ТГП. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА. Теория государства учебнопрактическое пособие Авторский коллектив

• Название: Теория государства учебнопрактическое пособие Авторский коллектив
• Дата: 19.11.2022
• Размер: 1.55 Mb.
• Имя файла: ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА.doc
• Тип: Учебно-практическое пособие; #798893
• страница: 12 из 28

§2. Понятие и признаки государства

Государство – это суверенная, политико-территориальная организация власти в обществе, обладающая особым аппаратом управления и принуждения, веления которой обязательны для населения всей страны.

Таким образом, анализируя данное определение можно выделить следующие признаки государства.

1. 
   Государственная власть.
   
2. 
   Аппарат управления и принуждения.
   
3. 
   Территория.
   
4. 
   Суверенитет.
   
5. 
   Монополия на правотворчество.
   
6. 
   Налоги и государственный бюджет.
   
7. 
   Государственный язык.
   
8. 
   Государственная символика.
   

Рассмотрим каждый из перечисленных признаков подробнее.

Государственная власть является неотъемлемым признаком государства. Указанную позицию подчеркивали еще дореволюционные российские правоведы: «И в самом деле, цель и происхождение государства, та или другая его природа, все это вопросы спорные. Но никто не сомневается, что необходимую принадлежность каждого государства составляет власть. …Но власть государства проявляется с особой яркостью, дает себя чувствовать особенно сильно»¹⁰⁸. Заслуживает внимание суждение и еще одного дореволюционного правоведа А.И. Елистратова: «Организуя общество, государственная власть не оставляет незатронутой ни одной стороны общественной жизни. В те или иные отношения с правящей властью мы по необходимости вступаем на каждом шагу, - даже может быть, и тогда, когда и сами этого не замечаем. Посылая по почте письмо, отправляя телеграмму, мы тем самым завязываем отношения с правящей властью. Говорим по городскому телефону – и уже входим в известные отношения с государственной властью, так как и город так же, как и правительственные учреждения, - орган государственного управления. Эта бесконечная цепь отношений с правящей властью захватывает нас, когда мы садимся в трамвай, - даже более того: когда мы просто идем по улице, по полосе земли, принадлежащей городу или вообще государству. И тогда когда вы, быть может, и совсем не хотели бы вступать в какие-либо отношения с государством, вы вынуждены вступать в эти отношения. Публичные интересы, которые преследуют государство, заставляют его интересоваться вашим передвижением, поведением, вашим взаимным общением друг с другом»¹⁰⁹.

Насколько актуальны слова, сказанные более чем сто лет назад, и сегодня, как только мы выходим на улицу, общаемся с другими людьми, незримо, нас окружает государственная власть, присутствие которой в современный период мы ощущаем в большей степени, в частности, находясь под объективами камер видеонаблюдения. Безусловно, мы должны знать, что такое государственная власть.

Существуют различные подходы к определению власти, но одним из самых распространенных является тот, согласно которому власть – это способность и возможность тех или иных лиц, органов, учреждений, распоряжаться кем-либо; оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельностью людей и их общностей с помощью различных средств – права, авторитета, воли, принуждения¹¹⁰.

В свою очередь государственная власть – это способность проводить государственную волю на основе определенных средств. При этом средствами, на основе которых государство проводит свою волю, являются, прежде всего – право, авторитет и принуждение.

Государственная власть отличается от всех иных видов власти особыми признаками. В первую очередь государственная власть является публичной и политической. Публичная – это такая власть, которая выражает интересы всего общества и не совпадает с населением, а осуществляется особым слоем людей. Именно государственная власть выражает интересы всех, безотносительно к их отношению к религии, политических и иных пристрастий, в отличие, например, от власти отдельно взятой семьи или какого-либо конкретного объединения граждан. Кроме того, государственная власть не совпадает с населением, так как осуществляется особым аппаратом управления и принуждения. Необходимо помнить, что государственная власть всегда публичная, но не всякая публичная власть является государственной, например, власть органов местного самоуправления – это также публичная власть, которая выражает интересы всего населения, проживающая в муниципальном образовании (городе, поселке и т.д.), но, при этом он не является государственной. В свою очередь, политическая – это власть, связанная с управлением обществом, безусловно, государственная власть всегда является политической, но политическая власть не всегда государственная.

