билеты по тгп. билеты тгп. Теория государства и права в системе общественных наук. Её соотношение с другими науками, изучающими право и государство
 Скачать 267.77 Kb.
|
|
Регулятивная функция. Данная функция выражается в способности права воздействовать на поведение субъектов правовыми средствами. В рамках данной функции можно выделить и воздействие права на общественные отношения путем их закрепления в нормативно-правовых актах (например, ч.1 ст.33. ГК РФ зафиксировала, что попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами), и воздействие права на общественные отношения путем реализации правовых предписаний в правомерном поведении Охранительная функция. Данная функция проявляется в способности права охранять положительные и вытеснять вредные отношения. С помощью охранительной функции право выполняет следующие задачи: 1. устанавливаются санкции, которые применяются к нарушителям правовых норм. Такие санкции зависят от вида правонарушения, так в случае совершения преступления, применяются уголовные меры государственного принуждения (например, ч.3 ст.161 УК РФ зафиксировала – грабеж, совершенный: организованной группой; в крупном размере; лицом, ранее два или более раза судимым за хищение либо вымогательство, наказывается лишением свободы на срок от шести до двенадцати лет с конфискацией имущества); 2. информируются субъекты общественных отношений о том, какие ценности охраняются посредством правовых норм (например, собственность, честь и достоинство и т.д.). В зависимости от сферы воздействия выделяют: Экономическая функция. Право является не только регулятором общественных отношений, но и выступает важнейшим гарантом собственности и иных экономических приоритетов (например, свобода предпринимательства). Экономическая функция права осуществляется как непосредственно через урегулирование правомерных действий участников экономических отношений (например, при заключении договора), так и через установление санкций за нарушение правовых предписаний в экономической сфере (например, ст.306 Бюджетного Кодекса РФ установила ответственность руководителей государственных органов и органов местного самоуправления за несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам). Политическая функция. Право регулирует не только отношения в экономической сфере, оно также затрагивает взаимоотношения государственных структур и общества; закрепляет порядок образования государственных органов и их компетенцию; права и обязанности человека и гражданина (например, ч.1 ст.111 Конституции РФ зафиксировала – Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы). Социальная функция. Современные государства ориентированы на обеспечение достойного уровня жизни как всего общества, так и каждой отдельной личности. Составной частью политики государства является обеспечение социальной защиты населения путем социального страхования и социального обеспечения (например, пенсионное обеспечение). Право, как регулятор общественных отношений, помогает государственным структурам в таком начинании. Так, в Конституциях различных стран закрепляется социальная направленность политики государства, например, ст.1 Конституции Франции зафиксировала – Франция является неделимой, светской, демократической, социальной Республикой. Это положение усиливается законодательным закреплением личных и социальных прав и свобод человека и гражданина. Идеологическая функция. Право выражает идеологию определенной социальной группы, которая находится у власти, и, как правило, смена общественного строя и, как следствие, смена государственных институтов сильно сказывается на те приоритеты, которые находят отражение в праве. В демократическом государстве в праве выражаются гуманные, соответствующие интересам личности предписания, такие как законность, равенство, гуманизм, справедливость и др. В тоталитарных и авторитарных государствах на первый план выходят антидемократические приоритеты, такие как, культ личности, отсутствие свободы слова, выборности и др. Влияние права на правосознание и правовую культуру, как всего общества, так и каждой отдельной личности повышает его ценность и требует от государственных структур особого, крайне осторожного к нему отношения, как при его создании, так и при реализации нормативных предписаний. Норма права: определение, структура, характеристика ее элементов Норма права – это установленное либо санкционированное государством общеобязательное правило поведения, охраняемое принудительной силой государства. Структура – это всегда внутреннее строение, состоящее из взаимосвязанных элементов. Принято выделять логическую и фактическую структуру правовой нормы. Логическая структура нормы права 1) Логическая структура правовой нормы состоит из трех элементов: 1. Гипотеза – это условие, при котором норма начинает действовать. Гипотеза содержит указания на конкретные фактические жизненные обстоятельства (события, действия – это указание определенного возраста, вменяемость; заключение договора и т.п.), в соответствии с которыми норма права вступает в действие. Например, ч.2 ст.39 ГК РФ установила, что при наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе. Гипотезой данной нормы является - наличие уважительных причин (болезнь и т.д.), а также личная просьба опекуна или попечителя об освобождении его от исполнения своих обязанностей. При наличии этих двух обстоятельств норма права начинает действовать. 2. Диспозиция – это фактически само правило поведения. В диспозиции указываются, как правило, права и обязанности участников правоотношений. Например, ч.5 ст.69 Земельного Кодекса Российской Федерации установила, что в случае изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства. В данном случае диспозиция – это обязанность перечисленных категорий лиц (собственников земельных участков и т.