ТГП. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА. Теория государства учебнопрактическое пособие Авторский коллектив

Название	Теория государства учебнопрактическое пособие Авторский коллектив
Дата	19.11.2022
Размер	1.55 Mb.
Формат файла
Имя файла	ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА.doc
Тип	Учебно-практическое пособие #798893
страница	20 из 28

1 ... 16 17 18 19 20 21 22 23 ... 28

§ 5. Особенности формы российского государства

на современном этапе

Форма правления в России.

В соответствие с ч.1 ст.1 Конституции РФ Россия есть государство с республиканской формой правления. Президент РФ избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ч. 1 ст. 81). Первоначально срок полномочий Президента РФ составлял 4 года. Он был увеличен до 6 лет Законом Российской Федерации о поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»^¹⁹¹.

В соответствии с Конституцией Россия обладает признаками как президентской, так и парламентской республики, что позволяет определить ее как смешанную республику. Смешанные республики могут быть президентско-парламентскими (полномочия президента ограничиваются парламентом) и премьерско-президентскими (полномочия президента ограничиваются Правительством)^¹⁹².

С президентской республикой Россию роднит независимость выборов главы государства от парламента (Федерального Собрания РФ). Роль последнего сводиться к назначению Советом Федерации выборов Президента (п. «д», ч. 1 ст. 102 Конституции РФ).

Встречаются признаки и не типичные для президентской республики. В частности, Президент РФ в определенных Конституцией случаях может распустить Государственную Думу до истечения сроков ее полномочий (п. б ст. 84, ч. 1 ст. 109, ч.4 ст. 111, ч.ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции РФ). В юридической литературе признано, что в президентской республике осуществляется жесткое разделение властей, при этом президент не вправе досрочно распустить парламент^¹⁹³.

Не смотря на то, что Президент РФ является главой государства (ч. 1. ст. 80 Конституции РФ), а деятельность Правительства организует Председатель Правительства (ст. 113 Конституции РФ), полномочия главы государства в отношении рассматриваемого органа государственной власти более чем широки. В соответствие с Конституцией РФ Президент:

формирует правительство, назначая своим указом председателя правительства (п. «а» ст. 83 Конституции РФ);
назначает на должность и освобождает от должности по представлению Председателя Правительства его заместителей и федеральных министров, (п. «д» ст. 83 Конституции РФ);
имеет право председательствовать на заседаниях Правительства (п. «б» ст. 83 Конституции РФ);
принимает решение об отставке Правительства РФ (п. в ст. 83 Конституции РФ);
отменяет постановления и распоряжения в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам РФ и указам Президента РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ).

Впрочем, весьма наглядные иллюстрации взаимодействия Президента и Правительства РФ можно найти в прессе. 26 сентября 2010 года несогласие с Президентом РФ Медведевым Д.А. министра финансов Кудрина А.Л. повлекло его отставку, при этом вопрос об отставке был поставлен главой государства. Вот несколько цитат Президента РФ, опубликованных в Российской газете: «…Вы можете посоветоваться с кем угодно, в том числе с премьер-министром, но пока я президент, такие решения [отставка министра финансов] я принимаю сам»; «…правительство проводит курс президента…»^¹⁹⁴.

В соответствии с Конституцией России Федеральное собрание РФ принимает участие в формировании Правительства РФ. В частности, Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (п. «а» ст. 83, п. «а» ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 111 Конституции РФ). Однако в реальности роль Парламента в формировании Правительства более чем условна. Такой вывод позволяют сделать следующие положения:

во-первых, нормы самой Конституции РФ (ч.1 ст.109, ч.4 ст. 111 Конституции РФ), согласно которым, после троекратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент назначает премьер-министра, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы;

во-вторых, Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации"^¹⁹⁵, которое гласит, что Президент РФ при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды;

в-третьих, назначение заместителей председателя Правительства и федеральных министров осуществляется и вовсе без участия Федерального Собрания Президентом РФ по представлению премьер-министра.