Государственная власть характеризуется легальностью и легитимностью.

Легальность власти – это юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам. Легальность выступает юридической характеристикой власти. Государственная власть всегда легальна (законна). Даже если власть в государстве захвачена путем переворота (революции), захватившие ее, в первую очередь принимают новые законы, которые делают данную власть легальной. В качестве примера можно привести Октябрьский переворот 1917 г. (по другой версии – Великая октябрьская социалистическая революция), когда большевики захватили власть, они сразу же приняли ряд важнейших декретов о мире, о земле, о суде и др.

Легитимность власти – это доверие и оправдание власти со стороны народа. Легитимность выступает нравственной характеристикой власти.

Любая власть издающая законы и обеспечивающая их выполнение – легальна, в то же время она может быть нелегитимной, т.е. не приниматься народом. В науке выделяют определенные типы легитимности, классической типологией является предложенное Максом Вебером выделение традиционного, харизматического и рационального (легального) господства¹¹¹. Традиционный тип легитимности означает, что народ доверяет власти в силу сложившихся в обществе обычаев и традиций (например, при монархической форме правления доверие к королю, царю). При харизматическом типе народ доверяет власти, веря в исключительные качества, особые способности политического лидера, нередко в авторитарных и тоталитарных режимах (например, И.В. Сталин, В.И. Ленин, А. Пиночет). Рациональный тип легитимности – это доверие государственной власти, основанное на ее законном формировании и законной деятельности (в современных демократических режимах). Данные типы легитимности не существуют в чистом виде, а, как правило, переплетаются, при этом один из типов преобладает. Легитимность является необходимым условием для деятельности государства, чем выше легитимность (доверие народа), тем проще проводить пусть даже и непопулярные реформы. Одним из показателей легитимности власти являются опросы общественного мнения относительно принимаемых действующей властью законов, а также рейтинги президентов, премьер-министров.

Власть в государстве осуществляется особым слоем людей, так называемым аппаратом управления и принуждения, основным занятием которых является выполнение властных и управленческих функций. Данный слой людей непосредственно не производят ни материальных не духовных благ, а занимаются лишь управлением. Государственный аппарат содержится за счет налогов, то есть за счет общества. Свои должности государственные служащие занимают путем избрания, назначения. Аппарат управления и принуждения выражен в системе государственных законодательных, исполнительных, судебных органов. Только государство на территории страны может иметь парламент, полицию, суд, армию. Следует отметить, что государство обладает монополией на принуждение: только государство может в масштабах всей страны обязать граждан к совершению каких-либо действий, только государство налагает меры юридической ответственности.

Государственная власть в отличие от власти в первобытнообщинный период, где власть распространялась по кровнородственному принципу, распространяется по территориальному принципу, т.е. человек подчиняется государственной власти, находясь на территории государства.

Таким образом, государство имеет свою строго определенную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, проживающее на данной территории, превращается в граждан или подданных. Гражданство – это устойчивая юридическая связь лица с государством, выраженная во взаимных правах и обязанностях. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».

В соответствии со ст. 67 Конституции России территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права».

Под территорией государства обычно понимается пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть. Составными частями территории государства являются следующие пространства и приравненные к ним объекты:

1. 
   Сухопутная территория – поверхность земли, очерченная границами государства. В понятие сухопутной территории входят и недра, расположенные ниже почвенного слоя и дна, находящихся на суше водоемов. Именно по сухопутной территории определяются официальные размеры государства, протяженность сухопутных и морских границ. Россия – крупнейшее по сухопутной территории государство мира – 17 млн. кв. км. Далее идут Канада – 9,9 млн. кв. км.; Китай – 9,6 млн. кв. км.; США – 9,4¹¹².
   