д.) обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства. 3. Санкция – это вид и мера возможного наказания за допущенное правонарушение. Санкция всегда отражает реакцию государства на противоправное поведение субъектов права. Например, ч.1 ст.150 УК РФ закрепила, что вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления путем обещаний, обмана, угроз или иным способом, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. В данной норме санкция представлена указанием конкретного срока лишения свободы. Таким образом, логическая структура правовой нормы представлена наличием трех элементов (гипотеза, диспозиция и санкция). 2) Фактическая структура правовой нормы. На практике, достаточно часто, в правовой норме отсутствует один либо несколько ее структурных элементов, как правило, это санкция, либо гипотеза и санкция. В этом случае, говорят, о фактической структуре нормы права. Например, ч.2 ст.87 Конституции Российской Федерации закрепила, в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерация вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. В этой норме присутствуют два элемента: гипотеза - в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии и диспозиция - Президент Российской Федерация вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Санкция отсутствует. Ч.1 ст.1 Конституции Российской Федерации зафиксировала – Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В этой норме присутствует только один структурный элемент – диспозиция. . Норма права – это первичный элемент системы права и выступает как самостоятельное правовое явление, для которого характерно: собственное содержание (зависит от сферы регулируемых общественных отношений); специфические признаки, а также определенная структура. Признаки нормы права Норма права – это общеобязательное правило поведения, за нарушение которого налагается юридическая ответственность. Все субъекты права обязаны следовать правовым предписаниям, в случае нарушения норм права предусматриваются определенные юридические санкции. Так, например, ч.1. ст.105 УК РФ предусматривает – убийство, то есть умышленное причинение смерти другому человеку, наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет. Нормы права устанавливаются (санкционируются) государством и содержатся в специальных правовых источниках. Правовые предписания издаются государственными органами и находят свое отражение в источниках права, например, в нормативно-правовых актах. Нормы права располагаются не хаотично, а в строгой последовательности. Например, Конституция – это нормативно-правовой акт. Конституция состоит из двух разделов и девяти глав. Каждая глава – это правовой институт (основы конституционного строя; права и свободы человека и гражданина; федеративное устройство и т.п.). В каждой главе содержится множество правовых норм, которые регулируют определенную группу общественных отношений (например, ст.2 Конституции Российской Федерации зафиксировала – человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства) Норма права имеет общий характер. Общий характер правовой нормы проявляется в том, что она обращена не к конкретному лицу, а распространяется на неопределенный круг лиц, а также ее действие рассчитано на неограниченное число случаев и на многократность применения. Норма права не прекращает своего действия и после ее применения в конкретном правоотношении. Например, ст.19 ТК РФ установила, что трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативноправовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации Норма права указывает лишь на характерные черты поведения, которые являются существенными. Например, ст.125 ГК РФ закрепила порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в частности ч.1 данной статьи указывает – от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Норма права – это определенный метод воздействия на регулируемые общественные отношения. С помощью норм права законодатель регулирует поведение участников правоотношений, воздействуя на них различными способами – от разрешения, поощрения до возложения обязанностей, установления запретов. Например, как уже говорилось ранее, в гражданском праве используется преимущественно диспозитивный метод воздействия. Так, ст.314 ГК РФ зафиксировала срок исполнения обязательств, в частности, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течении которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства Виды правовых норм: В зависимости от юридической силы выделяют: конституционные нормы и неконституционные. Конституционные нормы – это нормы, содержащиеся в Конституции (Основном Законе государства). Данные нормы регулируют общественные отношения связанные с основами конституционного строя; формой государства; организацией и функционированием системы высших органов государственной власти, а также взаимоотношений государства и личности. Например, ч.1 ст.1 Конституции Российской Федерации закрепила, что Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Неконституционные нормы – это нормы, которые закреплены в иных источниках права. По юридической силе данные нормы уступают конституционным и не могут им противоречить. Например, ст.2 Федерального закона «О гражданстве РФ» №62-ФЗ зафиксировала, что вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации. 2. В зависимости от характера регулируемых отношений правовые нормы подразделяются на: материальные и процессуальные. Материальные нормы права составляют материальные отрасли права, содержащие права и обязанности субъектов правоотношений. Они регулируют экономические, политические, социальные и др. отношения, а также определяют правовой статус субъектов права. Например, ст.9 Земельного Кодекса Российской Федерации установила полномочия Российской Федерации в области земельных отношений, в частности ч.1 зафиксировала, что в числе таких полномочий – установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений. Процессуальные нормы права составляют процессуальные отрасли права, регулирующие порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел. Процессуальные нормы закрепляют процедуру, а также правила рассмотрения дела в суде. Например, ст.15 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации зафиксировала порядок разрешения вопросов судом в коллегиальном составе, в частности, вопросы, возникающие при рассмотрении дела судом в коллегиальном составе, разрешаются судьями большинством голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Председательствующий голосует последним. 