ТГП. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА. Теория государства учебнопрактическое пособие Авторский коллектив
 Скачать 1.55 Mb.
|
|
§ 3. Механизм реализации функций государства Вопросы осуществления функций государства весьма важны. Развитие и совершенствование функций государства получает конкретное выражение не только в их содержании, но и в формах и методах их реализации. Выполняя ту или иную функцию, государство посредством особого механизма воздействует на общественные процессы, при этом государственная власть способна проводить внутри данных социальных отношений собственную волю даже вопреки сопротивлению населения149. Категория «механизм», прочно укрепившаяся в понятийно-категориальном аппарате теории государства и права, вполне может быть использована и при исследовании функциональной характеристики государства. Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что пока, термин «механизм реализации функций государства» не является общепринятым при исследовании проблемы функций государства. Традиционно в юридической литературе для рассмотрения вопросов реализации функций государства используется категория «формы реализации (осуществления) функций». К этой категории мы вернемся несколько позже. По мнению некоторых ученых (Л.А. Морозовой), существование самостоятельного понятия «правовые формы реализации функций», не исключает другой категории – механизма выполнения конкретной деятельности государства. Такой подход иногда используется для характеристики некоторых отдельно рассматриваемых функций государства (А.Н. Буховец, А.М. Милюков, Д.В. Пожарский, В.Е. Сизов). Преимущество данной категории заключается в том, что при ее помощи можно показать и объяснить функции государства как «живую», фактически и постоянно осуществляемую работу государства. Кроме того, категория «механизм» позволяет проникнуть внутрь функции, посмотреть на устройство и движение всех ее «узлов и деталей». Механизм реализации функций государства – это взятые в единстве методы, принципы, правовые и организационные основы их осуществления. Использование категории «формы реализации (осуществления) функций государства» на наш взгляд в большей мере отражает внешнее и статичное выражение деятельности государства, тогда как категория «механизм осуществления функций» раскрывает внутреннюю организацию государственного воздействия на общественные отношения. Важное, если не ключевое место среди элементов механизма реализации функций государства занимают методы их осуществления. Определившись с предметом и целями функций, необходимо уделить внимание методам их осуществления, претворения в жизнь. Палитра возможностей, позволяющих государству как субъекту власти проводить собственную волю, чрезвычайно разнообразна. Оно может достигать своих целей, действуя жесткими и мягкими, честными и нечестными методами, принуждать, заставлять, стимулировать, соблазнять, обманывать, провоцировать известное поведение. Традиционно в отечественной правовой науке методы убеждения (стимулирования) и принуждения рассматриваются в качестве общих методов осуществления государственной власти, функций государства. Между тем, в юридической литературе встречаются и иные мнения относительно методов осуществления функций государства. Некоторые авторы (В.К. Бабаев и С.В. Бабаев), отождествляя методы осуществления функций государства с методами правового регулирования общественных отношений, выделяют императивный, диспозитивный, поощрительный и рекомендательный методы. Вышеуказанная позиция заслуживает внимания, однако, не является бесспорной. На наш взгляд, отождествление методов деятельности государства и методов правового регулирования является очень условным, в силу относительной, обоюдной обособленности государства и права. Кроме того, комплексный, собирательный характер методов принуждения и убеждения предполагает излишним выделение императивного, диспозитивного, поощрительного и рекомендательного методов в качестве самостоятельных. Властно-принудительные, императивные по своему характеру, действия органов власти вполне укладываются в рамки метода принуждения, а поощрения, стимулы, рекомендации и юридическая возможность выбирать вполне соответствуют элементам метода убеждения. Методы принуждения и убеждения являются общими, но единственными методами осуществления функций государства. Обладая определенным своеобразием, специфичностью каждая функция осуществляется присущими только ей методами. Обобщая вышеуказанное, а также, принимая во внимание дефинитивное и стадийное содержание функций государства, представляется целесообразным сгруппировать вышеперечисленные методы на следующие группы: а) общие методы (используются в осуществлении всех функций государства); б) специальные методы (методы, используемые при реализации отдельно взятых функций и выражающие тем самым их специфику). Принципы осуществления (реализации) функций государства занимают самостоятельное место в юридической науке. Рассматривая вопросы реализации функций государства нельзя обойти вопросы, связанные с общими руководящими идеями, началами, лежащими в основе их реализации. Категория «принцип» практически не используются при рассмотрении функций государства и их осуществления. В основном, характеризуя деятельность государства, его работу, многие авторы перечисляют принципы организации и деятельности механизма государства. Тем не менее, выделяемые в теории государства принципы организации и деятельности механизма государства вполне можно рассматривать относительно осуществления функций государства. Разве не на государственные органы возлагается осуществление функций государства? Разве реализация функций