2. 
   Водная территория включает в себя:
   

• 
  внутренние (национальные) воды, т.е. собственные воды государства (реки, озера, искусственные водохранилища, внутренние моря;
  
• 
  внутренние морские воды;
  
• 
  территориальное море (морской пояс протяженностью от 6 до 12 морских миль от берега).
  

3. 
   Земные недра в пределах сухопутных и водных пространств государственной территории.
   
4. 
   Воздушное пространство над сухопутной и водной территорией. Верхней границей воздушного пространства является граница земного пространства в целом, отделяющее последнее от космоса. Высота воздушного пространства определяется в 110 кв. км от уровня моря.
   
5. 
   Объекты, приравненные к территории государства: морские и воздушные суда, космические корабли и станции, действующие под флагом данного государства.
   

В данный признак государства входит также территориальное деление государства, которое влечет за собой образование административно-территориальных единиц (краев, областей, провинций и т.д.).

Следующими важнейшим признаком является суверенитет. В свое время Г.Ф. Шершеневич, писал «Если государственная власть есть высшая, то все другие власти, действующие на той же территории, обуславливаются ею, имеют производный характер. Это свойство власти называется суверенитетом. Суверенитет – есть необходимое свойство государственной власти, и ни отбросить его, не сгладить невозможно из опасения не только противоречия логике, но и противоречия исторической действительности»¹¹³.

Суверенитет – это верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость в международных отношениях.

Анализ данного определения позволяет выделить два аспекта (две стороны) суверенитета – внутренний и внешний. Внутренний – это верховенство власти внутри страны. Верховенство проявляется в способности государственной власти самостоятельно издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, применять в случае необходимости силовые методы принуждения. Как отмечается в юридической литературе под верховенством государственной власти, как одной из разновидностей социальной власти, понимается такая власть, которая имеет безусловный приоритет перед другими существующими в обществе наряду с ней социальными властями¹¹⁴. Таким образом, только государственная власть, являясь суверенной, может запретить (вплоть до физического устранения) проявления любой иной власти на своей территории.

Внешний аспект суверенитета выражает способность государства, независимо от других государств, формировать и проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику.

Согласно ст. 4 Конституции Российской Федерации «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».

При рассмотрении политико-правовой природы государственного суверенитета необходимо выделять еще два его аспекта: формальный (формально-юридический) и фактический. Как отмечает профессор М.Н. Марченко, первый из них необходимо рассматривать как своеобразную форму суверенитета, а второй в качестве его материального содержания¹¹⁵. Для чего необходимо рассматривать суверенитет с формальной и фактической стороны? Дело в том, что не каждое государство в реальности (фактически) отличается верховенством власти внутри страны и ее независимостью в международных отношениях. Примерами таких государств являются Ирак, Афганистан, которые формально (юридически) независимы. Но что там происходит на самом деле? А фактически, суверенитет данных государств был существенно ограничен США и странами НАТО. Более того, формально (юридически) суверенитет не может быть ограничен, а фактически он может быть - добровольно или принудительно. Принудительное ограничение имеет место в случае военного вмешательства. Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством ради достижения определенных целей.

Важнейшим признаком государства является монополия на правотворчество. Еще Г. Еллинек писал: «Так как право – существенный элемент государства, то совершенное познание последнего невозможно без изучения его юридической природы»¹¹⁶. Необходимо подчеркнуть, что только государство обладает таким важным средством для передачи своих велений как право. Государство либо само устанавливает правовые нормы либо санкционирует (разрешает) применение сложившихся правил поведения, и определяет круг субъектов, которые могут создавать право.

На протяжении всей истории государства особое значение для его содержания и развития имели налоги, которые всегда были главным источником пополнения казны. Налоги – это обязательные платежи, устанавливаемые и взимаемые государством с граждан и юридических лиц.