3. В зависимости от отраслевой принадлежности нормы права делятся на: конституционные, административные, земельные, трудовые, уголовные, гражданские и др. Нормы каждой отрасли права находят свое отражение в нормативно-правовых актах, так, конституционные нормы содержатся в Конституции; гражданско-правовые – в Гражданском Кодексе и иных источниках гражданского права и т.п. Например, ст.130 закрепила – местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Ст.14 ГК РФ установила – допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения В зависимости от функций права выделяют: регулятивные и охранительные правовые нормы. Регулятивные нормы устанавливают правила должного либо возможного поведения субъектов права в конкретной ситуации. Например, ч.1 ст.128 Конституции установила – судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Охранительные нормы предупреждают субъектов права о возможности наложения юридической ответственности, в случае нарушения нормативных предписаний. Например, ст.355 Уголовного Кодекса Российской Федерации зафиксировала, что производство, приобретение или сбыт химического, биологического, а также другого вида оружия массового поражения, запрещенного международным договором Российской Федерации, наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет. В зависимости от характера содержащихся в них предписаний правовые нормы делятся на: управомачивающие, обязывающие и запрещающие. Управомачивающие нормы – это нормы, которые предоставляют определенные права субъектам правоотношений, т.е. возможность поступать тем или иным образом. Например, ст.34 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставляет право гражданам пользоваться жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением. Обязывающие нормы накладывают определенные обременения (обязанности) на участников правоотношений. Например, ч.2 ст.31 Жилищного Кодекса установила – члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. Запрещающие нормы закрепляют юридические запреты на совершение определенных действий. Например, ч.1 ст.74 Конституции зафиксировала, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств В зависимости от сферы действия выделяют: федеральные нормы, нормы субъектов федерации и нормы органов местного самоуправления. Федеральные нормы – это нормы, принимаемые федеральными органами государственной власти. Они имеют распространение на всей территории государства. Например, ч.1 ст.8 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ закрепила, что государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О правительстве Российской Федерации». Нормы субъектов федерации – это нормы, принимаемые государственными органами субъектов федерации. Данные нормы имеют распространение (действуют) на территории данного субъекта, например, п.4 ст.1 Постановления Правительства Москвы от 31.10.2006 г. №859-ПП зафиксировал, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета в городе Москве. Нормы органов местного самоуправления – это нормы, принимаемые в пределах определенной административно-территориальной единицы местными органами власти (муниципальными органами). Например, п.1 Решения Совета депутатов Талдомского муниципального района Московской области от 24.10.2007 г. №142 закрепил - утвердить Положение о порядке формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа на территории Талдомского муниципального района. 7. По кругу лиц нормы права делятся на: общие нормы и специальные нормы. Общие нормы – это нормы, которые распространяются на всех субъектов права, находящихся на территории государства. Например, конституционные, уголовные, гражданско-правовые нормы и т.д. Специальные нормы – это нормы, которые распространяются на определенную категорию субъектов права, например иностранных граждан; военнослужащих; врачей и т.п. Специальные нормы имеют приоритет над общими. В случае возникновения коллизии, применяются именно специальные нормы. Например, Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации содержит раздел, посвященный особенностям производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц, в частности ч.1 ст. 448 закрепила, что решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации принимается Генеральным прокурором Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда Российской Федерации В не зависимости от того, одна, либо несколько правовых норм содержатся в статье нормативно-правового акта, их изложение в статье также бывает различно, т.е. текст правовой нормы может содержаться в полном объеме, когде не требуется привлечение дополнительных источников права для разъяснения ее смыслового содержания, а в иных случаях присутствует неполное изложение текста нормы права в статье нормативно-правового акта, при этом требуется привлечение дополнительных источников права (например, другого нормативно-правового акта). На основании этого, в юридической литературе принято выделять следующие способы изложения правовых норм в статьях нормативноправового акта: 1. Прямой способ – в этом случае, норма права полностью излагается в статье нормативно-правового акта. Например, ч.2 ст.1 Конституции Российской Федерации установила, что наименования Российская Федерация и Россия равнозначны. Смысл и содержание данной правовой нормы предельно ясен, поэтому не требуется уточнение либо дополнение смыслового содержания нормы. 