ТГП. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА. Теория государства учебнопрактическое пособие Авторский коллектив
 Скачать 1.55 Mb.
|
§ 2. Форма правления: понятие, видыФорма правления является центральным элементом формы государства и определяет порядок формирования высших органов государственной власти, характер взаимоотношений между ними и с населением. Выделяются следующие критерии классификации форм правления: 1. Способ передачи государственной власти (выборы, передача по наследству); 2. Ответственность высших органов государственной власти перед населением; 3. Распределение властных полномочий между органами государственной власти. В зависимости от данных критериев различают две основные формы правления – монархию и республику. Монархия (лат. monarchia от др.-греч. μοναρχία — «единовластие»: μόνος — «одиночный, единый» и ἀρχή — «управление, власть») - форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит единоличному правителю (монарху), который получает власть по наследству и осуществляет пожизненно. Монархия характеризуется следующими чертами: 1. Во главе государства стоит единоличный правитель – монарх (царь, император, король, султан, эмир, хан и т.д.); 2. Монарх получает власть по наследству в установленном порядке престолонаследия, при этом нередко считается, что власть монарху предоставлена от Бога166; 3. Монарх осуществляет свою власть пожизненно; 4. Источником власти в государстве считается монарх, а не народ; 5. Монарх не несет юридической ответственности перед населением за содержание своей политики и принятые решения. Исключительные случаи ответственности монарха за свои действия носят незаконный характер и выражаются в восстаниях, свержениях монархий и казнях (Например, Карл I, король Англии, Шотландии и Ирландии казнён 30 января 1649 года в Лондоне; Людовик XVI, король Франции, низложен 21 сентября 1792, предан суду Конвента и вскоре казнён на гильотине). 6. Власть монарха может носить неограниченный характер или ограничивается наличием законодательного или законосовещательного органа. Монарха следует отличать от единоличного правления, основанного на узурпации власти. Монарх является представителем государства, нации, получает содержание от казны и пользуется титулом. Узурпация основана на силе, несет в себе отпечаток личности узурпатора, монархия же существует как минимум во втором поколении, монах зачастую абстрактное существо, в котором видят не индивида, а целую расу королей, многовековую традицию167. В научной литературе выделяется еще один признак монархии – монархическое правосознание, которое олицетворяет верховную государственную власть, само государство, политическое единство страны, сам народ168. Монархическое правосознание всегда стремится к консолидации народа вокруг государя. Монарх часто окружен мистическим ореолом, существует культ ранга, чести, пафос верности и доверия к главе государства. Республика(лат. res publica, «общее дело») - форма государственного правления, при которой высшие органы государственной власти формируются населением, осуществляют свою власть в течение определенного срока и несут ответственность перед населением. Исходя из данного определения, можно выделить следующие черты республик: 1. Высшая государственная власть не принадлежит одному лицу, во главе государства находится группа органов (глава государства - президент, представительный орган, исполнительный орган); 2. Высшие органы государственной власти формируются населением непосредственно, либо через представительные органы; 3. Высшие государственные органы осуществляют свои полномочия в течение определенного срока; 4. Высшие органы государственной власти несут ответственность перед населением, которая реализуется при помощи различных механизмов (импичмент, отзыв депутата представительного органа, вотум недоверия). 5. Распределение полномочий между высшими государственными органами может осуществляться различными способами, вследствие чего выделяются президентские и парламентские республики. Для республиканской формы правления, по мнению И.А. Ильина и его последователей, характерен также особый тип правосознания (республиканское правосознание), основанный на растворении личного начала власти в коллективе, культе равенства, независимости, личного успеха, рациональном восприятии власти169. Монархия и республика как две основные формы правления имеют множество разновидностей и модификаций. Как правило, в научной литературе выделяются абсолютная и ограниченная монархии, президентская, парламентская и смешанная республики. Однако данные разновидности не характеризуют все многообразие форм государственного правления, сложившихся в истории. Предлагается выделять исторические виды форм правления, классические, смешанные и нетипичные формы правления (см. Схема 1). Исторические типы форм