Таким образом, с формально-юридической стороны имеем признак парламентской республики, а с фактической - вынуждены говорить о признаке, характеризующем РФ как президентскую республику.

Одним из признаков парламентской республики является ответственность правительства перед парламентом. В президентской республике правительство отвечает перед главой государства. Конституция РФ предусматривает конституционно-правовую ответственность Правительства и перед Президентом (в форме отставки) и перед Государственной Думой (в форме выражения недоверия или отказа в доверии).

В 2008 году в Конституцию РФ внесена поправка, предусматривающая расширение контрольных полномочий Государственной Думы в отношении Правительства, Председатель которого обязан ежегодно отчитываться перед нижней палатой парламента (п. «в» ч.1 ст. 103, п. «а» ч. 1 ст.113 Конституции РФ)^¹⁹⁶. И хотя отчет Правительства носит только информационный характер и существенно не влияет на расширение парламентского контроля за исполнительной властью, этот факт, тем не менее, указывает на ответственность Правительства перед нижней палатой парламента.

Таким образом, все указанные конституционно-правовые признаки указывают на достаточно высокую роль Президента в системе разделения властей, которая ограничивается отдельными полномочиями Парламента, и характеризуют Россию как президентско-парламентскую республику.
Форма государственного устройства

Статья 1 Конституции РФ определяет Россию как федеративное государство. В то же время модель Российской Федерации обладает рядом особенностей характеризующих ее с точки зрения способа образования, распределения полномочий между центром и субъектами, определения правового статуса субъектов.

В настоящее время имеют место споры относительно способа формирования федерации в России. По этому основанию выделяют договорные и конституционные. В первом случае новое государство образуется в результате соглашения, заключаемого между его будущими субъектами, во втором государство само наделяет самостоятельностью свои административно-территориальные единицы, устанавливает их статус как государственных образований.

Впервые Россия была провозглашена федерацией в 1918 году Конституцией РСФСР. Но государственное устройство России в советский период существенно отличалось от современного и более напоминало сложное унитарное государство, нежели федерацию, поскольку самостоятельность субъектов была существенно ограничена.

С 1918 по 1992 годы в качестве субъектов РСФСР сформировались и выступали автономные республики, автономные области и национальные (с 1978 года - автономные) округа. Края и области имели статус административно-территориальных единиц.

10 апреля 1992 г. в Конституцию РСФСР 1978 года был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31 марта 1992 г.^¹⁹⁷ Договором признавался суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Были существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусматривалось разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ.

В настоящее время правовой статус Российской Федерации, ее субъектов устанавливается и регулируется Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 года. В то же время абзац 4 ст. 1 Заключительных и переходных положений Конституции РФ признает действие федеративного договора, устанавливая, что в случае несоответствия его положений Конституции РФ - действуют положения последней.

Вышеизложенное позволяет определить Россию как конституционную федерацию, поскольку Федеративный договор не носил конституционно-учредительного характера, а лишь решил задачу разграничения уже закрепленных полномочий, предметов ведения между органами государственной власти Федерации и ее субъектов^¹⁹⁸.

Положение субъектов в федерации является основанием для определения симметричных (с равноправными субъектами) и ассиметричных (с неравноправными субъектами) федераций.

Часть 1 статьи 5 Конституции РФ указывает на то, что Россия состоит из равноправных субъектов, что характеризует ее как симметричную федерацию, однако, уже само видовое различие субъектов (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) предполагает и определенные различия в их правовом статусе.

Кроме того, Конституция определяет равноправие субъектов только во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, в остальном их статус различен. Так, например, в соответствие с ч. 2 ст. 5 и ч. 1 ст. 66 Конституции РФ статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики, статус других субъектов определяется федеральной конституцией и уставом соответствующего субъекта, при этом в отличие от других субъектов республики Конституцией определяются как государства (ч.2 ст.5), они вправе устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68).

Изложенное позволяет сделать вывод об асимметрии в правом положении субъектов РФ, что вполне соответствует устоявшемуся мнению об отсутствии абсолютно симметричных федераций^¹⁹⁹.

