экзамен. Теория государства и права как наука предмет, методы, функции
 Скачать 461.07 Kb.
|
|
25. Опубликование и вступление в силу законов. Федеральный закон от 25 мая 1994 г №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течениесеми днейпосле дня их подписания Президентом Российской Федерации. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Федеральные конституционные законы, федеральные законы, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти днейпосле дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. 26. Понятие и формы систематизации нормативных правовых актов. Систематизация НПА— это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативно-правового материала путем его обработки и изложения в определенной системе в виде сборников актов или в форме сводных кодификационных актов. Главная цель — выявление и устранение пробелов и противоречий в нормах права. Основные форма систематизации: Учет — разновидность систематизации нормативных актов, заключающаяся в сборе, хранении, регистрации, расположении в определенном порядке и поддержании в контрольном состоянии для быстрого нахождения и использования Ревизия Инкорпорация Консолидация разновидность инкорпорации (Шебанов); самостоятельный вид систематизации (Ушаков, Захаров), при котором несколько близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупненный НПА с целью преодоления множественности НПА и обеспечения единства правового регулирования (распространено в корпоративном праве); разновидность правотворческой деятельности (Карпатов); Кодификация (остальные формы будут раскрываться в последующих вопросах). 27. Расчистка (ревизия) законодательства и инкорпорация как формы систематизации законодательства. Ревизия законодательства— пересмотр ранее принятых нормативных актов по определенному предмету регулирования в связи с принятием новых актов. В ходе ревизии происходит поиск и анализ ранее принятых нормативных актов по соответствующему предмету регулирования, после чего принимается решение: признать тот или иной НПА утратившим силу в связи с неактуальностью или противоречию более новым НПА; внести изменения в соответствующие НПА. Инкорпорация— форма систематизации, представляющая собой упорядочивание действующих НПА без переработки нормативного материала, когда НПА помещаются в единый сборник в хронологическом, тематическом либо в другом порядке. Инкорпорация может бытьофициальной(государственные органы — субъекты инкорпорации) инеофициальной(частные лица — научные работники и другие). Примеры: Собрание законодательства РФ (хронологическая инкорпорации); Свод законов — высшая форма предметной (систематической) инкорпорации (Свод законов Российской империи, состоявший из 16 томов). 28. Кодификация как форма систематизации законодательства. Кодифицированный нормативный правовой акт, его структура. Кодификация (наряду с инкорпорацией и консолидацией) представляет собой один из способов систематизации правоустанавливающих актов, при этом, являясь в силу своей сущности наиболее сложным из них. В. Нерсесянц: «Кодификация – это способ систематизации, который состоит в существеннойпереработке, изменении и обновленииправовых норм определенной отрасли или подотрасли права и принятии нового кодификационного акта». Поэтому кодификация – это способ правотворчества. Таким образом, кодификация предполагает переработку норм права по содержанию в их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов). Виды кодификации: Всеобщая – переработке подвергается значительная часть законодательства; Отраслевая – перерабатываются нормы определённой сферы законодательства; Специальная – перерабатываются нормы какого-либо правового института. Признаки кодификации: Осуществляется исключительно специально управомоченными органами; Результат – новый нормативный акт; Кодифицированный акт выступает основным среди всех остальных, действующих в данной сфере. ! Итак, Кодифицированный акт как результат кодификации отличается качественной новизной содержащихся в нем нормативно-правовых положений. Это новый акт как по форме, так и по своему нормативно-правовому содержанию и характеру. Он представляет собой сводный акт / упорядоченную совокупность взаимосвязанных юридических предписаний. Характеризуется большим объемом, сложной структурой, внутренней согласованностью и высоким уровнем обобщенности нормативных предписаний. Виды кодифицированных актов: 1) Основы законодательства– кодифицированные НПА федерального уровня, которые содержат наиболее важные общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и её субъектов. (Из действующих, например, Основы законодательства РФ о культуре, а Основы лесного законодательства и основы законодательства об охране здоровья граждан утратили свою в связи с принятием Лесного кодекса РФ и ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», соответственно) Основы законодательства имели большое значение в советский период: в этих кодификационных формах должны были объединяться такие общие, обязательные для территории всей страны правовые положения, на основе которых и во исполнение которых союзными республиками должны были быть изданы свои кодексы, конкретизирующие общесоюзные законы; 2) Кодексы– систематизированные комплексные законодательные акты, объединяющие в определённом порядке переработанные нормы права, регулирующие однородную сферу общественных отношений (ГК, УК, НК и тд.); Виды кодексов: отраслевые – регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права на отрасли и институты. Это УК, ГК, КЗоТ и др.; комплексные (межотраслевые) – систематизируют нормы, собранные вместе не по отраслям права, а по иным основаниям (сфера государственной деятельности,отрасль хозяйства или социально-культурного строительства) и объединенные единой концепцией, общими принципами регулирования значительной области отношений(ТК,ЛК,КТМ и др.). + В ряде зарубежных государств под кодексом понимается отраслевой официальный сборник, включающий нормы законодательных и подзаконных актов по определенному, порой довольно узкому кругу вопросов (кодексы дорог общего пользования, сберегательных касс, морских портов и др.). 