ТГП. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА. Теория государства учебнопрактическое пособие Авторский коллектив
 Скачать 1.55 Mb.
|
ГЛАВА 5. ФОРМА ГОСУДАРСТВА§ 1. Понятие и элементы формы государстваХарактеристика государства включает не только уяснение вопросов его понятия и сущности, но предполагает и изучение формы государства. В отечественной и зарубежной литературе не существует универсального, общего представления о форме государства. Учеными высказываются различные точки зрения. Традиционным, например, для юридической науки советского периода, было представление о форме государства как об институте, складывающемся из формы правления и формы государственного устройства157. Данное явление рассматривалось как внешнее выражение социально-классового и национально-территориального содержания государства, которое определялось характером взаимоотношений между основными структурами системы государства - между высшими органами государственной власти, между этими органами и органами власти территориальных подразделений государства158. В современной отечественной теоретико-правовой науке устоялось мнение, в соответствии с которым форма государства складывается из формы правления, формы административно-территориального устройства и формы государственного (политического) режима. Данное представление наиболее распространено в современной теории государства и права, что, однако, не означает отсутствия иных позиций. Так, например, предлагается дополнить перечень элементов формы государства формой его социальной организации. При этом под формой социальной организации государства предлагается понимать характеристику государства с точки зрения структуры общества, данное государство образующего159. Итак, ставший уже традиционным в современной отечественной науке подход к форме государства, выражающийся в триединстве ее элементов опирается на философское учение о форме. С точки зрения русского языка понятие «форма» многозначно: внешнее очертание, наружный вид; структуру чего-либо; вид, тип, устройство, структура, внешнее выражение чего-нибудь160. Кроме того, теория государства и права опирается на философское учение о форме, согласно которому форма – это внешнее выражение, организация, строение, структура содержания. Форму государства можно определить как внешнее выражение, организацию, строение, структуру его содержания. То есть, форма выступает в качестве непосредственного внешнего выражения сущности, содержания и социального назначения государства. Категория «форма государства» означает «… кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется государственная власть, с помощью каких приемов и методов»161. Форма государства – это внешнее выражение, организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного (территориального) устройства, государственно-правового режима, где: форма правления характеризует порядок формирования высших государственных органов, характер взаимодействия между нами, то есть отвечает на вопрос: «кто и как правит в обществе, как формируются и действуют государственные органы?»; форма государственного (территориального) устройства характеризует территориальный структуру государства, порядок взаимоотношений между государством как целым и его составными частями, то есть отвечает на вопрос: «из каких частей состоит внутренняя структура государства, каково правовое положение данных частей и взаимоотношение с центральными органами?»; форма государственно-правового режима характеризует способы, методы, приемы, средства осуществления государственной власти, то есть отвечает на вопрос: «как осуществляется государственная власть, с помощью каких средств и методов». Проявление формы государства многогранны, поэтому можно выделить следующие ее аспекты – черты: 1. форма государства это отражение его содержания (характер государственной власти, приоритетные функции, принадлежность государственной власти); 2. форма государства выражает публично-правовую природу государства, его властную сущность, определяет границы и пределы его возможностей (функции и полномочия); 3. форма государства – исторически изменчивая категория, трансформируется во времени и пространстве вследствие общественного и государственного развития; 4. на форму государства оказывают также влияние и основополагающие ценности, признаваемые и защищаемые государством (например, признание и реальное гарантирование прав личности определяет режим как демократический и т.п.); 5. форма государства отражает реально существующие в обществе связи и отношения162; 6. в структуру входят форма правления, форма государственного устройства и государственно-правовой режим, которые также имеют свои особенности, вследствие этого формы даже соседних и похожих государств могут отличаться. Следовательно, можно выделить несколько групп факторов, влияющих на форму государства: а. Политические: расстановка политический сил, принадлежность государственной власть определенным сословиям, классам, особенности правящей элиты и т.п. б. Экономические: особенности системы хозяйствования, наличие многоукладной экономики, признаваемые формы собственности и т.п. в. Социальные: специфика общественной структуры, особенности состава населения в зависимости от этнической, классовой принадлежности. г. Идеологические: уровень культуры народа, его исторические и национальные традиции, особенности господствующей (преобладающей) идеологии, наличие политического и идеологического плюрализма. д. Внешнеполитические: геополитическое положение государства, заимствование опыта государственного строительства других, как правило, более развитых стран, международная обстановка, наличие тех или иных форм политической и экономической зависимости от других государства, наличие политических союзов и т.п. В научной литературе высказываются и иные точки зрения. Так, например, предлагается в рамках внешних факторов выделять два уровня. Первый объединяет факторы планетарного масштаба, второй – обстоятельства, складывающиеся для каждого отдельного государства на основе его внешних связей и отношений с другими государственными союзами. К первой группе Н.