По способу взимания налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются с доходов и имущества граждан и юридических лиц прямо (подоходный налог, налог на недвижимость), косвенные налоги взимаются опосредованно, путем включения их в стоимость производимой продукции и путем прибавления их к цене товаров (акцизы).

Еще одним важным признаком является государственный язык. Государственный язык является необходимым и обязательным средством коммуникации (взаимодействия) лиц, находящихся на территории государства. Особенно это актуально в современный период, когда происходят интенсивные миграционные процессы. В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции России: «Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык» при этом в ч. 3 указанной статье Россия гарантирует всем ее народам право на сохранения родного языка, создания условий для его изучения и развития. В развитие конституционных положений был принят Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»¹¹⁷, в ст. 1 которого зафиксировано: «Государственный язык Российской Федерации является языком способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов Российской Федерации в едином многонациональном государстве».

Следующий признак – это наличие государственных символов – герба, флага, гимна. Данные символы призваны обозначать носителей государственной власти. В ст. 70 Конституции России определено, что описание и порядок официального использования государственных флага, герба и гимна устанавливается федеральным конституционным законом. 20 декабря 2000 г. были приняты соответственно три закона, в которых зафиксировано описания символов государства и порядок их официального использования.
§3. Сущность государства
Перед тем как рассматривать сущность государства, необходимо раскрыть значение таких важных категорий как сущность и явление. Как отмечается в юридической литературе понятие «явление» относится к числу широко употребляемых, это и явления природы, общества, мышления, и предметные явления¹¹⁸. Под явлением понимается событие, совокупность процессов в природе и обществе, оно означает «явленность» этих процессов нашему сознанию, восприятию, прежде всего¹¹⁹.

Сущность же представляет собой внутреннюю субстанцию в противоположность внешним ее выражениям, обобщаемым в понятии «явление»; это устойчивое отношение, нечто единое в многообразии явлений¹²⁰. Это внутреннее содержание предмета, представляющее собой устойчивое единство всех многообразных и противоречивых форм его существования¹²¹.

Например, Россия, США, Франция, Германия еще около двухсот государств – это явления. В этом многообразии явлений можно определить нечто закономерное, устойчивое, общее, т.е. сущность.

Таким образом, сущность государства – это главное, основное, устойчивое качество государства, которое отличает его от иных явлений.

Сущность государства рассматривается с формальной и содержательной стороны. С формальной стороны, т.е. через признаки, государство – это суверенная политико-территориальная организация власти в обществе, обладающая аппаратом управления и принуждения, веления которой обязательны для населения всей страны. Рассматривая сущность государства формально, можно придти к выводу, что Древнерусское государство, СССР, Российская Федерации – это одно и то же. Но мы понимаем, что это государства, обладающими указанными выше признаками, но при этом государства с разной сущностью с содержательной стороны.

С содержательной стороны, определить сущность государства можно ответив на вопрос: В чьих интересах существует данная организация власти в обществе? Отвечая на данный вопрос, выделяют классовый и общесоциальный подходы к сущности государства.

Классовый подход к понятию государства ярко выражен в определении В.И. Ленина, данного им в его известных работах «Государство и революция» и Лекции «О государстве» в Свердловском университете 11 июля 1919 г., в которых он интерпретировал труды К. Маркса и Ф. Энгельса: «Государство есть продукт и проявления непримиримости классовых противоречий. Государство возникает там, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия объективно не могут быть примирены»¹²²; «Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы»¹²³.

По мнению представителей данного подхода, государство всегда действует в интересах экономически господствующего класса – рабовладельцев, феодалов, буржуазии, только социалистическое государство (государство диктатуры пролетариата) не будет носить классового характера и станет ступенью к формированию коммунистического общества.

С точки зрения общесоциального подхода, государство – это арбитр, который выражает интересы различных слоев населения, сохраняя баланс между интересами различных социальных групп.

