экзамен. Теория государства и права как наука предмет, методы, функции

• Название: Теория государства и права как наука предмет, методы, функции
• Дата: 15.12.2022
• Размер: 461.07 Kb.
• Имя файла: экзамен.docx
• Тип: Закон; #846530
• страница: 4 из 23

20. Закон: понятие и виды. Принцип верховенства закона.

Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый на референдуме или высшим представительным (законодательным) органом государства в особом, усложненном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

· Принимается парламентом или на референдуме.

· Регулирует основные, наиболее значимые общественные отношения.

· Всегда является нормативным по содержанию.

· Включает максимально общие, обобщающие нормы, которые затем развиваются, конкретизируются, дополняются подзаконными нормативно-правовыми актами.

· Имеет особые процедуры принятия, изменения и отмены (законодательный процесс).

· Обладает верховенством в романо-германских правовых системах.

Верховенство закона означает:

· все остальные правовые акты должны быть основаны на законах, соответствовать им, не противоречить;

· в случае каких-либо расхождений между нормативными актами действует именно закон, как акт большей юридической силы;

· законы не подлежат утверждению (одобрению, санкционированию) со стороны какого-либо исполнительного, судебного или иного органа;

· никто не вправе отменить или изменить закон кроме самого органа, его издавшего.

Иерархия законов:

- Конституция;

- законы об изменении и дополнении Конституции;

- ФКЗ;

- ФЗ;

– законысубъектов федерации.

Предметы исключительного ведения законов:

• 
  Основы конституционного строя Российской Федерации.
  
• 
  Права, свободы и обязанности человека и гражданина.
  
• 
  Юридическая ответственность и иные меры принуждения по отношению к человеку.
  
• 
  Правовое положение партий и иных общественных объединений.
  
• 
  Порядок введения режима чрезвычайного, военного положения.
  
• 
  Федеративное устройство Российской Федерации;
  
• 
  Основы местного самоуправления.
  

Основные принципы организации, формирования и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти:

• 
  Порядок формирования и расходования федерального бюджета, федеральные налоги и сборы.
  
• 
  Судоустройство и прокурорский надзор.
  

21. Подзаконные правовые акты: понятие и виды.

Подзаконные нормативные акты- это принятые компетентным органом и устанавливающие нормы права юридические акты, которые основаны на законе и не противоречат ему. Вся система таких актов строится на строгой их соподчиненности между собой. Их юридическая сила зависит от положения соответствующего органа, издающего подзаконный нормативный акт, в общей иерархической системе органов государства.

В зависимости от органа, принявшего подзаконный нормативный акт, их можно разделить на общие, ведомственные, местные и локальные (внутриорганизационные).      Общие подзаконные актыиздаются правотворческими органами общей компетенции. С их помощью осуществляется оперативное государственное руководство и координация экономической, политической и социально-культурной жизни страны.

• 
  Главное место в системе общих подзаконных актов принадлежит:
  
  • 
    указам президента как главы государства, которые обладают наибольшей юридической силой после закона и регламентируют основные направления внутренней и внешней политики государства;
    
  • 
    акты правительства (следующая ступень), принимаемые на основе и во исполнение законов и указов Президента и решающие оперативные вопросы управления экономикой, социально-культурным строительством, обороной страны и т.д.
    

Ведомственные нормативные акты принимаются в пределах своей компетенции министерствами, госкомитетами и иными ведомствами, регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующего ведомства (таможенные, транспортные, банковские отношения, вопросы организации образования, охраны здоровья и т.д.). Обычно такие акты издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, распоряжений, положений, писем, указаний, уставов и др.      В ряде случаев министерствам и ведомствам предоставляется право издавать нормативные акты, действие которых распространяется и на неподчиненные непосредственно им объекты управления, а также на граждан. Такие акты принимаются, в частности, Министерством финансов РФ, Центральным Банком, Санэпидназором и т.д. Ныне установлен порядок регистрации нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Такая регистрация осуществляется Министерством юстиции РФ.

Местные нормативные акты принимаются представительными и исполнительными органами на местах (в районах, городах, поселках и т.д.). В Российской Федерации это органы местного самоуправления.