По степени централизации государственной власти выделяют централизованные и децентрализованные федерации. Одним из критериев определения вида федерации по этому основанию является способ закрепления вопросов ведения федерации и ее субъектов. Так, в централизованных федерациях определяется исключительная компетенция субъектов, а остальные вопросы отнесены к ведению федерации. В децентрализованных федерациях, напротив, устанавливается исключительная компетенция федерации, а остальные вопросы относятся к ведению субъектов^²⁰⁰. Конституция РФ устанавливает три сферы полномочий: федерации (ст. 71), сфера конкурирующих интересов или совместного ведения федерации и субъектов (ст. 72) и субъектов РФ (ст. 73). При этом первые два перечня закрытые, тогда как полномочия субъектов – открытый список, что позволяет характеризовать Россию как децентрализованное государство.

Однако следует отметить то обстоятельство, что в различные периоды истории российского федерализма вполне возможно наблюдать тенденции к централизации либо децентрализации. Так, не смотря на то, что первоначально федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^²⁰¹ главы регионов избирались гражданами на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, в период с 2004 года по 2012 годы высшее должностное лицо субъекта назначалось законодательным органом власти субъекта после консультаций с Президентом РФ. При этом несогласие законодательного органа власти субъекта с предложенной кандидатурой могло повлечь роспуск этого органа главой государства.

Интересна и выраженная в одном из постановлений позиция Конституционного суда РФ по поводу участия Президента в формировании органов государственной власти субъекта и прекращении ими своих полномочий: «…Российская Федерация на каждом конкретном этапе развития своей государственности самостоятельно корректирует установленный ею государственно-правовой механизм, в том числе в части, касающейся обеспечения единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Такое правомочие как неотъемлемый элемент конституционно-правового статуса РФ обусловлено ее государственным суверенитетом, полнота которого изначально принадлежит РФ в целом, а не ее субъектам, чем обусловливается и характер федеративного устройства РФ…»^²⁰².

Возвращение в 2012 году к выборам глав регионов может свидетельствовать о некоторой децентрализации, однако, закон по прежнему сохраняет за Президентом РФ возможность при наличие определенных оснований прекращать полномочия органов государственной власти субъектов.

Изложенное характеризует Россию скорее как централизованную, нежели децентрализованную федерацию.

Наличие вопросов совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ) делает возможным определить РФ как кооперативную федерацию (наличие двух перечней вопросов ведения – федерации и субъектов – является признаком дуалистической федерации).

В основу деления федерации на субъекты в России положены национальный (республики, автономные округа, автономная область) и территориальный (города федерального значения, области и края) принципы. Это характеризует РФ по способу образования субъектов как смешанную – национально-территориальную федерацию.

Таким образом, подводя итог, следует охарактеризовать Россию как конституционную национально-территориальную централизованную кооперативную федерацию.
Государственно-правовой режим в РФ

Конституция РФ характеризует российское государство как демократическое (ст. 1). Называть политический режим России демократическим позволяет так же содержание ряда других статей Основного закона:

ч.1 ст. 3: «…Единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ»;
ч.2 и ч.3 ст. 3: «…народ осуществляет свою власть непосредственно, а так же через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением воли народа являются референдум и свободные выборы»;
ч. 1 ст. 7: «РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»;
ст. 10: «Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»;
ч.3 ст. 13: «В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность»;
ч. 1 ст. 29: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова»;
ч.5 ст. 29: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается»;
ч.1 ст. 30: «Каждый имеет право на объединение…Свобода деятельности общественных объединений гарантируется»;
ст. 31: «Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование»;
ч. 1 ст. 32: «Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей»;
ч. 2 ст. 32: «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а так же участвовать в референдуме».

Все перечисленные признаки с некоторыми дополнениями указываются и учеными-юристами. Так, по мнению Березовского Д.В. и Малько А.В., кроме перечисленных признаками демократического режима являются возможность участия граждан в разработке и принятии значимых решений через референдум, правотворческую инициативу, конференции; наличие развитой и сильной оппозиции^²⁰³.