3) Уставы– кодифицированные НПА, объединяющие нормы, регулирующие деятельность министерств, ведомств, служб в определённой сфере управления (например, устав Центрального банка РСФСР от 1991 г., Общевойсковой устав Внутренней службы Вооруженных Сил РФ от 2007 г.); 4) Положения- кодифицированные НПА, определяющие юридический статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права, регламентирующие полномочия определённых органов, их структуру и функции (к ним относятся положения о министерствах, ведомствах, гос. комитетах, филиалах учреждений и т.д.). Следует заметить, что нередко ситуационным актам, которые не являются продуктом кодификации, а следовательно, по сути не являющиеся положениями, присваивается название положения. Так, например, Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о проведении государственной экспертизы условий труда в РФ, но в нём нет понятийного аппарата, оно носит технологический, процедурный характер. Это ещё раз показывает, что НПА является кодификационным только когда он создаётся в целях систематизации правовых норм; 5) Правила- кодифицированные НПА, устанавливающие порядок какого-либо вида деятельности (к примеру, правила дорожного движения). О структуре кодифицированных актов Под структурой кодифицированного актаследует понимать1систему объективно существующих элементов текста данного акта, объединенных устойчивыми связями, обеспечивающими его целостность и сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях. При условии соблюдения основных правил юридической техники, кодификационные акты отличает такая особенность, как наличие четкого разделения функциональной роли различных его частей, выраженного в наличии выделении Общей и Особенной частей + использование бланкетных норм. 29. Свод законов как высшая форма систематизации. Инкорпорация относится к внешним формам систематизации. Она выражается в подготовке и издании сборников, собраний нормативных правовых актов с целью обеспечить нормативным материалом не конкретное учреждение, организацию, а широкий круг субъектов. Инкорпорация лишена правотворческой природы, но акты публикуются в сборниках и собраниях не в первоначальной редакции, а с учетом последующих дополнений, изменений, в том числе в новой редакции. Следовательно, прежде чем поместить в сборник тот или иной акт, его внешне обрабатывают – из текста удаляются нормы или их части, утратившие силу, исключаются статьи или части, не имеющие нормативного характера, и т. д. Однако такая внешняя обработка текста нормативного правового акта не затрагивает собственно нормативного содержания акта. В частности, первоначально Свод законов Российской Империи, т.е. сборник законов, составленный в XIXвеке путем включения действующих законов, прошедших чисто внешнюю систематическую обработку и продолжающий пополняться вXXвеке, состоял из следующих восьми главных частей: законов основных, определяющих существо верховной власти; законов органических, определяющих устройство органов этой власти; законов правительственных сил, определяющих способы действия этой власти; законы о состояниях, определяющих права и обязанности подданных по степени участия в их составе установлений и сил государственных; законы гражданские и межевые, обнимающие семейственные и общие имущественные отношения; уставы государственного благоустройства, обеспечивающие особенные имущественные отношения; уставы благочиния (законы полиции); законы уголовные царской России. Все виды нормативно- правовых актов, в которых могли быть выражены законы, устанавливались в статье 53 Основных законов: «законы издаются в виде уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государственного Совета и докладов, удостоенных Высочайшего утверждения. Сверх того, Высочайшие повеления в порядке управления изъявляются рескриптами и указами». Разумеется, такие формы выражения законов были присущи монархической форме правления, в отсутствие парламентов и иных представительных органов. Таким образом, сохранение неизменным нормативного содержания акта – отличительная особенность инкорпорации от кодификации и консолидации. Сборники готовятся как самими правотворческими органами, так и другими 230 государственными органами, издательствами, юридическими учреждениями. В зависимости от того, кто подготовил сборник или собрание, выделяют три вида инкорпорации: официальную, официозную (полуофициальную), неофициальную. Официальным сборник или собрание считаются в двух случаях: 1)если сам правотворческий орган подготовил и издал собрание или сборник; 2) правотворческий орган утвердил или иным образом одобрил собрание, подготовленное другим органом. На официальную инкорпорацию можно ссылаться при разрешении юридических споров и вопросов. К числу официальных инкорпораций относится Свод законов – инкорпорированное издание нормативных актов высших органов государственной власти и государственного управления страны. Свод всегда является источником официального опубликования нормативных правовых актов, поскольку издается от имени и по поручению правотворческого органа с последующим одобрением подготовленного издания. Свод имеет приоритет перед всеми ранними официальными публикациями актов. Кроме того, подготовка Свода всегда сопровождается большой законотворческой работой, поскольку в процессе создания Свода законов выявляются и признаются утратившими силу акты или их части, вместо множества мелких актов издается один обобщающий акт. С 1995 г. в России ведется подготовка Свода законов Российской