или преобразования муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования».

Нормативно-правовая основа регулирования деятельности органов публичной власти по управлению собственностью представлена на всех её уровнях и включает федеральные законы, подзаконные акты Правительства РФ, решения высших должностных лиц и законы субъектов РФ, нормативные акты муниципальных образований.

В этой связи, по мнению автора, рациональным представляется, осуществление чёткой регламентации правомочий органов публичной власти в части управления имуществом с целью разграничения компетенций и исключение путаницы в установлении ответственных субъектов. Полагаем целесообразным принятие соответствующего федерального закона, которым были бы аккумулированы и структурированы нормы, устанавливающие и разграничивающие названные полномочия.

При рассмотрении существующих в сфере управления государственным имуществом проблем, достойным внимания документом является Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2019 № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах». Раздел XII Концепции называется «Совершенствование механизмов управления федеральным имуществом». Названный документ обосновывает актуальность совершенствования механизмов управления федеральным имуществом. Приводит ряд существующих в данном направлении проблем, в частности: отсутствие исчерпывающего перечня имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, и порядка оценки ее объектов; отсутствие унифицированных подходов к оценке потребности в имуществе при выполнении федеральными государственными органами и федеральными государственными учреждениями своих функций и полномочий; недостаточность контроля за распоряжением и использованием федерального имущества и другие²¹.

Однако реализация намеченных Правительством РФ целей, контроль и оценка эффективности управления имуществом по установленным критериям должна сопровождаться усилением и конкретизацией ответственности органов и должностных лиц за состоянием дел в вверенной им компетенции. В связи с этим, обозначенные нормативные критерии оценки эффективности управления имуществом представляют собой первые шаги, после которых необходима последовательная регламентация деятельности по учету имущества, унификация форм такого учета, а равно и персональной ответственности субъектов такого учета за содержание имущества, его оценку, закупки или своевременную приватизацию.

Как уже было отмечено ранее, Правительством Российской Федерации утверждена Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах. Названный документ, помимо целеполагания формулирует также проблемы, перед которым стоит государство в сфере управления федеральным имуществом. Так, официальная версия существующих в данном направлении недочетов состоит в том, что фактически федеральное имущество не учтено, не проработаны механизмы инвентаризации, отсутствует контроль за использованием имущества и распоряжением им.

Таким образом, муниципальный имущественный комплекс представляет собой совокупность движимого и недвижимого имущества различного назначения, природные и земельные ресурсы территории, муниципальные учреждения и организации и другое, управление которым регулируется целым рядом нормативно-правовых актов от федеральных до нормативно-правовых актов субъектов РФ. Основной особенностью управления имущественным комплексом муниципального образования является решение вопросов местного назначения.