государства не находит непосредственного выражения в организации и деятельности механизма государства? Ответы на эти вопросы очевидны. Действительно, система функций, каждая из них в отдельности обусловливает структуру и деятельность механизма государства. Механизм государства является основным проводником государственно-властной воли, и это обстоятельство позволяет рассматривать принципы организации и деятельности государственного аппарата (механизма) в качестве общих принципов осуществления функций государства. Количество таких принципов колеблется от трех до двенадцати. Однако, большинство авторов к их числу относят: - народовластие; - единство и разделение власти; - федерализм; - приоритет прав и свобод человека; - законность; - профессионализм. Вышеуказанные принципы являются общими для всех функций государства. Наряду с общими можно выделить и специальные принципы – руководящие начала, лежащие в основе реализации конкретного направления государственной деятельности (функции). Они обусловлены спецификой соответствующего вида государственной деятельности, выступающей содержанием функций государства. Например, в числе специальных принципов экономической функции можно рассматривать (А.М. Милюков): - социальную ориентированность; - сочетание централизации и децентрализации; - корректирующее воздействие государства на рыночные отношения; - непрерывность развития инновационной составляющей; - экологизацию экономики. Важным элементом механизма реализации каждой функции государства являются ее организационные основы - государственные органы и учреждения, осуществляющие соответствующие направления и виды деятельности государства. Выше уже отмечалось, что в реализации любой функции в той или иной степени участвуют органы всех «ветвей власти». Вместе с тем, в системе государственной власти функционируют органы, для которых осуществление конкретной функции является основным направлением деятельности и смыслообразующим началом. Правовые основы реализации функций государства, представляющие собой совокупность нормативных актов, регламентирующих осуществление функций государства, также являются важным элементом механизма их реализации. Наряду с Конституцией РФ, выполняющей интегративную роль в нормативной регламентации функционирования государства, каждая функция, как правило, имеет в качестве правового фундамента соответствующий «отраслевой» закон. § 4. Формы реализации функций государства Формы реализации функций государства - это способы его практической деятельности, направленной на претворение в жизнь целей государства и решение общесоциальных задач. Среди них следует различать правовые и организационные (фактические) формы. Правовые формы реализации функций государства характеризуются следующими признаками: - регулируются нормами права; - влекут юридические последствия; - связаны с созданием, реализацией и охраной правовых норм. Различают следующие виды правовых форм: 1) Правотворческая форма - представляет собой процесс создания или санкционирования нормативных актов, в том числе в целях изменения или отмены действующих юридических норм. 2) Правоприменительная форма – это деятельность государственных органов по реализации, прежде всего применению, законов и подзаконных нормативных актов путем издания правоприменительных актов. В правоприменительной форме осуществляется, прежде всего, исполнительно-распорядительная (управленческая) деятельность, представляющая собой связанную с повседневным разрешением различных вопросов управления властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права. 3) Правоохранительная форма реализации функций государства - это деятельность, осуществляемая посредством властной, оперативной работы государственных органов по: охране норм права от нарушений, защите прав и свобод граждан и их объединений, обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей, охране законности и правопорядка. Некоторые исследователи называют данную функцию правообеспечительной, включая в ее содержание правоохранительную, контрольно-надзорную, судебную деятельность государства 4) Договорная форма. Данная форма ранее обычно не рассматривалась. Однако ее роль в последнее время заметно повышается в связи с развитием рыночной экономики. Тенденция к повышению роли договора, характерная для всего современного права, стала проявляться в последние годы и России. Эта тенденция, в первую очередь, связана с коренной перестройкой экономической системы страны. Применение договорной формы объясняется тем, что речь идет о гибкой правовой форме, в которую могут облекаться различные по характеру общественные отношения. 5) Распорядительная форма. По справедливому мнению некоторых ученых, (А.С. Пиголкин, М.Н. Николаева, М.А. Бухтерева и др.) издание распорядительных актов является самостоятельной формой правовой деятельности государства, находящейся как бы «на стыке» правотворчества и применения права. Правовая деятельность органов государства многообразна, и едва ли правильно сводить ее лишь к созданию права и его применению, которое представляет собой властную индивидуализацию правовых норм, решение конкретных вопросов жизни общества на основе общих нормативных установлений. Однако, между этими формами и лежит так называемая «промежуточная» форма, которая имеет важное и самостоятельное значение для оперативного руководства всеми государственными делами, особенно в сфере хозяйственного управления. Важное место в реализации государственных функций занимают организационные формы. Они не связаны с юридически значимыми действиями и не влекут правовые последствия. Тем не менее, в большинстве случаев регулируются нормами права, проявляются в подзаконной деятельности органов государства. Таки формы в основном связаны с повседневной организационной и исполнительно-распорядительной работой органов исполнительной власти. В научной и учебной литературе выделяются, как правило следующие разновидности организационной формы осуществления функций государства: а) организационно-регламентирующая деятельность – оперативная организационная работа по решению тех или иных политических задач (подготовка документов, организацией выборов, значимых мероприятий и т.