2. Отсылочный способ – в этом случае, текст правовой нормы изложен не полностью в статье нормативно-правового акта, при этом делается ссылка на статью либо часть статьи того же нормативно-правового акта. Например, ч.1 ст.105 Уголовного Кодекса Российской Федерации закрепила, что убийство, то есть умышленное причинение смерти другому человеку, наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет. Исходя из смысла данной статьи невозможно определить круг субъектов права подпадающих под действие данной правовой нормы. Для этого необходимо обратиться к ч.2 ст.20 Уголовного Кодекса, где определен возраст, с которого наступает уголовная ответственность по определенным видам преступлений, в частности по статье 105 привлекаются лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста. 3. Бланкетный способ – в этом случае, текст правовой нормы также изложен не полностью в статье нормативноправового акта, при этом требуется привлечение других нормативно-правовых актов. Например, ч.2 ст.356 Уголовного Кодекса Российской Федерации зафиксировала, что применение оружия массового поражения, запрещенного международным договором Российской Федерации, наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет. Для понимания смыслового содержания данной правовой нормы необходимо поднять Договор о нераспространении ядерного оружия от 1июля 1968 года, Договор о запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 года и др. Необходимо отметить, что способы изложения норм права в статьях нормативно-правовых актов не всегда зависят от наличия либо отсутствия структурных элементов правовой нормы. Например, ч.3 ст.6 Конституции Российской Федерации закрепила, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. В данном случае применяется прямой способ изложения правовой нормы в статье нормативно-правового акта, но при этом отсутствуют два ее структурных элемента, а именно гипотеза и санкция. Действие нормативно-правовых актов во времени Все нормативно-правовые акты действуют в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц. Установление таких границ имеет важное значение, поскольку эти пределы определяют возможность и необходимость применения правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах. Действие нормативно-правовых актов во времени. Этот критерий определяет момент вступления нормативно-правового акта в действие и момент утраты актом юридической силы. Вступление нормативно-правового акта в юридическую силу: 1. Если срок вступления в юридическую силу закона не указан, он вступает в действие по истечении 10 дней с момента его опубликования. 2. Нормативно-правовой акт может вступить в юридическую силу с момента его принятия или утверждения. 3. Нормативно-правовой акт также может вступить в силу с момента его опубликования, либо с точно указанной даты. Например, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» вступил в юридическую силу со дня его официального опубликования. 4. Акт может вступить в силу с возникновением определенных обстоятельств (например, объявление войны, чрезвычайного положения и т.п.). 5. Есть акты, которые вступают в юридическую силу в момент их фактического получения исполнителями, например, распоряжение администрации предприятия и т.п. Одним из самых важных условий вступления нормативно-правового акта в юридическую силу является его опубликование. Это положение закрепляется во многих Конституциях различных государств, например, ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации зафиксировала – «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются»; ст.88 Конституции Королевства Нидерландов гласит – «Порядок опубликования и вступления в силу Актов парламента устанавливается Актом парламента. Акты парламента не вступают в силу до их опубликования» и т.д. Опубликование – это официальное доведение до всеобщего сведения, принятых нормативно-правовых актов. В настоящее время в юридической литературе опубликование определяется как самостоятельная стадия правотворческого процесса. Только на официально опубликованный текст нормативно-правового акта могут ссылаться суды и иные органы, применяющие закон. Формой официального опубликования считается первая публикация текста нормативно-правового акта в официальном источнике, например, в Российской газете, Собрании законодательств Российской Федерации и др. Утрата юридической силы: 1. Нормативно-правовой акт утрачивает юридическую силу по истечении срока действия. Этот срок указывается в самом акте, например, при введении чрезвычайного положения. 2. Прямая отмена. Принимается второй акт по тому же самому вопросу, в котором указывается, что первый акт утрачивает юридическую силу. 3. Фактическая отмена. Принимается второй акт по тому же самому вопросу, но в нем не указывается, что первый акт утратил юридическую силу. В этом случае второй акт вступает в силу, а первый ее утрачивает. 4. Изменение обстоятельств и приостановление действия нормативно-правового акта. С вопросом действия нормативно-правового акта во времени связано понятие «обратная сила закона». Обратная сила закона – это распространение действия закона на все общественные отношения, которые возникли до вступления его в юридическую силу. По общему правилу – закон обратной силы не имеет, т.