Локальные (внутриорганизационные) нормативные акты принимаются в пределах своей компетенции администрацией предприятий, учреждений, организаций для регулирования их внутренней деятельности (организация труда, служебная дисциплина) и распространяют свое действие на работников (членов) соответствующих предприятий, учреждений, организаций. Таковы, например, Правила внутреннего трудового распорядка на конкретном предприятии.

22. Действие нпа во времени.

Действие правовой нормы во времени начинается с момента вступления в юридическую силу содержащего ее нормативно-правового акта и прекращается с момента утраты последним юридической силы.

Вступление в силу нормативно-правовых актов может определяться:

- Принятием или подписанием акта. С момента принятия до недавнего времени вступали в силу большинство нормативных актов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания России. Многие нормативные акты Правительства РФ и сегодня вступают в силу с момента их подписания.

- Моментом опубликования акта. Например, истечением определенного срока после опубликования нормативно-правового акта. В настоящее время федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Акты Президента России, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если только в самом акте не установлен другой порядок их вступления в силу. Также вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок их вступления в силу.

- Датой, указанной в самом нормативно-правовом акте. Отсрочка во времени, как правило, предусматривается для нормативных актов повышенной сложности или значения. Именно таким образом вступали в силу действующие Уголовный, Гражданский, Арбитражный процессуальный и Налоговый кодексы Российской Федерации. Цель такой отсрочки - обеспечить, чтобы до вступления нормативно-правового акта в силу все заинтересованные лица могли тщательно изучить содержащиеся в нем правовые нормы и подготовиться к их реализации.

- Наступлением определенных условий. Вступление в силу нормативно-правового акта в целом или отдельных его положений может быть увязано, например, с принятием и введением в действие другого акта.

- Специально принятым нормативным актом.

Прекращение действия нормативно-правового акта определяется следующими моментами:

• 
  Истечением срока действия акта. Устанавливается временной период действия акта, и по истечении указанного срока он прекращают действовать.
  
• 
  Наступлением определенных условий. Иногда в самом нормативно-правовом акте используется указание на то, что он действует вплоть до вступления в силу иного правового акта.
  
• 
  Прямой отменой акта. Так отменяется большинство нормативно-правовых актов, что соответствует принципу определенности правового регулирования. В этом случае издается специальный акт о прекращении действия нормативно-правового акта либо такая отсылка содержится в новом нормативном акте с однородным предметом регулирования.
  
• 
  Заменой действующего акта другим. Такой способ характерен для нормативных актов бывшего СССР, действующих на территории Российской Федерации вплоть до момента принятия российских нормативных актов, регулирующих аналогичные правоотношения. По общему правилу нормативно-правовые акты распространяют свое действие на правоотношения, возникшие после вступления акта в силу, то есть имеют перспективное действие. Обратной силой называют ретроспективное действие нормативно-правового акта, то есть возможность его применения к событиям и действиям, имевшим место до официального вступления акта в силу. Обратная сила может придаваться нормативным актам лишь в порядке исключения. При этом актам, устанавливающим обязанности или ответственность субъектов права, придание обратной силы недопустимо.
  

Действие НПА в пространстве.

Действие правовой нормы в пространстве ограничивается всей территорией государства или территорией отдельных его частей. В России федеральные нормативно-правовые акты вступают в силу и действуют одновременно на всей территории страны. Региональные нормативные акты распространяют свое действие на территорию соответствующего субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления - на территорию города, поселка или иного муниципального образования.

Соответственно в пространственормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут действовать трояким образом:

а) распространяться на всю территорию государства;

б) действовать лишь на какой-то точно определенной части страны;

в) предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответ­ствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории.

При этом под государственной территорией понимается часть земного шара (включающая в себя сушу, недра, воздушное и водное пространство), которая находится под суверенитетом данного государства и на которую го­сударство распространяет свою власть. Суверенитет государства распростра­няется на территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих государству и находящих­ся в открытом море или космосе.

Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью. Прин­цип экстерриториальности означает, что в пределах границ любого государ­ства в соответствии с нормами международного права могут находиться уча­стки территории и лица, на которых не распространяется юрисдикция данного государства.

Действие НПА по кругу лиц.

В тексте нормативно-правового акта должно содержаться описание субъектов, которым адресованы его нормы. Нормативно-правовые акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории государства, включая иностранцев, лиц без гражданства, структурные подразделения иностранных и международных организаций. Причем в отношении граждан самого государства нормативно-правовые акты действуют как на территории государства, так и за его пределами.