п.); б) организационно-хозяйственная деятельность – оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению различных государственных функций; в) организационно-идеологическая деятельность – повседневная разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (разъяснение НПА, формирование общественного мнения и т.п.). § 5. Характеристика функций Российского государства на современном этапе Экономическая функция. Экономика лежит в основе жизнедеятельности людей. Государство не может ни существовать, ни нормально функционировать, ни развиваться без экономического фундамента, базиса, под которым обычно понимаются система экономических (производственных) отношений данного общества, существующие в нем формы собственности. Экономика во многом определяет государственно-правовую надстройку: политику, государственный строй, право, формы общественного сознания и т.д., которые в свою очередь оказывают обратное активное воздействие на экономику. Экономическая функция – главная и постоянная функция любого государства, поскольку материальные отношения составляют фундамент, основу государства. Для государства воздействие на экономику является постоянным и выступает одним из основных направлений его деятельности. От того, насколько эффективно государство воздействует на экономику, зависит успешность реализации всей системы функций. Экономически сильное государство может осуществлять национальные социальные программы, иметь современную боеспособную армию, развивать науку и образование, поддерживать культуру, заботиться о природе. В известном смысле уровень развития экономики можно считать критерием «дееспособности» государства. Структура и механизм реализации экономической функции обусловлены многими обстоятельствами. Цели и задачи, принципы и методы осуществления государственно-правового воздействия на экономическую сферу в известной степени зависят от основных политико-правовых «параметров» государства (форма государственного устройства, степень централизации власти, политический режим). В демократическом государстве принципы государственного участия в экономике в основном сводятся к корректирующему, стимулирующему воздействию на производственно-хозяйственную сферу. Однако и демократическое государство не может абсолютно не вмешиваться в экономические процессы. По справедливому мнению Г. Шварца «сегодня в мире, пожалуй, не встретишь абсолютно нерегулируемой, бесконтрольной рыночной экономики»150. Вся история развития человечества, по мнению исследователей, наглядно показывает, что зависимость государства от экономического состояния общества ни в коей мере не исключает возможности обратной связи, т.е. его воздействия на экономику. Более того, воздействие государства на экономику — это одно из весьма важных его предназначений, в этом и состоит его большая социальная ценность151. Российское государство имеет перед собой массу сложнейших задач, решение которых существенно сказывается на содержании, формах и методах реализации экономической функции. Одной из таких проблем стоит признать зависимость экономики от топливно-сырьевого оборота. Опыт развития некоторых государств, показывает, что даже при наличии единственной отрасли экономики можно обеспечивать достаточно высокий уровень жизни. Однако, отечественная экономика находится в несколько иных геополитических и демографических условиях. Это и другие обстоятельства обусловливают необходимость оптимизации (прежде всего, экологизации) топливно-энергетического комплекса при одновременном повышении уровня технологичности и наукоемкости иных отраслей хозяйства. Решение данной задачи во многом предопределяет содержание экономической политики государства на современном этапе. Не менее серьезной угрозой выступает уровень экономического правопорядка. Масштабы теневой экономики, экономической преступности во всем многообразии ее проявлений заметно влияют на результативность экономической функции на современном этапе. Критерием структурирования экономической функции (выделения в ее составе подфункций) можно считать приоритетные экономические задачи и участки экономической деятельности государства на современном этапе. Таковыми, на наш взгляд являются152: 1) Развитие и совершенствование энергетической системы. 2) Развитие агропромышленного комплекса. 3) Кредитно-денежная и фискальная политика. 4) Развитие «новой», наукоемкой экономики. 5) Инвестиционная политика. 6) Внешнеэкономическая деятельность. 7) Повышение эффективности управления государственным сектором экономики. Стоит учесть, что рассмотрение структуры экономической функции и выделение в ее составе рассмотренных выше подфункций не охватывает всего многообразия и многоаспектности экономической деятельности российского государства. Есть все основания полагать, что в будущем вышеуказанная конструкция изменится за счет новых экономических приоритетов. Политическая функция. Политическая сфера является чрезвычайно многогранной и важной в создании условий, необходимых для выполнения функций государства. Являясь одной из функций государства, политическая деятельность формирует в обществе своеобразный климат, позволяющий благоприятно развиваться другим направлениям деятельности государства (М.