е. в случае возникновения, например, имущественного спора применяется тот закон, который действовал во время возникновения спора. Но существуют следующие исключения: 1. Закон, отменяющий либо смягчающий юридическую ответственность, имеет обратную силу. 2. В самом законе отражено, что он имеет обратную силу. Действие нормативно-правовых актов в пространстве. Такое действие нормативно-правового акта связано с его распространением либо на всю территорию государства (федеральное законодательство), либо на определенную ее часть (законодательство субъектов федерации) Территория государства включает в себя сухопутную территорию; водное пространство (внутренние территориальные воды в пределах 12 морских миль); воздушное пространство (на высоте до 35 км); недра; гражданские и военные суда под флагом государства, а также космические объекты под флагом или гербом государства. Возможно и экстерриториальное действие нормативно-правового акта, т.е. акт действует на территории иностранного государства (например, на территории консульских и дипломатических учреждений). На сегодняшний день особую значимость приобретает применение норм международного права к внутригосударственным отношениям. В Конституциях многих государств закреплен приоритет международного права. В частности, ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации зафиксировала, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора; ст.94 Конституции Королевства Нидерландов закрепила – «Действующие положения законов не применяются, если их применение противоречит общенормативным положениям международных договоров и актов международных организаций». Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц. Нормативно-правовые акты имеют юридическую силу в отношении всех лиц, находящихся на территории того или иного государства. Однако из этого правила есть свои исключения: 1. В зависимости от политико-правового состояния нормативно-правовые акты могут действовать в отношении только граждан государства (например, иностранные граждане не могут быть участниками некоторых общественных отношений – избирать и быть избранными), либо акты могут действовать в отношении лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом, а на другие категории лиц не распространяться и т.п. 2. В зависимости от возраста нормативно-правовые акты также действуют различно. Наличие определенного возраста является основанием освобождения от юридической ответственности (например, от уголовной ответственности освобождается лицо не достигшее 16 лет, а при совершении тяжких преступлений 14 лет). 3. В зависимости от профессиональной принадлежности нормативно-правовые акты распространяются на определенные категории лиц, например, на военнослужащих, государственных служащих и т.д. 4. Иные основания, связанные, прежде всего, с физиологическим состоянием лица. Например, беременность, инвалидность – это основания для предоставления пособий, льгот иных выплат и др. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц Вопрос о действии закона по кругу лиц является дискуссионным. Иногда его рассматривают в качестве одного из аспектов действия закона в пространстве, т. е. как упомянутый уже принцип гражданства. Иногда этот вопрос рассматривают в связи с субъектным составом регулируемого правоотношения, что представляется неверным. Напр., можно предположить, что закон «О ветеранах» действует только в отношении ветеранов, как они определены в этом законе. В действительности это не так, поскольку этот закон обязателен не только и не столько для ветеранов, сколько для органов гос-ва, применяющих этот закон Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц условно делят на два типа: действие по отношению к юридическим лицам; действие по отношению к физическим лицам. .Действие нормативного акта по кругу лиц означает, что на территории России нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан или должностных лиц, которым адресован данный акт, например военнослужащих, милиционеров, госслужащих, врачей, судей, прокуроров, ветеранов войны, пенсионеров, многодетных матерей и т.д. Кроме того, нормативный акт действует в отношении лиц, которые обладают соответствующей дееспособностью, устанавливающей их субъектность в отношении конкретных деяний. Важно иметь в виду и принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать российские законы. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил. Существует ряд ограничений в отношении отдельных категорий лиц. Например, действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц. Нормативно-правовые акты имеют юридическую силу в отношении всех лиц, находящихся на территории того или иного государства. Однако из этого правила есть свои исключения: 1. В зависимости от политико-правового состояния нормативно-правовые акты могут действовать в отношении только граждан государства (например, иностранные граждане не могут быть участниками некоторых общественных отношений – избирать и быть избранными), либо акты могут действовать в отношении лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом, а на другие категории лиц не распространяться и т.п. 2. В зависимости от возраста нормативно-правовые акты также действуют различно. Наличие определенного возраста является основанием освобождения от юридической ответственности (например, от уголовной ответственности освобождается лицо не достигшее 16 лет, а при совершении тяжких преступлений 14 лет). 3. В зависимости от профессиональной принадлежности нормативно-правовые акты распространяются на определенные категории лиц, например, на военнослужащих, государственных служащих и т.