В то же время, некоторые авторы отмечают, что «…конституционные нормы не всегда реализуются на практике, и предстоит многое сделать, чтобы наше государство стало в полной мере демократическим…»^²⁰⁴.

Так, если говорить о непосредственном народовластии, то последний референдум в РФ был проведен 12 декабря 1993 года. Уже почти двадцать лет данная форма народовластия на федеральном уровне не реализуется. Законодательная инициатива народа и вовсе не предусмотрена Конституцией.

Сильной и конструктивной оппозиции как «неотъемлемого атрибута сильного государства и демократического режима»^²⁰⁵ у нас пока нет, да и разделение властей, пожалуй, несколько условно: большинство в законодательном и исполнительном органах власти с 2004 года принадлежит к одной политической партии. Президент РФ до своего избрания был председателем этой же партии, ранее избранный Президент, ныне действующий глава Правительства является ее председателем сейчас.

Таким образом, фактическое положение дел указывает на несколько авторитарный «прищур» российской демократии. Но это, видимо, оправдано, уровнем правосознания населения, степенью готовности его принять и использовать демократические идеи. Желающих реализовать свое конституционное право участвовать в управлении государством через своих представителей насчитывается немногим более половины: на выборах депутатов Государственной Думы РФ в 2011 году приняли участие 59% избирателей, на выборах Президента РФ в 2012 году – 64,5%. Самый большой процент явки на выборах депутатов Государственной Думы РФ отмечен в 2007 году (63%), на выборах Президента РФ – в 2008 (68,7%)^²⁰⁶.

Кроме того, многонациональный состав Российского государства, наличие в нем национальных субъектов с одной стороны и необходимость сохранения государственного единства и территориальной целостности с другой, так же требуют известной степени жесткости государственной власти, тем более, что некоторые юристы отмечают недостатки демократических режимов и их неустойчивость.

В качестве итога напрашивается вывод о том, что построение демократического режима в нашем государстве пока еще остается целью.

Контрольные вопросы:

1. Что понимают под формой государства?

2. Перечислите виды формы государства, назовите их особенности.

3. Из каких элементов состоит форма государства?

4. Что характеризует форма правления?

5. Сформулируйте определения монархии и республики, приведите примеры.

6. Раскройте признаки и приведите примеры нетипичных форм правления.

7. Что характеризует форма государственно-территориального устройства?

8. По каким признакам федерация отличается от унитарного государства? Приведите примеры унитарных и федеративных государств.

9. Что характеризует государственно-правовой (политический) режим?

10. Назовите основные государственно-правовые (политические) режимы, раскройте их признаки, приведите примеры.

11. Назовите особенности формы российского государства.

Темы докладов, рефератов:

Соотношение формы государства с его сущностью и содержанием.
Современные тенденции развития формы государства.
Политический (государственный) режим современной России, его эволюция в XX веке.
Нетипичные формы правления в современном мире.
Функции монархий в современном мире.
Форма правления современного российского государства. Президентство – лучшая ли это форма исполнительной власти?
Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа.
Конфедерация: современные подходы.
Причины формирования тоталитарных режимов.

ПРАКТИКУМ

I. Задания на анализ текста нормативного акта

Используя тексты конституций Российской Федерации и одной из зарубежных стран, сравните форму данных государств, заполнив таблицу:

Элемент формы государства	Российская Федерация	Зарубежное государство
Форма правления
Форма государственного устройства
Форма государственно-правового режима

Инструкция по порядку выполнения работы:

1. Начните со знакомства с текстами нормативно-правовых актов: выявите структуру, примерное содержание глав и разделов.

2. Выполнять задание рекомендуется с характеристики формы Российского государства. Внимательно прочитайте первую главу, не спешите просто переписать содержание ст. 1 Конституции РФ.

3. Начните с формы правления, определите ее вид и разновидность (вспомните признаки каждой разновидности, роль главы государства, парламента и правительства). Для характеристики разновидности формы правления РФ опирайтесь на статьи глав Конституции о Президенте, Правительстве, Федеральном собрании.