А. Бухтерева, Л.А. Морозова). Значение и роль политической функции определяются следующими обстоятельствами. Во-первых, все функции государства политически обусловлены, поскольку само государство, от которого они исходят, является политико-территориальным образованием. Кроме того, функции государства непосредственно обусловливают структуру механизма государства, служащего для реализации государственной власти - также политического явления. Во-вторых, именно политическая функция является в большинстве случаев определяющей. Так, экономическая функция оказывает воздействие на иные направления деятельности государства «в конечном итоге». Другими словами, это воздействие носит опосредованный и достаточно инертный характер. Напротив, политика воздействует на экономику достаточно оперативно. Достаточно упомянуть НЭП, индустриализацию и коллективизацию, перестройку, приватизацию и другие процессы, имевшие место в истории экономического развития России. Социальная функция. Термин «социальная функция» в отечественной юридической науке стал активно использоваться в 80-х гг. прошлого столетия. Во многом это было обусловлено принятием в 1977 г. новой Конституции СССР и повышением значения социальной деятельности государства. Предлагалось рассматривать деятельность государства по социальному обеспечению в качестве самостоятельной функции. При этом наблюдалась вариативность в ее наименованиях: «функция обеспечения благосостояния народа», «социальная функция» или «функция оказания социальных услуг». Социальная функция – это деятельность государства, направленная на минимизацию различий в доступе индивидов к общественным благам, с целью обеспечения целостности социума. Она представляет собой определенную, исторически-конкретную систему акций, способов и средств их реализации, интегрирующих различные социальные группы в единое государственно-организованное общество. В настоящее время социальная функция находится в точке поиска государством ее оптимального состояния, сообразно условиям природно-социальной среды. Вектор развития социальной функции государства меняется постольку, поскольку изменяются ее управляющие параметры. Критический момент развития социальной функции государства определяется теми трансформациями, которые произошли в обществе за последние десятилетия. В частности, присущие современной эпохе процессы глобализации определили изменение вектора развития социальной функции (О.В. Родионова). Социальная сфера характеризуется весьма острым и противоречивым характером, так как именно в ней в большей степени проявляются результаты деятельности государства. Острота этих связей обусловлена близостью социальной сферы к элементарным, жизненно необходимым притязаниям индивида. Не секрет, что социальная стабильность общества, уверенность каждого его члена «в завтрашнем дне» является критерием эффективности государства. Практика формирования рыночной экономики в России проявила множество негативных процессов и явлений, большинство из которых приобрело острый социальный характер. Болезненно проявились процессы адаптации большей части общества к новым экономическим, политическим, и социальным реалиям. Часть населения России продолжает существовать за чертой бедности. Большие проблемы и затруднения испытывает жилищно-коммунальная система во многих населенных пунктах страны. Эти и другие проблемы свидетельствуют о недостаточно эффективной социальной политике российского государства. На этом фоне именно государство, стремящееся стать социальным должно взять на себя лидерство в устранении порожденных экономическими преобразованиями социальных проблем. Основными приоритетами в содержании социальной функции Российского государства выступают: - обеспечение социальных прав и свобод личности; - разработка и реализация стратегии социального развития общества, оптимизация социального законодательства и социальной политики; - обеспечение стратегии социального развития финансовыми и иными материальными ресурсами; - формирование рациональной системы управления социальной сферой на федеральном, региональном и местном уровнях; - кадровое обеспечение социальной деятельности государства; - информационное и духовно-идеологическое обеспечение реализации социальной политики; - сотрудничество социальных институтов государства с общественными организациями, занимающимися решением социальных проблем; - международное сотрудничество в социальной и гуманитарной сферах. Идеологическая функция. Идеологическая функция достаточно разработана теоретико-правовой наукой. Между тем, с конца 80-х годов прошлого столетия вопросы, связанные с государственной идеологией сознательно затушевывались. Во многом это было вызвано признанием советского общества и государства излишне идеологизированным. В условиях современной российской государственности вопрос о месте и роли идеологии приобретает особую актуальность. К сожалению, до сих пор российское общество является идеологически дезориентированным. Это обстоятельство нельзя не признать симптоматичным. Образовавшийся «идеологический вакуум» быстро заполнился ценностями, чуждыми для национальной духовной и политико-правовой традиции. Результат такой «идеологической диверсии» проявился во всех сферах (государственной, политической, экономической, социальной, духовной). Умаление этой функции, сокращение ее удельного веса в деятельности государства привело к разобщенности общества, упадку морали, дезориентации в экономике, политике, государственном строительстве153. Общенациональная идея способна привести к общенациональному согласию, достижению разумного компромисса в обществе, сплотить его ради достижения общей цели в развитии общества (Л.