ТГП. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА. Теория государства учебнопрактическое пособие Авторский коллектив
 Скачать 1.55 Mb.
|
ГЛАВА 6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА§ 1. Понятие, структура и модели механизма государства Государство выполняет функции через особую систему органов государства, государственных учреждений, материальных средств. Например, сложно себе представить выполнение государством функции обеспечения прав и свобод человека и гражданина без Конституционного Суда России, Министерства внутренних дел, Полиции, которая предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности207. Другой пример, невозможно себе представить выполнение образовательных программ в рамках реализации социальной функции без Министерства образования и науки в России, государственных высших учебных заведений. Механизм государства – это система органов государства, государственных учреждений, материальных средств необходимых для выполнения функций и решения стоящих перед государством задач. В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат», обычно употребляются как синонимичные понятия. Хотя существует и иная точка зрения, согласно которой механизм государства – понятие более широкое, включающий в себя государственный аппарат, государственные учреждения, материальные средства. Такое понимание механизма государства является более приемлемым. При этом «механизм государства», указывает не просто на систему органов государства, а на их систему в действии, т.е. взаимосвязь органов государства, государственных учреждений в процессе деятельности, осуществлении тех или иных функции государства. Таким образом, механизм государства имеет сложную структуру, включающую в себя такие элементы как: государственный аппарат – система органов государства; государственные учреждения; материальные средства. На механизм государства влияет множество факторов: историческое развитие государства, национальный состав, размер территории, геополитическое положение государства, социально-экономические условия. Так, например, в России двухуровневый государственный аппарат – федеральные органы и органы субъектов федерации, так как наше государство, вследствие исторического развития, обширной территории, национального состава является федерацией (см. Схему 1.). При этом структура механизма государства меняется и в зависимости от стоящих перед государством задач, например, в современной России появилось Министерство по развитию Дальнего Востока, так как этот регион стратегически важен для России. Схема 1.
В различные эпохи механизм того или иного государства имел неодинаковое строение, в его составе существовали различные по названию, срокам полномочий органы государства. Все многообразие бывших и существующих механизмов различных государств можно отнести к трем основным моделям, выделяемых в юридической науке208: монотеократическая, моноцефальная, сегментарно-централизованная. Монотеократическая (от греч. mono – один, teos – бог, kratos – власть) система органов государства существует в ряде государств, где государственной идеологией провозглашается какая-либо религия. Такая модель присуща ряду мусульманских государств, где основой всего является ислам. При данной модели сочетается единовластие главы государства, основанное на догмах религии, и сохранение некоторых пережиточных, общинных порядков. К государствам, механизм которых, складывается по такой модели, относятся монархии Саудовской Аравии, Омана, Кувейта, Катара, ОАЭ, Бахрейна и др. Моноцефальная модель (система) (от греч. mono – один, kephale – голова) также как и при монотеократической модели вся система органов государства едина, но она не имеет религиозных и общинных основ. Во главе этой системы стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющей этой властью нижестоящие органы. Данная система органов власти носит жестко иерархический (соподчиненный) характер. На первый план в деятельности системы выдвигается насилие, преимущественно психологическое. Эта модель имеет персонифицированный характер, т.е. во главе стоит конкретное лицо. Такая модель существовала и в СССР. Следующая модель сегментарно-централизованная, в основе которой лежит принцип разделения властей, она характеризуется выборностью основных органов власти. Между органами государства складываются не только отношения субординации (подчинения), но и координации (согласования). Органы государства обладают автономией (самостоятельность), но, тем не менее, представляют собой централизованную систему, так как всякая государственная система представляет собой определенную централизацию, связанную с единством государственной власти. Органы государства объединяются общими задачами и методами управления общества.209 Такая модель характерна для современных демократических государств. § 2. Принципы организации и деятельности механизма государства Принципы организации и деятельности механизма государства – это начала, идеи, которые являются основой для формирования (образования) органов государства, которыми органы государства