Н. Аразамаскин предлагает отнести такие как защита прав человека и гражданина, интеграция мирового сообщества, рост населения планеты, усиление экономических, идеологических, форм борьбы за мировое господство; формирование коллективного интеллекта и утверждение его ведущей роли в судьбах планетарного сообщества; формирование новых идеологий и поиск форм их реализации163. Данные факторы, с точки зрения автора, влияют в основном на формы и методы осуществления власти, то есть на формирование или эволюцию такого элемента формы государства как политический режим. Каждое отдельное государство развивается по определенному пути под воздействием всех этих факторов, которые влияют на сочетание трех элементов его формы, которая, по сути, уникальна для каждого государства, но поскольку страны развиваются во взаимодействии, то есть некоторые типические модели форм государства. В отечественной юридической науке уделяется недостаточно внимания классификации форм государства, учебники и учебные пособия зачастую не затрагивают данный вопрос. Следует отметить, что единой, устоявшейся типологии нет, в современной науке предлагаются различные варианты. Так, например В.Е. Чиркин выделяет монократическую, поликратическую и сегментарную формы государства164. Монократическая форма государства (от греч. монос – один, кратос – власть) опирается на идею единовластия. Для данной формы государства характерны следующие черты: - государственная власть концентрируется в руках либо монарха, либо диктатора, либо военной хунты, либо органов правящей партии (например, коммунистической) и т.д.; - разделение властей как вертикальное, так и горизонтальное отсутствует, местного самоуправления, как правило, нет; - участие населения в формировании органов государственной власти или не допускается, или носит формальный характер; - управление на местах осуществляется, как правило, под жестким контролем центра; - зачастую характерны огосударствление экономики и всей общественной жизни; - демократические ценности, как правило, не признаются, государство прибегает к бюрократическим методам управления, принуждению насилию. Таким образом, для монократической формы государства характерна форма правления в виде абсолютной или полуабсолютной монархии, республики социалистического типа или суперпрезидентской республики, авторитарный или тоталитарный режимы. Форма государственного устройства, как правило, унитарная или федерация с высокой степенью централизации. Выделяется несколько разновидностей монократической формы государства: - теократическая монократическая форма государства (Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар и др.); - экстремистская монократическая форма (в прошлом фашистская Германия и Италия, диктатура Франко в Испании); - милитаристская монократическая форма (Ирак при Саддаме Хусейне, Мьянма); - монократическая государственная форма тоталитарного социализма (СССР до 1953 года, КНДР). Любая из указанных разновидностей может внешне представлять парламентскую форму правления (парламентская республика или монархия): могут существовать выборные органы, конституция, провозглашаться права и свободы личности, однако в действительности все это реального значения не имеет. Поликратическая (полиархическая) форма государства характеризуется наличием как горизонтального, так вертикального разделения властей. Можно выделить следующие ее признаки: - существует реальное разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (горизонтальное разделение властей); - значительная степень децентрализации управления на местах (децентрализованное унитарное государство, федерация), кроме того, признается и гарантируется местное самоуправления (вертикальное разделение властей); - источником власти признается народ, он реально участвует в осуществлении государственной власти посредством институтов непосредственной и представительной демократии; - признаются и гарантируются права и свободы личности; - существует политический и идеологический плюрализм. Для поликратических государств характерны такие формы правления как парламентская монархия, демократическая республика. Форма государственного устройства может быть и унитарной, и федеративной, государственно-правовой режим – демократический. В.Е. Чиркин выделяет две разновидности поликратической формы: традиционная и постсоциалистическая. Первая сложилась в большинстве демократических стран после Второй мировой войны и считается зрелой разновидностью поликратической формы государства. Вторая переживает свое становление на протяжении последних двух десятилетий и обладает некоторой незавершенностью построения демократических институтов. Сегментарная форма государства является промежуточной, поскольку сочетает в себе черты монократической и поликратической форм. Для нее характерны следующие черты: - преобладающую роль играют кланы, племена, сословия, семьи, олигархические группы; - разделение властей отсутствует, но допускается разделение функций между различными органами по управлению обществом, при этом нет безраздельного господства какого-либо органа или должностного лица, но имеется лидирующий орган или доминирующее должностное лицо; - существуют элементы местного самоуправления и автономии территориально-административных единиц; - государственная власть открыта только для частичного давления на нее со стороны определенных заинтересованных групп, политический и идеологический плюрализм существует в ограниченном виде (например, ограничивается число допускаемых партий, либо преследуются оппозиционные партии, либо имеющиеся на политической арене партии не имеют принципиальных различий с идеологией правящей партии); - демократические права и свободы личности признаются в конституциях, но на практике носят ограниченный характер. Сегментарная форма правления присуща государствам с полудемократическими и авторитарными режимами и в значительной степени носит олигархический характер. В таких государствах, как правило, президентская республика или полуабсолютная монархия. Государственной устройство может быть унитарным или федеративным, но в последнем случае характерна высокая степень централизации. В качестве примеров государств можно привести Египет при Х. Мубараке, Индонезию в правление Х.М. Сухарто, Венесуэлу, Марокко и т.д. Предложенная В.Е. Чиркиным классификация наиболее удобна, на наш взгляд, для освоения курса теории государства и права, но далеко не единственная в юридической науке. Так, например, предлагается классифицировать формы государства в зависимости от способа ограничения верховной государственной власти: выделяются формы государства, основные на лидерском правлении (ограничение верховной власти отсутствует или степень его не высока) и парламентском правлении (верховная власть ограничена, присутствует горизонтальное и вертикальное разделение властей)165. Рассмотрим основные элементы формы государства и их разновидности. |