ТГП. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА. Теория государства учебнопрактическое пособие Авторский коллектив

• Название: Теория государства учебнопрактическое пособие Авторский коллектив
• Дата: 19.11.2022
• Размер: 1.55 Mb.
• Имя файла: ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА.doc
• Тип: Учебно-практическое пособие; #798893
• страница: 19 из 28

§ 4. Государственно-правовой (политический) режим

Государственно-правовой режим, как уже было сказано выше, представляет собой систему средств и методов осуществления государственной власти, которая отражает, в первую очередь, состояние прав и свобод человека и гражданина, а также отношение органов государственной власти к правовым основам их деятельности. Это наиболее динамичная составная часть формы государства, быстро реагирующая на все наиболее важные процессы, происходящие в окружающей социальной, экономической и политической среде.

Часто в современной юридической и политологической литературе такие понятия, как государственно-правовой, государственный, политический, политико-правовой режим смешиваются. Кроме того, термин «режим» порой трактуется очень широко и выступает синонимом и «политической системы», и «государственного строя» и «формы правления». При всей близости перечисленных понятий безоговорочно отождествлять их все же нельзя.

Так, если политический режим – это функциональная характеристика политической власти вообще, порядок политических отношений, присущий тому или иному периоду жизни страны, то государственный режим – это элемент формы государства (как института политической системы), это порядок функционирования и взаимодействия высших органов государственной власти, а также определенное соотношение элементов внутри политической элиты. В этом смысле государственный режим тесно связан с формой правления (хотя он может и существенно отличаться от нее или даже противоречить ей, как порой не соответствуют друг другу конституционная модель и политическая практика)¹⁸⁶. В связи с этим выделяются такие государственные режимы, как абсолютизм, президенциализм, парламентаризм, министериализм, дуализм, партократизм. Главным критерием для этой классификации является определение, кому не только юридически, но и фактически принадлежит государственная власть, какое место реально занимает в стране глава государства, правительство и парламент.

Такой подход к пониманию государственного режима и его классификации, безусловно, имеет право на существование, однако представляется несколько узким. Государство как важнейший, центральный институт политической системы оказывается как бы изолированным от других ее элементов и рассматривается в отрыве от них. Поэтому, проводя грань между государственно-правовым (государственным) и политическим режимом, не стоит ее абсолютизировать – зачастую определяя характер конкретного государственного режима, мы выясняем и черты существующего в стране политического режима.

В советской юридической науке при классификации режимов также не делалось больших различий между политическим и государственным режимом. Например, была довольно известна классификация, связывающая режим с различными историческими типами государства и права¹⁸⁷. Так, при рабовладельческом строе выделялись деспотический, теократически-монархический и аристократический (олигархический) режимы. В период феодализма – абсолютистский, феодально-демократический, клерикально-феодальный (в теократических монархиях), милитаристско-полицейский и режим «просвещенного абсолютизма». При капитализме – буржуазно-демократический (конституционный), бонапартистский, военно-полицейский и фашистский режимы. В условиях социализма, согласно этой классификации, существовал только «последовательно-демократический» режим.

В современной отечественной науке по понятным причинам такая классификация не применяется. Все существующие государственно-правовые и политические режимы сегодня делятся, как правило, на две большие группы – демократические и недемократические (антидемократические, авторитарные).

Демократический режим (от др.-греч. «демос» - народ, «кратос» - власть) – это политический режим, который предполагает в первую очередь признание принципа равенства и свободы всех людей, участие народа в управлении государством.

Основными характеристиками демократического режима являются следующие:

1) в государственном управлении доминируют методы убеждения, консенсуса и компромисса;

2) государственно-властные решения принимаются большинством с учетом интересов и прав меньшинства;

3) регулярная выборность и сменяемость центральных и местных органов власти, их подотчетность избирателям;

4) силовые структуры – армия, полиция, спецслужбы, другие репрессивные и правоохранительные органы – находятся под контролем общества;

5) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

6) институциональный и политический плюрализм, существование на законных основаниях политической оппозиции;

7) свобода средств массовой информации и интернет-пространства;

8) реальное осуществление принципа разделения властей по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная и некоторые другие ветви власти) и вертикали (автономизация регионов и широкое местное самоуправление).