д. 4. Иные основания, связанные, прежде всего, с физиологическим состоянием лица. Например, беременность, инвалидность – это основания для предоставления пособий, льгот иных выплат и др. Толкование норм права: понятие, виды, способы Одной из традиционных проблем юридической науки является толкование права. Эта проблема связана с формированием правового государства, его развитием и функционированием. В таких условиях толкование правовых норм выступает в качестве правового рычага воздействия, обеспечивающего защиту интересов всех слоев населения. Толкование призвано обеспечить полную и всестороннюю реализацию правовых норм всеми субъектами права. Представляя собой сложное правовое явление, направленное на установление действительного смысла юридических предписаний, толкование содействует единообразному пониманию и применению правовых норм. Заметим, что толкование сочетает в себе две стороны: 1. Во-первых, толкование – это внутренний мыслительный процесс, происходящий в сознании лица, применяющего правовую норму. В этом случае говорят о толковании уяснении. 2. Во-вторых, толкование – это выраженное вовне суждение интерпретатора о смысловом содержании нормы, необходимое для ее практической реализации. В этом случае имеется в виду толкование-разъяснение. Уяснить смысл правовой нормы невозможно вне деятельности по ее разъяснению, т.е. раскрытию ее содержания, точно так же как невозможно представить разъяснение правовой нормы, без предшествующего процесса познания, поэтому уяснение и разъяснение представляют собой две взаимосвязанные стороны процесса толкования. Уяснение, как элемент процесса толкования, может и не перерасти в разъяснение, например, при соблюдении и использовании нормативных предписаний. Вместе с тем, перерастая в разъяснение, процесс толкования всегда заканчивается принятием акта толкования. Таким образом, толкование норм права – это сложный волевой процесс, направленный на раскрытие смыслового содержания юридических норм и доведение его до сведения субъектов права. Толкование – это необходимый на современном этапе процесс выявления истинной воли законодателя, содержащейся в правовой норме. Необходимость толкования обусловлена следующими особенностями норм права: 1. Существенным признаком правовых норм является их абстрагированность. Они указывают лишь на те характерные черты поведения, которые являются существенными. В то же время нормы права реализуются в конкретных действиях субъектов права, применяются к конкретной ситуации. Поэтому в ходе реализации возникает потребность конкретизировать те или иные положения норм права, соответственно, приблизив их к данным ситуациям. 2. Норма права – общеобязательное правило поведения. Оно имеет значение не для отдельного индивида, а для всех входящих в состав данной категории субъектов права, соответственно, выполнение правовой нормы становится их обязанностью. В связи с этим возникает немало спорных ситуаций по трактованию смыслового содержания нормативного предписания, приводящих к судебному разбирательству. В этом случае толкование норм права является единственно возможным выходом для точного исполнения воли законодателя. 3. Необходимость толкования норм права вытекает также из их системности. Нормы права регулируют общественные отношения не изолировано друг от друга, а в тесной взаимосвязи и взаимодействии. Истинное содержание нормы права, как правило, зависит от других, логически связанных с ней норм. Такие нормы могут сужать или расширять ее содержание. Поэтому игнорирование функциональных связей норм права приводит к неверному пониманию содержания толкуемых норм. 4. Необходимость толкования обусловлена особенностями внешнего оформления норм права (их юридической формой). Правовые нормы представляют собой особые юридические конструкции, которые построены в соответствии с правилами законодательной техники. В них также содержаться термины, имеющие специально юридическое значение. Данное обстоятельство вызывает необходимость в профессиональном подходе к анализу смыслового содержания правовых норм и требует использования специально-юридических познаний Значение толкования норм права: 1. Как отмечается в юридической литературе, толкование правовых норм имеет универсальное значение, поскольку осуществляется во всех видах правовой деятельности, начиная от научного творчества, юридического обучения и заканчивая практической реализацией нормативных предписаний. 2. Особое значение толкование имеет в правоприменительной деятельности, поскольку применяя правовую норму, государственный орган берет на себя бремя ответственности за правильное понимание воли законодателя, определяя тем самым права и обязанности субъектов права, что существенно влияет на их правовое положение. 3. Толкование содействует единообразному пониманию и применению правовых норм, способствует устранению пробелов и других недостатков действующего законодательства Виды и способы толкования норм права Способы толкования. В процессе толкования правовых норм используются различные приемы и способы познания, которые позволяют раскрыть в полном объеме смысловое содержание нормативных предписаний. Способ толкования – это совокупность приемов и средств, с помощью которых интерпретируется содержание нормы права и выраженной в ней воли законодателя. В юридической литературе выделяют следующие виды способов толкования норм права: 1. Грамматический (языковой, филологический, текстовой) способ состоит в уяснении смыслового содержания правовой нормы на основе анализа текста нормативно-правового акта. Грамматическое толкование начинается с исследования, разбора каждого отдельного слова в нормативном документе. Устанавливается значение слова, его смысловой оттенок. Наряду с этим интерпретатор обращается к правилам языка, использует фразеологические и толковые словари. В юридической литературе также сформулирован ряд правил языкового толкования, в частности, словам и выражениям закона следует придавать то значение, которое они имеют в соответствующем литературном языке, если нет оснований для иной их интерпретации; значение термина установленное законодателем для одной отрасли права, нельзя без достаточных оснований распространять на другие отрасли; недопустимо такое толкование значения нормы права, при котором ее отдельные слова и выражения трактовались бы как излишние и т.