Действие нормативно-правового акта по кругу лицподчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются ис­ключения:

а) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъекта­ми ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Во­оруженных Силах России);

б) иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и админи­стративной ответственности по российскому законодательству;

в) некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации распро­страняют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).

Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной норма­тивно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, по возрас­ту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др.

Правообразование_и_правотворчество.__Правотворчество'>23. Правообразование и правотворчество.

Правотворчество -форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, их совершенствование, изменение или отмену. Процесс создания и развития действующего права. Главное - выработка новых норм (назначение правотворчества).

Правообразование– более широкое понятие, процесс формирование гос воли в законе, включает научный анализ, оценку действительности, выработку взглядов и концепций,правотворечество– деятельность компетентных органов по выработке НПА.

Принципы:

• 
  научный характер (научно обосновано, основано н атеоритических разраотках проблем, соответствие назревшим потребностям общественного развития),
  
• 
  законность (в пределах компетенции органа, ссответствие КРФ и другим актам более высокой юр силы, учет распределения компетенций в федеративном Г);
  
• 
  демократизм (активное и эффективное участие депутатов, широкой общественности, учет общественного мнения, потребностей страны, интересов всех слоев населения),
  
• 
  гуманизм (направленность на обеспечение и защиту прав прав и свобод личности),
  
• 
  профессионализм (участие квалифицированных специалистов из соответствующих отраслей);
  
• 
  техническое совершенствование (использование выработанных способв и приемов, правил законодательной техники);
  
• 
  обоснованность,
  
• 
  целесообразность,
  
• 
  объективность,
  
• 
  системность.
  

Факторы формирования права: экономические, политические, социальные, национальные, внешнеполитические факторы, идеалогические, организационно-волевые (оформление гос воли).

Формы правотворчества:

- непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов;

- санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая (делового обыкновения) или выработаны негосударственными организациями;

- заключение соглашений, содержащих обязательные нормы (Федеративный договор);

- непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума).

Субъекты:высшие и местные органы Г, народ (через референдум), субъекты федерации (при заключении соглашений).

24. Субъекты правотворчества.

Основные субъекты правотворчества:

1. 
   Государственные органы, издающие нормативные акты разного уровня в пределах своей компетенции. При этом в процессе правотворчества участвуют все орган государственной власти (федеральные и региональные), а также органы местного самоуправления.
   
2. 
   Народ (граждане, общественные организации) в ходе референдума.
   

Референдум — высшее непосредственное выражение власти народа помимо свободных выборов (ч.3 статьи 3 Конституции РФ). Помимо Конституции РФ и международных договоров, институт референдума регулируется ФКЗ от 28 июня 2004 г. «О референдуме РФ» №5-ФКЗ. Согласно статье 1 этого ФКЗ, референдум - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

На референдум могут выноситься:

• 
  проект новой Конституции;
  
• 
  проект нормативного акта или вопрос, по которому проведение референдума обязательно в соответствии с международным договором;
  
• 
  вопросы, отнесенные к ведению РФ и совместному ведению РФ и субъектов РФ;
  
• 
  иные вопросы в соответствии с ФКЗ «О референдуме РФ».
  

На референдум не могут выносится вопросы:

• 
  об изменении статуса субъекта РФ, закрепленного в Конституции РФ;
  
• 
  о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, ГД РФ;
  
• 
  о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
  
• 
  и другие (п. 5 статьи 6).
  

Правотворчество общественных организаций делится на 2 вида:

1. 
   Санкционированное правотворчество - утверждение государственными органами норм, принятых негосударственными организациями
   
2. 
   Делегированное правотворчество - осуществление правотворческой деятельности общественными организациями по поручению компетентных государственных органов.
   

Особенно эти виды правотворчества были распространены в СССР.

Право законодательной инициативы — право внесения законопроектов в представительный орган в соответствии с действующим законодательством и установленной процедурой. Субъекты законодательной инициативы (часть 1 статьи 104 Конституции РФ):

• 
  Президент РФ,
  
• 
  Совет Федерации,
  
• 
  члены Совета Федерации,
  
• 
  депутаты Государственной Думы,
  
• 
  Правительство РФ,
  
• 
  законодательные органы субъектов РФ,
  
• 
  Конституционный и Верховный суды РФ (только по вопросам их ведения).