Одним из основных элементов демократического режима является т.н. представительная демократия. Она позволяет осуществлять власть представителям народа – депутатам, выборным должностным лицам и органам исполнительной власти, а также носителям власти судебной. Свободные выборы, посредством которых прямо или косвенно избираются эти представители, выступают важнейшим каналом выражения интересов различных социальных групп, слоев населения, политических партий и общественных организаций.

Представительная демократия имеет сильные и слабые стороны. Первые заключаются в том, что она дает больше возможностей (по сравнению с институтами прямой демократии – референдумами, сходами и собраниями граждан, петициями, народной законодательной инициативой и пр.) для принятия эффективных решений. Это связано с тем, что в процессе представительной демократии участвуют, как правило, профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью. Различные формы представительной демократии широко распространены в мире, так как она более рационально организует политическую систему. Однако народовластие через представительство обнаруживает и существенные недостатки. В частности, оно не устраняет возможности неограниченного развития бюрократии и коррупции, провоцирует отрыв представителей власти от своих избирателей, что приводит к принятию решений в интересах не большинства граждан, а чиновничества, крупного бизнеса, лоббистских структур и т.д.

Более того, как отмечает А.Д. Керимов, даже принятие в государстве решений демократическим способом, т.е. на основании воли большинства или единогласного волеизъявления, не обеспечивает автоматически их правильность и справедливость. Правда, он, рассуждая об изъянах современной демократии, оговаривается, что она, «по-видимому, наиболее справедливая изобретенных к сегодняшнему дню форм государственной власти», которую можно и нужно совершенствовать, стараясь обеспечить, в частности, участие во власти столько не всех и каждого, сколько лучших из граждан¹⁸⁸.

Демократический режим имеет давнюю историю, традиции демократии берут свое начало в организации власти в Древней Греции, Древнем Риме, средневековых городов-государств, развитии представительной демократии в Европе нового времени. Современные демократические государства весьма неоднородны, выделяют, к примеру, группу стран так называемой традиционной демократии (страны Западной Европы), в которых демократические черты складываются на протяжении XX века, а иногда и предшествующих периодов и страны постсоциалистической демократии (Восточная Европа, государства бывшего СССР) где демократический режим еще переживает свое становление и зачастую сочетается с авторитарными тенденциями. Есть и иные классификация демократических режимов.

Антидемократический режим, как явствует из названия, противоположен демократическому. Различаются два его вида: авторитарный и тоталитарный режим

Авторитарный режим заимствует от демократии внешние, формальные признаки, которые, однако, получают совершенно иное политическое содержание. Так, легальная (системная) оппозиция запрещена либо подвергается контролю и преследованиям; свобода слова и печати существенно ограничивается скрытой (или явной) цензурой; разделение властей, если и провозглашается, то также носит лишь формальный характер (президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями).

Но все-таки главное, что отличает авторитаризм от демократии – это то, что государственная (и шире – политическая) власть осуществляется конкретным лицом или группой лиц (партия, элитная группа, военная хунта и т.д.) при самом минимальном участии народа. Выделяют и другие сущностные черты авторитаризма:

1) в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, не только в публичном, но и в частном праве метод запретов довлеет над методом дозволений;

2) государственно-властные решения принимаются меньшинством без учета мнения большинства; реакция обще­ства на управ­ление, по сути, не воспринимается аппаратом власти;

3) в центре и на местах происходит централизация и концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов;

4) сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;

5) силовые структуры практически неподконтрольны обществу и используются подчас в сугубо политических целях;

6) роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;

7) суд выступает, по сути, вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные (чрезвычайные) органы;

8) права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте.