правления – это системы правления, сформировавшиеся в особых исторических условиях и отличающиеся в связи с этим специфическими чертами, обусловленными политическими, социально-экономическими и культурными особенностями региона в соответствующий исторический период. Классические формы правления – это идеальные модели правоотношений, основанные на абстрактных представлениях о распределении властных полномочий, способах формирования государственной власти. По сути, это такая идеальная модель, которая в политико-правовых реалиях встречается редко, реализуясь концептуально в учебных пособиях и теоретических исследованиях (law in books)170. Смешанные и нетипичные формы правления – это системы правления, образованные на основе сочетания черт классических форм правления и обусловленные особенностями политического развития государства. При этом в смешанных формах как правило сочетаются черты одного вида формы правления (абсолютной и ограниченной монархии, президентской и парламентской республики), а в нетипичных – черты монархии и республики, а также иные уникальные черты. Схема 1. Классификация форм правления  Охарактеризуем основные разновидности монархии и республики. Монархия является древней формой правления и исторически сложилась еще в условиях возникновения первых государств. Выделяют следующие исторические типы монархий: восточно-деспотические, античные, феодальные и буржуазные. Восточная деспотия– форма правления, при которой во главе государства стоит полновластный правитель (деспот), являющийся верховным сособственником земли и распоряжающимся жизнями своих подданных. Восточная деспотия обладает следующими признаками: - верховная неделимая и неограниченная государственная власть принадлежит одному лицу или узкой группе лиц, зачастую власть деспота обожествляется; - правитель являет полновластным собственником всей земли, природных ресурсов, распоряжающимся судьбами подданных; - государство управляется с помощью разветвленного бюрократического аппарата. Примерами государств с подобной формой правления являются Китай эпохи династии Цинь, Древний Вавилон, Древний Египет и т.п. Античные монархии. В странах античного мира – Греции и Риме – не существовало как таковой восточной деспотии. Древнейшие источники свидетельствуют о наличии монархических форм правления, подобных деспотическим, в этих странах в древнейшие периоды (крито-микенский в истории Греции, например), однако значительную часть античной истории здесь господствовала республиканская форма правления. В Греции монархическая форма правления вновь распространяется в эллинистический период (крупнейшими из них были монархии Селевкидов, Птолемеев и Македония). В Древнем Риме в I веке до нашей эры на смену республике приходит принципат – система правления, сочетающая в себе черты республиканской (сохраняются народные собрания, Сенат, выборные магистраты) и монархической (император, концентрирующий в своих руках все основные функции государства) форм правления. В III веке нашей эры в Риме формируется уже неограниченная монархия (доминат). Феодальная монархия – система правления, сложившая в период средневековья, основанная на соединении верховной власти с землевладением, использованием внеэкономического принуждения. Различают несколько разновидностей феодальной монархии: раннефеодальная, сословно-представительная, абсолютная. Раннефеодальная монархия сформировалась при переходе к феодализму в зависимости от климатических особенностей региона либо от рабовладельческого строя (Южная Европа, Северная Африка, Передняя Азия, Средняя Азия, Индия, Китай), либо непосредственно от первобытнообщинного строя (Западная Европа, Северная Европа, Восточная Европа). С ростом территории государства, развитием бюрократического аппарата, «оседанием» феодальной знати на земле формируется монархия периода феодальной раздробленности. Сословно-представительная монархия – форма правления, при которой верховная власть монарха ограничена сословно-представительным законосовещательным органом. Складывалась в большинстве стран Европы в XIII — XIV вв. (в Кастилии в XII в., в странах Восточной Европы - позднее) в процессе формирования общегосударственных сословий (в масштабе целых стран) и органов сословного представительства — центральных (парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, кортесы в Испании, сейм в Польше, Чехии, риксдаг в Швеции и др.) и местных (например, провинциальные штаты во Франции и Нидерландах, воеводские сеймики в Польше и др.). В России формирование сословно-представительной монархии связывают с государственными преобразованиями Ивана Грозного и созывом Земских соборов (середина XVI – середина XVII вв.). На смену сословно-представительным монархиям в странах Европы и в России пришла абсолютная монархия. Данная форма правления сохранилась и по сей