Федерации. Официозными признаются собрания, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но впоследствии издаются без его официально выраженного одобрения. Например, в свое время издавалось Собрание действующего законодательства СССР, которое подготавливалось Министерством юстиции СССР по поручению Президиума Верховного Совета СССР и Совета министров СССР, но отдельные тома не были утверждены соответствующими органами. Неофициальные инкорпорации проводятся научными учреждениями, научными коллективами, издательствами, отдельными учеными. Эти издания не являются официальными изданиями и, следовательно, официальными источниками, на них нельзя ссылаться при правоприменении. Инкорпорация может охватывать все законодательство по данному предмету регулирования - тогда она называется генеральной, а может относиться лишь к его части, и тогда это будет частная инкорпорация. Инкорпорация бывает официальной и неофициальной. Официальная инкорпорация осуществляется компетентными органами. Примером являются Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. Они не являются новыми нормативными актами, а служат лишь способом (формой) опубликования и переопубликования действующих нормативно-правовых актов в обработанном и упорядоченном виде. В качестве разновидности официального собрания законодательства указывают свод законов. При этом проводится как внешняя, так и содержательная обработка актов. Сейчас идет работа по подготовке свода законов России. Неофициальная инкорпорация проводится организациями и лицами по их инициативе. Она не является формой опубликования нормативных актов. Практическое значение неофициальной инкорпорации - справочно-информационное. В результате такой систематизации также создаются сборники законодательства, которые обычно носят неофициальный характер. Здесь нормы права соединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, капитальное строительство, кадровая работа и т.п.). Отдельные нормативные акты включаются как в целом (например, Закон об образовании в Российской Федерации), так и в выдержках (например, статьи Положения о службе в органах внутренних дел и Закона о милиции, в которых закрепляются вопросы обучения в вузах и средних учебных заведениях органов внутренних дел. Такие сборники обычно используются как юридические пособия для лиц, занятых в соответствующих государственных или общественных сферах деятельности. Научно обоснованная систематизация правовой информации позволяет правотворче- скому органу в короткий срок оценить весь массив действующего законодательства, более успешно и с меньшей затратой сил и средств выявлять несогласованность, противоречия, пробелы правового регулирования и принимать меры по их устранению. Систематизация законодательства необходима правоприменителям всегда, особенно в период резкого увеличения объема выполняемой работы, так как логически последовательное, внутренне согласованное изложение правовой информации обеспечивает поиск нужной правовой нормы и ее толкование. Законодательство должно быть доступно широким слоям населения. Из первоисточника они должны узнать о своих правах и свободах, а также о тех требованиях, которые предъявляют к ним государство и общество. Только надлежащее систематизированное законодательство позволит достичь должного уровня правовой культуры населения и профессио- нально-юридической культуры правоприменителей. Систематизация законодательства должна быть основана на научных принципах и использовании научных методов. Поиск и активное использование имеющихся сведений потребует определенных умений и навыков лиц, работающих с правовой информацией, так как массив этой информации составляет десятки миллионов знаков. Недалек тот день, когда информационный поиск нужного нормативно-правового акта на основе традиционных систем станет невозможным. Подобное положение делает особенно актуальной проблему создания механизированных и автоматизированных информационно-поисковых систем в области нормативно-правовой документации, обеспечения работников, использующих эту информацию, персональными компьютерами. 30. Электронные правовые базы данных как средство учета и систематизации законодательства, способ информирования граждан. Электронные правовые базы данных – этоспецифическая разновидность упорядочивания, приведения в определенную систему нормативно-правовой информации, посредством которой обеспечивается правовая информированность государственных и общественных структур, а также каждого гражданина в отдельности и доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц. Систематизация осуществляется за счётосуществления сбора законодательных актов в компьютерный комплекс с последующей его обработкой на предмет отнесения к отраслевой принадлежности, юридической силы, ситуационной принадлежности, соотносимости с иными правовыми актами (И.В. Моргунов). Преимуществаавтоматизированных информационно-поисковых систем по сравнению с традиционными видами учета нормативных актов: а) в них закладывается практически неограниченный объем нормативно-правовой информации (законодательство страны, других государств, проекты законов, решения судебных органов и т.п.), при обращении к ним можно получить любую справку; б) оперативность получения требуемой информации и т.д. Виды электронных систем учёта законодательства: Государственные – формируемые на основании официальных предписаний регистры муниципальных НПА и НПА субъектов2. - Имеют статус официального источника правовой информации. - В процессе их формирования и ведения осуществляется гос. контроль за законностью принимаемого НПА, осуществляется правовая экспертиза Негосударственные – формируемые по инициативе граждан и организаций (здесь Гарант, Консультант Плюс, Леспро и про). - Нет статуса официального источника информации - Но схожие подходы к наполнению содержания систем. |