А. Морозова). Не отказ от идеологической функции государственной власти, а отказ от обязательности идеологии, наполнение ее общечеловеческими ценностями – вот современная задача российского государства. Принимая во внимание эти обстоятельства, следует критически отнестись к содержанию пунктов 1 и 2 ст. 13 Конституции Российской Федерации. Во-первых, провозглашая идеологическое многообразие (п. 1 ст. 13), государство тем самым допускает существование на своей территории различных идеологических моделей и ценностно-ориентационных систем. Однако подобное многообразие не исключает появление таких систем, которые могут причинить серьезный урон общественной морали и традициям, и как следствие, интересам самого государства. Не секрет, что идеология всегда была и продолжает оставаться «лакомым куском» любой политической борьбы. При этом нельзя забывать о том, что нередко эта борьба не ограничивается существующими государственными границами. Технологии «идеологической войны» сегодня используются иностранными державами за установление политического и экономического влияния в России. В ситуации кризиса ценностных установок российского общества они стали активно заниматься деятельностью по внедрению своих идеологических технологий в массовое, групповое и индивидуальное сознание (А.Н. Харитонов). Политическая свобода вылилась во вседозволенность, вплоть до распространения фашистской идеологии, националистических изданий, которые дезориентирую общество, предлагают ему порочные, разрушительные идеи154. Во-вторых, долженствование о том, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, также не носит созидательного по отношению к деятельности государства характера. Идеология в той или иной форме существует в любом обществе, где есть государство, и никакие законодательные ограничения и запреты этого порядка не изменят. Если таковые и имеются, то только вводят общество в заблуждение, причиняя ему и государству вред (В.К. Бабаев). В условиях идеологической разобщенности общества государству гораздо труднее осуществлять свою деятельность. Следует более внимательно учитывать факторы, порождающие критику и отчуждение граждан от власти, добиваться признания и поддержки ими конкретных программ и действий. Вполне очевидно, что объединенное общей идеей, общество более восприимчиво к государственному управлению (например, в сфере налогообложения, экологии, поддержания обороноспособности и др.). Государственная идеология должна выступать в качестве доминирующей и интегрирующей силы существующих в обществе идей, взглядов, убеждений и ценностей. Таким образом, необходима руководящая и направляющая идеология, определяющая суммарный вектор государственно-правового строительства (А.Н. Буховец). Великий Конфуций предостерегал: «Если нет доверия народа, то не устоять». По справедливому мнению Г.Ф. Шершеневича, одним из главных источников силы государственной власти является сочувствие населения, основанное на сознании необходимости государственного порядка и на одобрении настоящей формы государственной организации. Если вопрос о придании какой-либо идеологии обязательного (нормативного) характера еще может вызывать полемику, то остается непонятным, почему нельзя иметь какую-либо ценностно-ориентационную систему в качестве государственной, национальной? Разве идеологическое многообразие непременно должно исключать наличие у государства собственной идеологической программы и деятельности? Ведь таким образом, государство собственноручно лишает себя права на идеологическую позицию, что на наш взгляд сенсационно. Экологическая функция. Одной из сфер жизни общества, где необходимость разработки новых подходов к функциям государства и выработки механизма их реализации, проявляется особенно остро, является область природопользования (В.Е. Сизов). С недавних пор, вопросы экологии, обладая характером глобальной проблематики, стали привычным направлением научных, в том числе и правовых исследований. Несмотря на достаточную осведомленность человечества о тревожном состоянии окружающей среды, добиться кардинального улучшения мировой экологической обстановки пока не удается. Как на парадоксально, отношение человека к природе до сих пор продолжает оставаться суицидальным - человечество продолжает стремительно двигаться к собственному истреблению. Для России экологические проблемы уже давно приобрели характер острейших вопросов. Состояние окружающей среды в некоторых регионах страны имеют характер экологического бедствия. В соответствие со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ № 537 от 12 мая 2009 г.155 целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются: - сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты; - ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. Эти обстоятельства свидетельствуют о необходимости усовершенствования механизма реализации экологической функции. Обеспечивая конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, государство: - осуществляет планирование и нормирование качества окружающей среды; - принимает меры по предотвращению экологически вредной деятельности, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф; - осуществляет государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий; - осуществляет государственный контроль за соблюдением экологического законодательства; - привлекает к ответственности лиц и организации, виновных в нарушении экологических требований. Охранительная функция. Государственно-правовая охрана разнообразных по видам, социальной ценности, природе общественных отношений необходима всегда, на каждом этапе исторического развития государства и требует использования различных средств, форм и методов. Механизм охраны общественных отношений следует рассматривать комплексно, четко различая субъекты охраны, ее средства и объекты. К сожалению, в научной литературе при описании содержания охранительной функции государства эти требования учитываются весьма редко, что приводит к ее неполной или неверной характеристике. В охранительной деятельности государства следует различать (А.