день. Абсолютная монархия - форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит монарху без каких-либо ограничений. Абсолютная монархия характеризуется следующими чертами: - в руках монарха сосредотачивается вся полнота государственной власти: он издает законы, руководит их исполнением, вершит суд; - власть монарха не имеет юридических ограничений; - монарх не несет ответственности за принятые им решения; - государственная власть максимально централизована; - нередко монарх является и духовным лидером. Формирование абсолютизма считается естественной фазой исторического развития. Расцвет абсолютной в странах Западной Европы приходится на XVII—XVIII вв., в России с в XVIII — начала XX веков. На первом этапе абсолютизм носил прогрессивный характер: боролся с сепаратизмом феодальной знати, подчинял церковь государству, ликвидировал остатки феодальной раздробленности, вводил единые законы. Для абсолютной монархии характерна политика протекционизма и меркантилизма, содействовавшая развитию национальной экономики. Новые экономические ресурсы использовались абсолютизмом для укрепления военной мощи государства и ведения завоевательных войн. Социальной опорой абсолютизма являлось дворянство. По мере развития и усиления капитализма в европейских странах принципы существования абсолютной монархии, которая консервировала архаичные феодальные порядки, стали приходить в противоречие с потребностями изменившегося общества. Постепенно или в результате революций происходит трансформация абсолютной монархии в ограниченную. В современном мире абсолютные монархии – редкость. В качестве примеров можно назвать Бруней (главой государства и правительства является султан, он же и духовный лидер, парламент отсутствует), Саудовская Аравия (управляется, согласно конституции, сыновьями и внуками первого короля Абделя Азиза, власть монарха ограничена лишь законами шариата), Оман (во главе государства стоит султан, в государственном управлении участвуют Совет государства и Совет шуры, назначаемые султаном), Катар (во главе государства эмир, назначающий правительство и Консультативный совет, власть его ограничена лишь нормами шариата). В современной юридической науке существует точка зрения, согласно которой большинство из названных государств не абсолютные, а полуабсолютные монархии, так как формально существует конституционный акт, ограничивающий власть монарха своими нормами171. Буржуазные монархии формируются на этапе Нового и Новейшего времени в связи с выступлениями против абсолютизма. Как правило, в монархиях данного периода власть монарха ограничена на основе конституции или акта конституционного значения парламентом. В результате компромисса дворянства и буржуазии формируется дуалистическая монархия, которая считается переходной от абсолютной к парламентской. Дуалистическая монархия – это форма правления, при которой власть монарха ограничена на основе конституционного акта парламентом, при этом монарх сохраняет сильную исполнительную власть. Выделяются следующие черты дуалистической монархии: - государственная власть формально-юридически разделена между монархом и парламентом (дуализм власти); - монарх, как правило, формирует правительство и возглавляет исполнительную власть; - существует дисбаланс властных полномочий в пользу монарха: он может распустить парламент, наложить вето в отношении принимаемых законов. На рубеже XIX-XX веков подобная форма правления сформировалась в Австро-Венгрии, Германской империи, Японии, с 1905 по 1917 гг. существовала в России. Дуалистическая монархия существует и в современном мире (Свазиленд, Таиланд, Иордания), хотя некоторые исследователи (например, В.Е. Чиркин), считают, что указанные страны являются смешанными, полудуалистическими, т.к. формально, по конституционным актам, является парламентской монархией, на практике же монарх сохраняет сильную исполнительную власть172. Парламентская монархия – это форма правления, при которой высшая государственная власть монарха ограничена на основе конституционного акта парламентом, который участвует в формировании правительства, при этом монарх утрачивает реальную политическую власть. Для парламентской монархии характерны следующие черты: - существует разделение властей: законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – правительству; - правительство формируется при участии парламента, должно пользоваться его доверием (формально глава и члены правительства назначаются монархом, но, как правило, это представители партий, имеющих перевес в парламенте); - монарх имеет формальные властные полномочия по формуле «монарх царствует, но не правит», но при этом продолжает оставаться символом единства нации и играет активную роль во внешней политике. Охарактеризуем парламентскую монархию на примере Великобритании. Во главе государства стоить король (царствующей королевой с 1953 года является Елизавета II). Парламент Великобритании состоит из двух палат: Палаты лордов и Палаты общин, последняя избирается населением. Глава правительства (премьер-министр) формально назначается монархом, при этом он должен получить поддержку Палаты общин. На практике премьер-министром назначается глава лидирующей в нижней палате парламента партии. Члены кабинета министров также назначаются монархом, но на практике премьер-министр сам собирает кабинет и, по традиции, королева уважает выбор премьер-министра. Кабинет министров несет ответственность перед парламентом, членами которого они являются. При королеве существует Тайный совет, который ранее был довольно могущественным органом, сейчас же сохраняет в основном церемониальные полномочия (например, Кабинет министров приносит присягу Тайному совету). Королева формально обладает правом абсолютного вето в отношении любого акта парламент, но по традиции его не использует. Акты королевы подлежат контрасигнатуре со стороны министров, то есть фактически ответственность за изложенные решения несет не сам монарх173. Королева (король) Великобритании также созывает и распускает Парламент, открывает его сессии, является верховным главнокомандующим, представляет страну в международных отношениях, заключает и ратифицирует договоры с иностранными государствами и т.п. Не смотря на обширные полномочия монарха, во внутренней и внешней политике значительную роль играет премьер-министр. Он координирует политику и действия кабинета и различных правительственных департаментов, представляя собой «лицо» правительства. Премьер-министр также располагает большой властью в назначениях на должности. В большинстве случаев, сами назначения делаются монархом, но подбор кандидатур и рекомендации делаются премьер-министром. Министры, Тайные советники, Послы и Верховные комиссары, высшие чиновники, старшие офицеры, члены важных комитетов и комиссий подбираются и, в некоторых случаях, могут быть смещены премьер-министром. Кроме того по совету премьер-министра монарх жалует пэрство и рыцарство. На примере Великобритании можно представить распределение властных полномочий между государственными органами в парламентской монархии, вместе с тем каждое государство обладает определенными особенностями. Парламентские монархии в научной литературе относят к так называемым номинальным монархиям, подчеркивая тем самым невысокую фактическую роль монарха в управлении делами государства174. В современном мире монархическая форма правления может существовать и в рамках государства-республики (так называемые локальные монархии). Так, например, в состав Республики Индонезия с 1950 года входит Султанат Джокьякарта. Республика Уганда включает в себя сразу несколько автономных образований с монархической формой правления (традиционных королевств): Буганда, Бусога, Торо, Анколе и др. Всего в мире насчитывается немногим более 30 монархий. Большинство государств современного мира имеет республиканскую форму правления. Прежде всего, стоит отметить, что республиканская форма правления имеет давнюю историю. Можно выделить несколько исторических типов республик. К наиболее древним традиционно относят античные республики, сформировавшиеся в V в. до н.э. на территории современных Греции и Италии: Афинская демократическая республика, Спартанская аристократическая и Римская аристократическая республики. Политический строй данных государств различался, однако имелись и некоторые сходны черты: существовали зачатки разделения властей (распределение законодательных, исполнительных и судебных функций между органами), выборные народные собрания, должностные лица. В средние века, наряду с феодальными монархиями существовали и феодальные республики в Новгороде, Пскове, Венеции, Генуе, Бремене и др. В Новгородской и Псковской республиках, например, высшим органом власти считалось вече, собрание жителей городских общин, которое существенно ограничивало власть князя. В Венецианской республике высшим органом управления являлся Большой совет, который избирал основные советы и главных магистратов республики, включая дожа (глава республики, осуществлявший свою власть, как правило, пожизненно). В Новое и Новейшее время республиканская форма правления получает наибольшее распространение. В современном мире более 140 государств являются республиками. В республике, в отличие от монархии, возглавляет государство выборное должностное лицо – президент (от лат. praesidens, родительный падеж praesidentis — сидящий впереди, во главе). Президент выполняет ряд важных функций: возглавляет государство, представляет страну на международной арене, является верховным главнокомандующим, участвует в законодательном процессе, в процедуре назначения высших должностных лиц. Президент может избираться народом, парламентом или