п. 2. Логический способ направлен на установление истинной воли законодателя, содержащейся в правовой норме, при помощи логических приемов познания. Сущность логического толкования заключается в выяснении смысла закона на основании исследования значения слов, в которых он выражен. При логическом толковании устанавливаются логические связи между структурными элементами правовой нормы; производится анализ понятия; понятие сопоставляется с другими сравнимыми и совместимыми понятиями. При таком способе толкования интерпретатор использует следующие приемы: логическое преобразование; выводы по аналогии; анализ, синтез и др. 3. Систематический способ состоит в установлении места нормы в системе права, а также уяснении ее смысла исходя из содержания связанных с ней правовых норм. Правовая норма не существует изолировано от других норм, это составная часть целостной и единой системы права. Понимание ее смыслового содержания происходит при рассмотрении ее в тесной системной взаимосвязи с другими нормами права. Установление таких системных связей позволяет уточнить содержание используемой нормы, правильно определить сферу ее действия, а также круг лиц, на которых распространяется ее действие. 4. Историко-политический способ заключается в исследовании смыслового содержания правовой нормы путем изучения конкретных историко-политических условий ее возникновения. При анализе этого способа следует учитывать конкретные историко-политические условия, при которых данная правовая норма была принята. Правоприменительный орган использует их в качестве аргументов, доводов для подтверждения или опровержения положений, интерпретируемых в ходе толкования. При историкополитическом толковании выявляются также цели, достижение которых преследовал законодатель изданием нормативно-правового акта. 5. Функциональный способ, с помощью данного способа анализируются факторы и условия, в которых действует и развивается интерпретируемая норма. Сущность функционального способа раскрывается при интерпретации оценочных терминов и выражений; оценки правил морали, выявлении уровня правосознания, политической ситуации, а также при раскрытии юридической практики. Учет этих факторов позволяет облегчить правоприменительному органу интерпретацию правовой нормы, а также помогает ему избежать ошибок, неточностей при уяснении ее смыслового содержания. Виды толкования правовых норм. В юридической литературе выделяют различные классификации видов толкования правовых норм. Среди них: По юридической силе выделяют: официальное толкование (в этом случае разъяснение смыслового содержания правовой нормы исходит от государственных органов и является обязательным для всех субъектов права, например, толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации) и неофициальное толкование (в этом случае правовая норма интерпретируется физическими либо юридическими лицами без специальных на то полномочий, такое толкование не является обязательным, например, толкование нормы права в ходе исполнения и соблюдения нормативных предписаний). В свою очередь официальное толкование подразделяется на два вида: 1. Нормативное толкование (это официальное разъяснение, обязательное для всех лиц и органов, которые прямо подпадают под юрисдикцию органа, осуществляющего толкование и распространяющееся на весь круг случаев, предусмотренных толкуемой нормой). Официальное нормативное толкование закрепляется в актах, которые может принимать соответствующий государственный орган или должностное лицо, например, разъяснение Минфина РФ от 06.02.2006 № 03-10-05/10 «Об определении таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации взаимозависимыми лицами». Разновидностью нормативного толкования является аутентичное толкование - это интерпретация смыслового содержания правовой нормы, которая осуществляется органом, издавшим данную норму. Издание актов аутентичного толкования относится к компетенции органов, уполномоченных на правотворческую деятельность, например, письмо ФНС России от 19.10.2007 «О порядке постановки на учет в налоговых органах налогоплательщиков единого налога на вмененный доход отдельных видов деятельности». Еще одним видом нормативного толкования является легальное толкование – это интерпретация смыслового содержания правовой нормы, которая осуществляется теми субъектами права, которым это поручено в соответствии с их компетенцией, например, постановление Центризбиркома РФ от 20.11.2007 № 61/543-5 «О разъяснении порядка применения пункта 2 статьи 36 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»». 2. Казуальное толкование (это официальное разъяснение нормы права применительно к конкретному казусу (случаю)). Казуальное толкование обязательно только для решения дела и лиц, в отношении которых оно дано. Такое толкование характеризуется обязательностью, индивидуальным характером, а также однократным использованием применительно к конкретному случаю, например, постановление Федерального Арбитражного Суда Центрального округа от 17.07.2008. В юридической литературе отмечается, что по своему содержанию нормативное и казуальное толкование подразделяются на: судебное толкование (в этом случае разъяснение смысла правовой нормы осуществляется судебными органами) и административное толкование (это разъяснение смыслового содержания нормы права, осуществляемое исполнительными органами государственной власти, например, в сфере управления, социального обеспечения и т.п.). В свою очередь имеет свои виды и неофициальное толкование: 1. Доктринальное (научное) толкование – это разъяснение норм права, которое дается специальными научно исследовательскими учреждениями либо отдельными учеными. Результаты такого толкования, как правило, получают свое выражение в научных статьях, монографиях, комментариях и т.