руководствуются в своей деятельности. В качестве примера практического воплощения можно привести положения главы второй Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», в которой перечислены такие принципы деятельности полиции как: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Другой пример – это положения Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»210, где среди принципов гражданской службы названы: приоритет прав и свобод человека и гражданина; профессионализм и компетентность гражданских служащих; доступность информации о гражданской службе; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. К основополагающим принципам организации и деятельности механизма государства относят: демократизм, законность, разделение властей, гласность, федерализм, профессионализм. Демократизм организации механизма государства, означает, что органы государства формируются при непосредственном участии народа, например, избирается Президент, Государственная Дума России, законодательные органы субъектов Российской Федерации. Демократизм в деятельности механизма государства, означает, что принятие важных государственных решений основано на мнении народа, так как в соответствии со ст. 3 Конституции России носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Законность означает, что все без исключения органы государственной власти формируются и осуществляют свою деятельность на основе закона. В ст. 15 Конституции установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а в ст. 18 зафиксировано, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Таким образом, законность является важнейшим принципом, как формирования, так и деятельности органов государства. Разделение властей. Разделение властей, возникнув как теория в XVII-XVIII вв. (основоположниками являются французский мыслитель Шарль Луи Монтескье и английский философ Джон Локк), стала важнейшим принципом демократических государств. Содержание данного принципа заключается в том, что власть в государстве разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Чтобы не допустить концентрации власти в «одних руках» в основе разделения властей лежит система «сдержек и противовесов», представляющая собой определенный набор средств (рычагов) воздействия одной ветви власти на другую. Так, например, у органа законодательной власти – парламента, есть такие средства воздействия на органы исполнительной власти как импичмент (процедура отрешения президента от должности) и вотум недоверия правительству. В свою очередь глава государства (президент) может распустить парламент. В ст. 10 Конституции России установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. При этом действует система «сдержек и противовесов». Например, в соответствии со ст. 103 Конституции к ведению Государственной Думы относится: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии Правительству; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. В свою очередь Президент России на основе положений ст. 84 Конституции назначает выборы Государственной Думы, распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Есть свои средства «рычаги» воздействия и у судебной власти. Например, в соответствии со ст. 125 Конституции Конституционный Суд России разрешает споры о компетенции органов законодательной и исполнительной власти. Таким образом, принцип разделения властей не допускает злоупотребления властными полномочиями органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Гласность как принцип организации и деятельности механизма государства означает открытость и в процессе формирования органов государства, и в процессе деятельности органов государства. Реализация данного принципа осуществляется при проведении выборов, причем при проведении последних выборов Президента России были установлены видеокамеры, для того, чтобы каждый гражданин мог наблюдать за происходящим. Гласность в деятельности выражается, в том числе в существовании у каждого органа государственной власти своего официального сайта, где доступна информация о деятельности данных органов, есть возможность оставить предложение, жалобу, задать вопрос. Более того, сейчас уже работает так называемое «Электронное Правительство» (www.gosuslugi.ru) – портал государственных услуг. Безусловно, что достижения научно-технического прогресса, в частности Интернет, обеспечивают реализацию не только принципа гласности, но таких важнейших принципов как демократизм и законность. Федерализм как принцип организации и деятельности механизма государства особое значение имеет для России, которая по форме государственного устройства является федеративным государством, и механизм которого имеет двухуровневую структуру – федеральные органы и органы субъектов федерации. В соответствии со ст. 5 Конституции федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. При этом необходимо обеспечивать наиболее эффективное взаимодействие всех органов, учитывать интересы всех субъектов России, которые вследствие географического положения, климатических и иных условий являются очень