Г. Андреев, Т.Н. Радько): - функциональную охранительную деятельность (правотворческую, правоприменительную и правоохранительную), когда издаются и применяются акты, направленные на охрану общественных отношений; - объектную охранительную деятельность – виды общественных отношений, гарантируемых государством и охраняемых правом (собственность, суверенитет, конституционный строй, общественный порядок, права и свободы граждан, культура, экология и т.д.). Различные наименования охранительной деятельности государства (функция охраны прав и свобод граждан, форм собственности, правопорядка, функция охраны правопорядка и укрепления законности, функция защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности и правопорядка), встречающиеся в литературе, нуждаются в уточнении, поскольку не охватывают иных важнейших сфер и объектов охранительного воздействия. Если понятие «правопорядок» рассматривается в его наиболее полном значении, то зачем указываются такие направления деятельности, как охрана собственности, прав и свобод граждан? Широкое значение правопорядка охватывает и собственность, и права и свободы граждан. Если же правопорядок трактуется в узком смысле, то почему не называются иные, не менее ценные объекты охранительной деятельности государства, такие как государственный (конституционный) строй, природные ресурсы и окружающая среда, культурное и духовное наследие общества и т.д. По нашему мнению, правы те ученые, которые рассматривают охранительную деятельность государства как единую и нераздельную основную функцию. Правопорядок однороден применительно ко всем сферам общества и государство одинаково защищает права и свободы всех субъектов, равно как и все объекты, включая собственность, законность, окружающую среду и т.д. Несомненно, что в наименовании охранительной функции можно сделать определенный объектный акцент, указав на наиболее приоритетное (например, права и свободы человека на современном этапе) направление охранительно-защитного воздействия государства. Больше того, можно дать еще более развернутое наименование охранительной функции, перечислив все объекты ее воздействия. Однако это не исключает и краткого обозначения охранительной функции156. Конструктивным представляется структурный подход к изучению охранительной функции (А.Г. Андреев, Т.Н. Радько), с помощью которого можно избежать излишней абстрактности и более предметно охарактеризовать ее содержание, а также выделить основные подфункции в ее составе: - охрана и защита прав и свобод личности; - охрана собственности; - охрана конституционного (государственного) строя; - охрана природы; - охрана культуры и духовности общества; Приведенный структурный анализ охранительной функции не является раз и навсегда данным, он может быть расширен за счет выделения новых важных объектов и направлений охранительной деятельности государства, которые могут формироваться в зависимости от конкретных условий исторического развития. Контрольно-надзорная функция. В условиях российской действительности, исходя из важности решаемых задач, наличия правовых и организационных основ, а также предметной направленности, государственный контроль представляет собой самостоятельную функцию государства – контрольно-надзорную. Во-первых, государственный контроль и надзор является нормативно-регламентированным направлением деятельности современного государства. Закрепленные в конституциях многих стран положения о государственном контроле, являются прочной правовой основой реализации контрольной функции. В России таковой является положение пункта «а» статьи 71 Конституции Российской Федерации. Во-вторых, в реализации контрольно-надзорной функции принимает участие практически все звенья механизма государства, все государственные органы. Ведущую роль выполняют так называемые контрольно-надзорные органы: Генеральная прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ. Что особенно важно – контроль и надзор, осуществляемый вышеуказанными органами, носит внешний, вневедомственный характер. В-третьих, неотъемлемым признаком данной функции является многообразие сфер (объектов) общественной жизни, в которых реализация государственного контроля и надзора выступает необходимым условием обеспечения их целостности, безопасности и устойчивого развития. Функция обороны. Функция обороны выражается в создании и поддержании на соответствующем уровне обороноспособной армии. Данная функция может осуществляться каждым государством индивидуально и коллективно, на основе участия в международных организациях. В современных условиях, особым объектом функции обороны стал международный терроризм. Трагические события в США (сентябрь 2001 г.), России (сентябрь 2004 г., Беслан) и других регионах показали каждой из пострадавших стран и всеми миру наличие «нового» врага в лице международного терроризма. Главы США и России не только осудили, но и квалифицировали произошедшее как нападение, военную агрессию против государства, оставив за собой право на симметричные меры. В настоящий момент угрозами военной безопасности России являются (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.): - политика ряда стран, направленная на достижение превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах; - отход