Общесоциальный подход представлен множеством теорий, которые неодинаково трактуют сущность государства. Представители теория элит (Г.Моски, В.Парето, Х.Лассуэл, Д.Сартори, конец ХIХ – начало ХХ вв.) полагают, что основная масса населения не способна участвовать в управлении государством, власть должна принадлежать верхушке общества – «лучшим людям», элите, которые способны выявить общественные интересы и реализовать их.

Разновидностью теории элит считается технократическая теория (Т.Веблен, Д.Бернхейм, Г.Саймон, Д.Белл), представители которой полагают, что управлять обществом должны технократы, специалисты-менеджеры. Обладая соответствующей подготовкой, лишь они способны определять действительные потребности общества, принимать наиболее оптимальные политические решения и эффективно их осуществлять.

Теория «государства всеобщего благоденствия», (Д. Кейнс, Д. Мюрдаль, А. Пигу, К. Боулдинг и др.) получила распространение после Второй мировой войны в противовес господствовавшей ранее теории «государства – ночного сторожа», представители которой полагали, что государство призвано поддерживать порядок, но не вмешиваться ни в экономику, ни в социальную сферы. Напротив, представители теории «государства всеобщего благоденствия» предусматривали активную роль государства в регулировании экономики, в социальной политике. Государство должно оказывать широкий спектр социальных услуг населению, действуя не в интересах экономически господствующего класса, а всего общества.

Представители теории «плюралистической демократии» (Г.Ласки, М.Дюверже, Р.Дарендорф, Р.Аллен, Р.Даль и др.) полагают, что в современном обществе классы перестали существовать, вмести них возникли различные социальные группы, «страты», с отличными интересами. Для обеспечения интересов этих групп создаются различные политические и общественные организации, которые оказывают давление на государственную власть. Власть начинает осуществляться как государством, так и этими негосударственными организациями. По этой причине государственная власть утрачивает классовый характер и становится выразителем воли и интересов всего общества.

Вышеперечисленные концепции по-разному трактуют сущность государства, но общее у них одно – государство не выражает интересы какого-либо класса, а действует в пользу большинства.

В настоящий период времени использовать классовый подход в чистом виде невозможно, так как структура современного общества иная. Нельзя однозначно выделить два класса противостоящих друг другу, современное общество включает в себя разнообразные социальные слои, оно динамично, личность может изменить свой социальный статус, быть представителем той или иной социальной группы. В качестве примера можно взять так называемый «бизнес», который бывает крупным, средним и малым. Понятно, что интересы малого и крупного бизнеса не всегда совпадают. Следовательно, государство находит необходимые средства для принятия компромиссных решений, которые отражают интересы различных социальных слоев и обеспечивают необходимый консенсус в обществе.

Следует иметь в виду, что государство на всем протяжении своего исторического развития всегда сочетало в себе и классовые, и общесоциальные начала, только в различном соотношении. Не вызывает сомнения, что государства Древнего мира, Средних веков, Нового времени в большей степениимели классовый характер, отражая интересы соответственно рабовладельцев, феодалов, капиталистов. В современных государствах, соответственно, больше общесоциального, но вместе с тем, правящая элита принимает решения, которые отражают только ее интересы, отсюда элементы классовости в современных государствах.

В заключение необходимо подчеркнуть, что споры о природе, сущности, роли государства, не стихнут, пока существует этот феномен, так как историческое развитие дает новые основания для переосмысления существующих концепций. Например, сегодня, еще неизвестно, каким образом окажет влияние на теорию государства практика так называемых «непризнанных» республик, неизвестно пока и к чему приведут процессы глобализации, все это предстоит еще осмыслить. Одно является пока неоспоримым: государство – это организация власти, с особым аппаратом управления и принуждения, распространяющаяся на территориально-организованное население, целью существования которого является обеспечение порядка необходимого для развития общества.