разными. Например, Краснодарский край и Чукотский автономный округ. Принцип федерализма реализуют все органы государства, но прежде всего Совет Федерации. Профессионализм означает, что замещать должности в органах государственной власти должны люди подготовленные, имеющие специальное образования, определенный опыт работы. Неслучайно большинство должностей государственной службы осуществляется по результатам конкурса, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной службы. § 3. Понятие, признаки и виды органов государства Основным элементом механизма государства является орган государства. Орган государства – это самостоятельное звено механизма государства, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой, действующее на основе соответствующего нормативного правового акта, в деятельности которого находят выражение функции государства. Без органов государства не возможна государственно-властная деятельность, так как именно они обеспечивают реализации функций государства. Так, например, для реализации социальной функции, а именно установления и выплаты различный пособий необходимо: во-первых, принять федеральный закон, а эту деятельность осуществляют органы законодательной власти. Во-вторых, нужно исполнить положения закона, чем непосредственно занимается Правительство, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации; в-третьих, непосредственно выплачивают пособия органы социальной защиты населения по месту жительства. В-четвертых, к сожалению, пособие иногда может быть не назначено, или назначено не верно, либо не выплачено, тогда гражданин обращается в судебные органы, чтобы защитить свои нарушенные права. Таким образом, именно органы государства во всем своем многообразии обеспечивают воплощение в жизнь функций государства. При этом нельзя ставить знак равенства между функциями государства и функциями органов государства. Последние производны от функций государства и у каждого органа государства свои функции. Так, например, суд в приведенном выше примере выполняет социальную функцию государства, осуществляя правосудие. Признаки органа государства: 1. Орган государства формируется и действует только на основе закона. 2. Он обладает государственно-властными полномочиями, которые означают, что орган государства принимает обязательные для исполнения решения, контролирует их исполнение и может применять меры государственного принуждения. Наличие государственно-властных полномочий отличает орган государства от государственных учреждений, предприятий. 3. Орган государства обладает определенной компетенцией, под которой понимается совокупность полномочий. При этом полномочие – это неразрывная связь права и обязанности. Например, компетенция Президента России установлена в ст. 83-90 Конституции России, которая включает в себя, в том числе, такие полномочия как: решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации; осуществление помилования. 4. Органы государства финансируются из соответствующего бюджета, они не могут существовать на какие-либо частные пожертвования. 5. Органы государства имеют определенную структуру, включающую в себя отделы, департаменты и т.д. 6. Деятельность органов государства обеспечивают государственные служащие. Так как государство выполняет различные внутренние и внешние функции, то для их осуществления необходимы разнообразные органы государства, которые можно классифицировать по различным основаниям (критериям). В зависимости от принципа разделения властей выделяют законодательные (Государственная Дума России), исполнительные (Правительство) и Судебные (Конституционный Суд) органы. По порядку образования выделяют первичные органы – формируются населением путем выборов (Президент России) и производные (вторичные) – это органы государства, которые образуются первичными (например, Правительство). В зависимости от объема компетенции, существуют органы общей компетенции, который могут самостоятельно решать любой вопрос (Президент), и органы специальной компетенции, которые решают строго определенные вопросы (МИД РФ, ФСБ РФ и другие министерства, службы, агентства). По способу принятия решений выделяют органы коллегиальные, где решения принимаются большинством голосов (Совет Федерации), и единоначальные – органы, в которых решение принимаются руководителем (ФСБ РФ). По времени действия существуют постоянные органы, их большинство (Президент, Государственная Дума, Правительство) и временные – органы, которые создаются для решения задач, вызванными чрезвычайными обстоятельствами, стихийными бедствиями и т.п. Контрольные вопросы: 1. Сформулируйте определение механизма государства; 2. Какие подходы существуют к механизму государства? 3. Как соотносятся понятия «механизм государства» и «аппарат государства»? 4. Назовите основополагающие принципы организации и деятельности механизма государства; 5. Назовите признаки и сформулируйте определение государственного органа; 6. Чем отличается компетенция от полномочий государственного органа? 7. Как можно классифицировать государственные органы? | |||||||||||||||||||||||||||||