ряда стран от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а также действия, направленные на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления. В этой связи, для России создание боеспособной и конкурентоспособной армии является важнейшей задачей и непременным условием эффективности осуществления функции обороны. Стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны. Функция интеграции и участия в обеспечении мирового порядка. Наряду с обороной, заметно увеличивается объем международного сотрудничества в обеспечении мирового порядка и международной безопасности. Большинство современных стран интегрируются в мировое партнерство, активно развиваются экономические, политические, культурные и иные связи. Россия также вовлечена в мировые процессы, включая экономическую глобализацию. Для России основными задачами в этой сфере деятельности являются: а) противодействие дискриминации отечественных производителей; б) гарантирование российской собственности за рубежом; в) вступление во Всемирную торговую организацию. Что касается обеспечения мирового порядка и безопасности, то в данном случае эта функция связана с деятельностью ООН – международной организации, участниками которой являются почти все государства. Недопущение распространения оружия массового поражения, международный контроль за наркобизнесом, противодействие международному терроризму – вот некоторые приоритеты в деятельности России по обеспечению мирового порядка. Функция сотрудничества в решении глобальных проблем тесно связана с функцией интеграции и участия в обеспечении мирового порядка. Особым объектом международного партнерства являются явления и процессы, способные причинить вред или гибель человечеству или значительной его части. Речь идет о явлениях и процессах природной и искусственной среды, угрожающих человеку как биологическому виду. Стремительное развитие цивилизации, достижения научно-технического прогресса сегодня, кроме очевидной социальной ценности приобрели характер опасности и должны рассматриваться как источники угрозы для человека. Сегодня мы являемся свидетелями того, какчеловеческая цивилизация достигла высокого уровня развития и вместе с тем, каждый день её существования умножает проблемы и угрозы ее собственной гибели. Планетарный масштаб вышеуказанных процессов заставляет государства объединять, координировать свои усилия. Проблематика функционирования Российского государства на современном этапе приобретает особую актуальность. Несмотря на увеличение объема саморегулирования, государство - единственный социальный институт, способный принять на себя основную нагрузку и ответственность по реализации проектов системного социального переустройства. Главной формой воплощения государственно-властной энергии выступают функции государства, концептуальный, в том числе системный анализ которых представляется не простой, но необходимой научной и практической задачей. Контрольные вопросы: 1. Как соотносятся понятия «функции государства», «цели государства», «задачи государства»? 2. Каковы основные подходы к классификации функций государства? 3. Охарактеризуйте внешние и внутренние функции государства на примере Российской Федерации. Какие из них в настоящее время являются основными, первостепенными? 4. Каковы формы и методы осуществления функций государства? 5. Что включает в себя механизм реализации функций государства? Поясните на примере одной из функций. Темы докладов, рефератов:1. Предлагается подготовить реферат по одной из основных функций государства (экономическая, социальная, экологическая и др.). 2. Теория функций современного российского государства. 3. Функции государства при формировании правового государства. Рекомендуемая дополнительная литератураБабаев В.К., Бабаев С.В. Функции современного Российского государства: Учебное пособие. Н. Новгород: Нижегородская правовая академия. 2001. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та. 1979. Бухтерева М.А. Понятие и классификации функций государства и форм их реализации: Лекция. М.: Академия управления МВД России, 2002. Гладких Р.Б. Государство, право и экономика: Лекция. М.: Академия управления МВД России, 2007. Милюков А.М., Пожарский Д.В. Экономическая функция российского государства: цели, структура и механизм реализации на современном этапе. Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2008. Радько Т.Н., Пожарский Д.В. Понятие и классификация функций государства (анализ подходов в отечественной юридической науке). Лекция: Академия права и управления. М., 2005. Чиркин В.Е. Современное государство. М.: Междунар. отношения, 2001. Байрамов Ф.А., Аббасов Ф.Н. К вопросу о понятии «функции государства» // История государства и права. 2003. № 5. С.8-11. Боженок С.Я. О критериях классификации функций государства // Российский следователь. 2009. № 11. С. 37-40. Буховец А.Н. Особенности функционирования государства переходного типа // Следователь. 2001. № 1. С.45-46. Буховец А.Н. Понятие функций государства в отечественной теории государства и права // Следователь. 2001. № 6. С.56-59. Гранат Н.Л. Современный подход к происхождению, понятию, сущности и функциям государства // Исследование теоретических проблем правового государства. М.,1996. С.23-30. Дорожко С.С. Понятие «функции государства»: становление и развитие // Человек: преступление и наказание. 2008. № 1. С.165-166. Леонов И. В. Современное социальное государство: сущность, признаки, проблемы формирования. Москва: МГИМО Университет, 2006. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С.103-104. Морозова Л.А. Влияние глобализации на функции государства // Государство и право. 2006. № 6. С.101-107. Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства. М.,1993. С.24-41. Пожарский Д.В. Вопросы целеполагания и целеосуществления в российском государстве на современном этапе // "Черные дыры" в Российском законодательстве. 2008. № 5. С. 52-53. Пожарский Д. В. Охранительная функция российского государства в условиях глобализации // Государство и право. 2011. № 11. С. 42-48. Редько А.А. Политическая система общества и правовая политика // Философия права. 2009. № 2. С. 53-56. Родионова О.В. Социальная функция государства: правовая сущность и проблемы субъектов ее осуществления на современном этапе // Государство и право. 2006. № 8. С.98-100. Субботин Г. В. Социальная услуга как проблема общей теории государства и права // Адвокат. 2011. № 2. С. 52-59. Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства: проблемы соотношения // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 1. С. 3-7. Федосеева Н.Н. Трансформация реализации государственных функций в виртуальном пространстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5. С. 13-15. Хван Д. А. Основные характеристики правовых функций государства // История государства и права. 2012. № 1. С. 14-17. Хван Д.А. Проблема определения и дифференциации функций государства // История государства и права. 2011. № 24. Чиркин А.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. № 2. С.5-13. Шумков Д.М. Функции государства // Основы государства и права. 2000. № 2. С.64-76. ПРАКТИКУМI. Задания для повторения и обобщения изученного материала: 1. Составьте схему «Основные подходы к классификации функций государства 2. Просмотрите новостные ленты (www.ria.ru, news.am, www.rg.ru, www.lenta.ru, www.newsru.comи др.), подберите события, иллюстрирующие реализацию той или иной функции государства. 3. Составьте обобщающую таблицу:
II. Задания для рассуждения, работы в группах 1. Проанализируйте теорию и практику реализации определенной функции государства, продумайте тезисы: «при реализации экономической/социальной (иной указанной) государство должно – … государство имеет право – … гражданин должен – … гражданин имеет право – …» 2. Продумайте по три аргумента «ЗА» и «ПРОТИВ» относительно представленных тезисов: «Государство должно активно вмешиваться в экономическую сферу, иметь значительный госсектор в экономике» «Государство должно иметь развитую социальную функцию, оказывать широкий спектр социальных услуг» 3. Составьте иерархию функций современного государства по их значимости для жизни общества, свою позицию аргументируйте. 4. Выскажите свое мнение по поводу следующее положения: «…функции конкретного государства должны изучаться с учетом его принадлежности к определенному типу государства» (Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Т.1. М., 2002. С.340.). III. Здания для самоконтроля 1. Внутренние функции государства: а. функция налогообложения и сбора налогов б. обеспечение мира и поддержание мирового порядка в. оборона страны г. борьба с наркомафией 2. Временные функции государства (два правильных ответа): а. обеспечение экономического суверенитета б. социальная защита граждан в. охрана прав и свобод личности, обеспечение правопорядка г. борьба со стихийными бедствиями д. ведение оборонительной войны 3. К правовым формам осуществления функций государства относятся: а. правотворческая б. регламентирующая в. идеологическая г. правоприменительная 4. Какая функция государства состоит в поддержании достаточного уровня обороноспособности страны с целью предупреждения и отражения вооруженной агрессии и организации борьбы против подрывной деятельности иностранных государств: а. обеспечения мира и поддержки мирового правопорядка б. сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем в. обороны г. развития военной промышленности 5. Какая функция присуща государству любого типа: а. экологическая б. обороны в. подавление сопротивления свергнутых классов г. социальное обеспечение граждан 6. Какая функция государства должна стать главной в цивилизованном обществе: а. экономическая б. экологическая в. защита прав и свобод человека г. борьбы с терроризмом 7. Какой признак непосредственно НЕ относится к характеристике экономической функции государства: а. выработка экономической политики б. управление предприятиями, доля государственной собственности которых составляет более 50% в. пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции г. создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека 8. Налоговые органы осуществляют функцию государства: а. экологическую б. социальную в. культурную г. фискальную 9. Не относится к формам осуществления функций государства: а. правотворческая б. правоприменительная в. правоохранительная г. информационная 10. Организационные формы реализации функций государства: а. решение кадровых вопросов б. ведение статистики в. исполнительная г. правотворческая 11. Основание, по которому функции государства подразделяются на внутренние и внешние: а. время действия б. пространство действия в. предмет деятельности г. круг лиц 12. Основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач называются: а. функциями государства; б. типами государства; в. формами государства; г. методами осуществления функций государства 13. Правовые формы реализации функций государства: а. правоисполнительская б. контрольно-надзорная в. правотворческая г. ведение статистики 14. Реализация социальных задач государства предполагает активное государственное регулирование: а. экономики б. религии в. личной жизни граждан г. морали 15. Формы осуществления функций государства (два правильных ответа): а. правовые б. моральные в. идеологические г. организационные |