4. Охарактеризуйте форму территориального устройства РФ, определите ее разновидность, свое мнение подтвердите ссылками на статьи главы 3.

5. Выявите форму государственного режима в РФ (для этого вспомните признаки каждого из режимов), подтвердите ссылками на статьи 1 главы Конституции РФ.

6. Аналогичным образом охарактеризуйте форму предложенного вам зарубежного государства.

7. Сравните формы обоих государств, выявите сходства, различия по каждому элементу, сделайте обобщающий вывод.
Дополнительное задание: Как вы думаете, какие факторы повлияли на становление форм данных государств? Чем вы объясните наличие сходных элементов и различных?
II. Задания на анализ ситуаций

1. Во главе государства А. стоит президент, который избирается народом, президент возглавляет правительство. Парламент государства А. имеет двухпалатную структуру, нижняя палата избирается населением, а верхняя формируется органами государственной власти территориальных образований. Определите форму правления и государственного устройства государства А., свой ответ поясните.

2. В государстве Д. правящая династия находится у престола уже 300 лет. Королевская власть передается только по мужской линии. Король формирует правительство, парламент же государства Д. избирается населением. Территория состоит из провинций, которым управляют чиновники, назначенные королем. Есть у государства Д. и заморские территории, два острова, коренное население которых отличается и языком и культурой. Острова управляются генерал-губернатором, и имеют свой местный парламент, право использовать родной язык и развивать национальную культуру. Определите форму правления и государственного устройства.

3. В государстве Ф. президент избирается всенародным голосованием, формирует правительство, но не является главой исполнительной власти. Правительство несет ответственность перед Президентом, который может отправить его в отставку, и перед парламентом, который может выразить правительству вотум недоверия. Определите форму правления, свой ответ обоснуйте.

4. В К. существует однопартийная система, иные партии запрещены. Государственная идеология строится на идее величия нации К. Профсоюзы, иные общественные объединения создаются только с разрешения правительства. Территория К. делится на 17 районов, которые управляются чиновниками, назначенными центральным аппаратом. Определите политический режим государства К. и форму государственного устройства

5. Территория Великобритании состоит из четырех «исторических провинций»: Англия, Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия, три из них (кроме Англии) обладают значительной степенью автономии. Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия имеют свои собственные исполнительные власти, возглавляемые Первым Министром и однопалатную законодательную власть. Англия, крупнейший регион Великобритании, не имеет ни исполнительной, ни законодательной власти и управляется напрямую Британским правительством и парламентом по всем вопросам. При этом элементами государственного суверенитета структурные единицы не обладают и права выхода из состава государства не имеют. Определите и классифицируйте форму государственного устройства Соединенного Королевства

6. Во главе государства А. стоит эмир, получающий власть по наследству. В прошлом десятилетии эмир даровал народу А. конституцию, согласно которой он делит власть с назначаемым им кабинетом министров (высший орган исполнительной власти) и Консультативным советом (высший законодательный орган), который так же назначается эмиром. Определите форму правления А., свой ответ поясните.

7. Во главе государства Н. стоит политический лидера, пришедший к власти путем военного переворота. Члены военной хунты занимают ключевые посты в правительстве. В государстве формально сохраняется многопартийность, но оппозиционные партии запрещены, политическая сфера полностью подконтрольна хунте, однако сохраняется рыночная экономика, социальная и культурная сферы относительно свободны от государственного вмешательства. Определите государственный режим Н., свой ответ аргументируйте.

8. Во главе государства К. стоит лидер правящей трудовой партии. Верховное народное собрание (законодательный орган) состоит из 687 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием на 5 лет (выборы безальтернативные, официально объявляется, что правительственных кандидатов поддержало 100,0 % избирателей). Правительство — кабинет министров, члены которого, за исключением министра народной армии, назначаются Верховным народным собранием. Центральный суд, члены суда избираются Верховным народным собранием. Определите форму правления и государственного режима, свой ответ обоснуйте.