п. 2. Компетентное (профессиональное) толкование – это разъяснение смысла правовой нормы, которое дается субъектами, связанными с правоприменением по роду своей деятельности. Например, такое толкование могут давать адвокаты, юрисконсульты и т.п. 3. Обыденное толкование – это разъяснение смыслового содержания правовой нормы, которое осуществляется лицами, не имеющими специальных познаний в области права. При таком виде толкования зачастую допускаются ошибки в понимании действительного содержания нормы права и воли законодателя, выраженной в ней. По объему выделяют: буквальное (адекватное) толкование (такое толкование предполагает полное совпадение смысла, который законодатель вложил в правовую норму, со смыслом, вытекающим из текста нормы права, т.е. толкование осуществляется в соответствии с буквой закона); расширительное (распространительное) толкование (состоит в том, что смысл, который вложил законодатель в норму права, шире смысла, вытекающего из текста правовой нормы, например, ч.3 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепила, что генеральный план может включать помимо перечисленных в статье объектов (автодороги, газовое, водное снабжение) также иные объекты, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления. Перечень таких объектов в статье не оговаривается, но предусматривается возможность местных органов указывать дополнительные объекты в соответствии с вынужденной необходимостью. Таким образом, действительный смысл правовой нормы гораздо шире, чем ее словесное выражение); ограничительное толкование (в этом случае, смысл, который вложил законодатель в правовую норму, уже смысла, вытекающего из текста нормы, например, ст.19 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает, уголовной ответственности подлежит вменяемое физическое лицо, достигшее определенного возраста. Однако вопрос об уголовной ответственности лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом, разрешается в соответствии с нормами международного права. Таким образом, действительный смысл нормы уже, чем ее словесное выражение). . Акты толкования Деятельность компетентных государственных органов по интерпретации смыслового содержания правовой нормы заканчивается принятием акта толкования (интерпретационного акта). Акт толкования – это выраженный в соответствующей юридической форме результат толкования правовых норм, конкретизирующий и уточняющий их смысловое содержание. Интерпретационный акт обладает рядом особенностей: 1. Акт толкования содержит указания на то, как следует понимать и применять соответствующие правовые нормы 2.Интерпретационные акты обладают государственной обязательностью, что обусловлено наличием у издающих их органов государственно-властных полномочий. 3. В отличие от нормативно-правовых актов, акт толкования не создает новых правовых норм, а только интерпретирует их (разъясняет смысловое содержание нормы). 4. Интерпретационные акты адресованы правоприменительным органам, а не субъектам, действия которых регулируются соответствующей нормой. 5. Акт толкования действует в единстве с теми нормативно-правовыми актами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы. В случае отмены нормативно-правового акта, прекращает свое действие и соответствующий интерпретационный акт. В юридической литературе выделяют различные классификации актов толкования. Классификация интерпретационных актов: 1. По типу официального толкования выделяют: Акты нормативного толкования. Такие акты обладают рядом особенностей: 1. распространяются на широкий круг общественных отношений. В силу этого они приобретают общий характер; 2. обладают специфической юридической формой, например, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 года по делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации; 3. направленность актов толкования на совершенствование правового регулирования, повышение его эффективности. Акты нормативного толкования могут существенным образом влиять на сложившуюся юридическую практику, изменять ее в плане уточнения целей и средств правового регулирования. Акты казуального толкования. Таким актам присущи следующие признаки: 1. имеют прецедентный характер, т.е. норма права толкуется исключительно в рамках рассмотрения конкретного юридического дела; 2. обладает определенной юридической формой, акт казуального толкования является составной частью правового акта, например, разъяснения судов и административных органов по конкретным делам, в частности, определение Конституционного Суда РФ от 08.04.2004 №169- О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «ПРОМ ЛАЙН» на нарушение конституционных прав и свобод положением пункта 2 статьи 171 Налогового кодекса Российской Федерации». 2. В зависимости от содержания и сферы распространения выделяют: Интерпретационные акты правотворчества (это акты, изданные в порядке аутентичного и легального толкования). Такими актами являются указы, постановления, разъяснения, конкретизирующие ранее изданные нормативноправовые акты, например, постановление Государственной Думы от 20 апреля 2005 года № 1764- IV ГД «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»». Интерпретационные акты правоприменения (это такие акты, которые содержат указания по поводу применения правовой нормы, а также разъясняют практику применения ранее изданных нормативных актов). В отличие от интерпретационных актов правотворчества, интерпретационные акты правоприменения не являются результатом правотворческой деятельности государственных органов, а представляют собой особую форму юридической практики, например, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Официальное и неофициальное толкование норм права |