Данные признаки могут по-разному проявляться в различных типах авторитарных режимов. Как отмечает А.Н. Медушевский, в современном мире к категории авторитарных относится большая часть режимов¹⁸⁹, поэтому в науке существует множество их классификаций и типологий. Так, авторитарные режимы различают по их социальной ориентации: они могут быть направлены либо на изменение существующей социальной системы (прогрессистские, модернизационные), либо на ее консервацию (традиционные, консервативные). В зависимости от того, кто является носителем власти, какова иерархия в правящей политической группе различают монократические (диктатура, абсолютизм и др.) и коллективные формы авторитаризма (аристократия, олигархия, военный, партийно-номенклатурный, этнический режим и др.). По степени отчужденности граждан от реального управления государством, масштабов и характера ограничения их прав и свобод выделяют более мягкие (популизм, цезаризм и др.) и более жесткие (тирания, фашизм и др.) типы авторитаризма.

В качестве примеров авторитаризма можно назвать режим А. Пиночета в Чили, Ф.Франко в Испании, военные хунта в Аргентине, Бразилии, Перу, Юго-Восточной Азии.

Некоторые авторы к крайним формам авторитаризма относят тоталитаризм¹⁹⁰, который в научной литературе также рассматривается и как вполне самостоятельный режим, и политическая система (см. труды классиков теории тоталитаризма З. Бжезинского, Х. Арендт, К. Фридриха и др.).

Тоталитарный режим характеризуется всеобщим, тотальным вмешательством государства (государственных органов и государственной идеологии) во все сферы общественной жизни, а также попытками контролировать частную, личную жизнь граждан. Для тоталитаризма свойственно не просто существование однопартийной системы, а сращивание партии и государства, когда политическая партия, по сути, выполняет государственные функции. Репрессии в таком государстве приобретают открытый и массовый характер, превращаясь в геноцид и террор, что придает режиму откровенно антигуманный характер. Наконец, еще одной особенностью тоталитаризма, отличающей его от авторитаризма, является его нежизнеспособность – если в авторитарных режимах правящие элиты для сохранения своей власти могут проявлять достаточную гибкость, то в тоталитарном государстве революционный дух пришедших к власти вождей очень быстро оборачивается предельной косностью, догматизмом, нежеланием что-либо менять в построенной ими системе.

Следовательно, можно выделить следующие черты тоталитарного режима:

1) Тотальный контроль над всеми сферами жизни общества, вплоть до частной жизни граждан:

- в политической сфере: однопартийность, сращивание партийного и государственного аппарата, отсутствие действительного разделения властей, формальное участие народа в управлении государством (безальтернативные выборы, пополнение политической элиты посредство делегирования членов партии и т.д.);

- в социально-экономической сфере, как правило, существует командно-административная экономика, происходит огосударствление общественных объединений;

- в духовной сфере: едина идеология, жесткая цензура всех каналов поступления информации, отсутствие плюрализма в СМИ, контроль программ среднего и высшего образования, государственная пропаганда, манипуляция сознанием граждан.

2) Отрицание естественных прав личности, формальное признание прав граждан, отсутствие демократических гарантий их реализации.

3) Преобладание в управлении государством методов принуждения вплоть до применения массовых репрессий и террора.

4) Отрицание традиционных ценностей и морали, нацеленность на построение общества нового типа.

В качестве примеров тоталитарных режимов, как правило, приводят фашистскую Италию, нацистскую Германию, СССР. В современных государствах наиболее полно черты тоталитаризма проявляются в Северной Корее.

Таким образом, о характере режима существующего в той или иной стране свидетельствует не какой-то один, а множество различных факторов (или признаков). Среди ключевых – способы и порядок формирования органов государственной власти, характер взаимоотношений и порядок распределения компетенций между ними; степень гарантированности прав и свобод граждан, роль права в жизни общества и решении государственных дел; место и роль в государственном механизме силовых структур; степень реального участия граждан, их объединений в делах государства и общественно-политической жизни; основные (правовые или антиправовые) способы урегулирования и разрешения социальных и политических конфликтов.

Кроме того, характер режима определяется условиями, выходящими за пределы государственного механизма. Это уровень развития и интенсивность социально-политических процессов; структурированность правящей элиты, состояние ее отношений с бюрократией; развитость политических традиций, уровень господствующей в обществе политико-правовой культуры и тип легитимности; внешнеполитическое окружение государства и международная обстановка.