9. Территория государства Б. состоит из трех крупных образований, которые отличаются этническим составом населения, культурой и языком. Ранее это были самостоятельные княжества, объединившиеся впоследствии в единое государство. Каждое территориальное образование имеет свои органы управления, свой Устав, государственный язык наряду с общегосударственным и равным образом представлено в парламенте Б. В государстве развито местное самоуправление, права и свободы личности признаны высшей ценностью, свободно создаются партии и другие общественные объединения, отсутствует цензура, государственной церковью признается бенедиктианская. Определите форму устройства и государственного режима, свой ответ обоснуйте.

10. В государстве Ю. во главе исполнительной власти стоит президент, избираемый на двухступенчатых выборах. Парламент имеет двухпалатную структуру: нижняя избирается, верхняя состоит из представителей территориальных образований. Территория государства состоит из двух типов территориальных образований: районы и округа, при этом вторые не являются субъектами федерации. Население территориальных образований не отличается этническим составом. Конституция Ю. насчитывает более чем 200-летнюю истории, закрепляет права и свободы личности. В государстве сложилась многопартийность, свобода совести и вероисповедания, развитая и независимая судебная система. Определите и классифицируйте элементы формы государства Ю. О каком государстве идет речь?
III. Задания для рассуждения, работы в группах

1. Государство имеет сложную территорию, которая частично расположения на европейском континенте, частично – острова. Некоторые из островов имеют своеобразные культурно-исторические особенности. Площадь государства в целом относительно небольшая - 131 957 км². Население страны однородное по национальному составу, подавляющее большинство – православные. Государство имеет давние демократические традиции, хотя после обретения независимости страны была и республиканской, и чуть более полувека – монархией, находилась и под диктатурой, и в оккупации. С 1970-хх – республика. Здесь сложилась многопартийная система, развито местное самоуправление. Сейчас страна пребывает в глубочайшем политическом и экономическом кризисе. В государстве большой государственный сектор экономики, теневая экономика, огромный государственный долг. Евросоюз готов оказать помощь только в том случае, если нынешнее правительство уйдет в отставку, а в стране будут заложены основы стабильной политической системы. Предложите для государства идеальную форму правления, государственного устройства, политического режима, свой ответ аргументируйте. Какие факторы повлияли на ваш выбор?

2. Предложите форму государства для фантастического Средиземья, описанного в произведениях Дж. Р. Р. Толкиена. Территория состоит из нескольких княжеств: Рохан, Гондор, Ривендейл, Шир, Мория и т.п. В этих землях есть и выборные, и наследственные правители. С запада и севера земли омываются морем, с востока и юга граничат с недружественными территориями: Мордором, Харадом и Прируньем. Территория Средиземья многонациональна: люди, эльфы, гномы, хоббиты, энты. Отличатся и язык, и культура этих народов. Предположим, что средиземские княжества решили объединиться для защиты от юго-восточных соседей. Какие факторы повлияют на форму нового государства? Какая форма государства была бы идеальной? Свой ответ аргументируйте (допускаются не только классические, но и смешанные и нетипичные формы правления).
IV. Задания для размышления, дискуссии, подготовки эссе

Проанализируйте предложенные высказывание, установите их смысл, выскажите и аргументируйте собственное мнение.

«Демократия есть наихудшая форма правления, если не всех считать остальных» (Уинстон Черчилль)

«Когда народ много знает, им трудно управлять» (Лао Цзы)

«Демократия всегда есть распутье… система открытых дверей, расходящихся в неведомые стороны» (Павел Новгородцев)

«Лучшее лекарство от болезней демократии – больше демократии» (Адам Смит)

«Демократию мы выбираем не потому, что она изобилирует добродетелями, а чтобы избежать тирании» (Карл Поппер)

«Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-то властью» (Платон)

«О государстве лучше всего судить по тому, как в нем судят» (Станислав Лец)

«Плохо, если власть испытывает свою силу на оскорбленных: плохо, если почтение приобретается ужасом; любовью гораздо скорее, чем страхом, добьешься того, чего хочешь» (Плиний Младший)

«Избирательный бюллетень сильнее пули» (Авраам Линкольн)

«Демократический строй далеко не всегда и не везде у места. Он имеет свои необходимые основы или «предпосылки»: если нет их налицо, то ничего кроме для длительного разложения и гибели демократия не дает» (Иван Ильин)

«Любое правительство деградирует, если оно вверено лишь правителям народа. Только сам народ является надежным хранителем власти и народа» (Томас Джефферсон)

«Во всех государствах справедливостью считается одно и то же, а именно что пригодно существующей власти» (Платон)
V. Здания для самоконтроля

1. Структурным элементом формы государства не является:

а. форма правления

б. форма государственного устройства

в. форма образования государства

г. государственный режим

2. Важнейший признак республиканской формы правления:

а. правительство, согласно конституции, несёт ответственность перед парламентом

б. лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой правительства

в. осуществление государственной власти от имени народа

г. преобладание дуалистических начал в правлении

3. Вид республики как формы правления:

а. конституционная республика

б. президентская республика

в. буржуазная республика

г. дуалистическая республика

4. Государство по форме устройства может быть:

а. унитарным, федеративным

б. демократическим, фашистским

в. монархическим, парламентским

г. либеральным, тоталитарным

5. Единое государство, подразделяющееся на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью, является:

а. конфедерацией

б. федерацией

в. содружеством

г. унитарным государством

6. Конституционными монархиями являются:

а. Бразилия

б. Куба

в. Япония

г. Финляндия

д. Великобритания

7. Монархическая форма правления не представлена в государстве:

а. социалистическом

б. феодальном

в. капиталистическом

г. рабовладельческом

8. Демократический режим не характеризуется:

а. верховенством закона

б. принципом разделения властей

в. наличием общеобязательной идеологии

г. местным самоуправлением

д. выборностью в органы государственной власти

9. Не относится к форме государственного (политического) режима следующая характеристика:

а. режим буржуазной демократии

б. тоталитарный режим

в. либеральная демократия

г. ограниченная монархия

10. Ответственность правительства перед парламентом, избрание главы государства парламентом либо специальной коллегией, образуемой парламентом, характерны для:

а. президентской республики

б. демократической республики

в. парламентской республики

г. конституционной монархии

11. Отличие дуалистической монархии от парламентской:

а. первая основана на частной собственности, вторая на общественной

б. первая является абсолютной, вторая ограниченной

в. первая наследственная, вторая выборная

г. в первой формально ограничена законодательная власть монарха, во второй вся власть монарха ограничена

12. Отличие тоталитарного политического режима от демократического:

а. тоталитаризм – это насильственное насаждение народу общественных порядков

б. тоталитаризм - это единая идеология, демократия – это отсутствие единой обязательной для всех идеологии

в. тоталитаризм – это борьба, конкуренция политических партий, демократия – это наличие свободы формируемых политических партий

г. тоталитаризм – это монопольный контроль над всеми сферами общественной жизни, демократия – политическое господство свободно формируемых партий и наличие политических свобод

13. Определение, соответствующее понятию «унитарного государства»:

а. государство, состоящее из единиц, не имеющих своей конституции, своих законов, правительства, в них назначаются управители, которые формируют местные органы управления

б. государство, части которого объединены одной религией и одними культурными традициями

в. государство, в названии которого есть термин «союз»

г. государство с ассоциированным членством

14. Соответствие понятий и элементов формы государства:

а. форма правления

б. форма государственного устройства

в. политический режим

1. характеризует порядок образования высших органов государственной власти

2. отражает территориальную структуру государства

3. представляет собой систему способов и методов осуществления государственной власти

15. Соотнесите вид государственного режима и признаки:

а. демократический

б. авторитарный

в. тоталитарный

1. контроль над всеми сферами жизни общества

2. наличие политического плюрализма

3. отсутствие разделения властей

4. использование бюрократического метода, метода принуждения но без массовых репрессий

5. ограниченное местное самоуправление

6. свобода СМИ, отсутствие цензуры

7. многопартийность, но запрет деятельности оппозиционных партий

8. едина государственная идеология