специальной коллегией (собранием). Он выполняет ряд важных функций: возглавляет государство, представляет страну на международной арене, является верховным главнокомандующим, участвует в законодательном процессе, в процедуре назначения высших должностных лиц. Однако конституционно-правовой статус президента в республиках неодинаков, различен баланс полномочий парламента и президента, в связи с чем выделяются несколько видов республик. Классическими считаются парламентская и президентская. Президентская республика – это вид республики, в которой президент является главой государства и возглавляет исполнительную власть. Черты президентской республики: 1. Президент избирается народом, является его непосредственным представителем и имеет равную с парламентом легитимность. 2. Президент возглавляет исполнительную власть, формирует правительство, которое ответственно перед ним. 3. Существует жесткое разделение властей: парламент – законодательная, президент – исполнительная. Охарактеризуем президентскую республику на примере Бразилии. Президент избирается на всеобщих прямых выборах из числа кандидатов, выдвинутых политическими партиями. Вместе с кандидатом на пост президента выдвигается кандидат в вице-президенты, который впоследствии замещает президента в случае невозможности исполнения последним своих обязанностей, и занимает его пост, пока он вакантен. Президент Бразилии формирует и возглавляет кабинет министров – Федеральное правительство, осуществляющее исполнительную власть. Законодательная власть в Бразилии на уровне федерации принадлежит двухпалатному Национальному конгрессу, состоящему из Палаты депутатов и Федерального сената. В компетенцию президента Бразилии входит подписание и публикация законов и временных актов, установление дипломатических отношений с государствами и подписание международных договоров. Президент направляет на рассмотрение конгресса планы развития и проекты бюджета. Также президент является верховным главнокомандующим Вооруженными силами \ и имеет право вводить чрезвычайное и осадное положения, объявлять войну, предоставлять амнистию, смягчать приговоры. Президентскими республиками по форме правления являются США, республики Латинской Америки, ряд государств центральной Африки. Наряду с президентской выделяют так называемую суперпрезидентскую республику, для которой характерен дисбаланс ветвей власти в пользу исполнительной, возглавляемой президентом, который обладает значительными полномочиями. Президент может возглавлять правящую или единственно разрешенную партию (Гана при Кваме Нкруме, Заир при Мобуту Сесе Секо и др.), или же президент приходит к власти путем военного переворота (Аугусто Пиночет в Чили, например)175. Применительно к странам постсоветского пространства о суперпрезидентской республике говорят в отношении Белоруссии и Туркмении. Парламентская республика – это вид республиканской формы правления, при которой высший исполнительный орган формируется при участии парламента, а президент не является главой исполнительной власти. Черты парламентской республики: 1. Президент является главой государства, но не возглавляет исполнительную власть. Главой исполнительной власти является глава правительства (председатель, премьер-министр, канцлер и т.п.). 2. Президент, как правило, избирается не непосредственно народом, а парламентом, либо особым органом. 3. Правительство формируется парламентом (партией, получившей большинство мест, или коалицией партий) и несет ответственность перед ним. 4. В парламентской республике нет жесткого разделения властей на законодательную и исполнительную, напротив, присутствует их тесное сотрудничество. Не редко премьер министр и члены правительства являются и депутатами парламента (в Ирландии, например, данное положение указано в конституции). Охарактеризуем парламентскую республику на примере Германии. Во главе государства стоит Федеральный президент, который избирается сроком на 5 лет Федеральным собранием – специально созываемым для этой цели конституционным органом, состоящим из членов нижней палаты парламента и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности. Федеральный президент представляет страну на международной арене, подписывает и обнародует федеральные законы, аккредитует дипломатических представителей, назначает федеральных судей, военных должностных лиц, осуществляет право помилования. Формально Федеральный президент выдвигает кандидатуру Федерального канцлера на утверждение парламента (Федеральным канцлером становится лицо, собравшее большинство голосов парламента), а так же утверждает в должности предложенных канцлером федеральных министров. Фактически же Федеральным канцлером становится глава партии, получившей большинство мест в парламенте, он же формирует правительство, состоящее из представителей партии (коалиции партий), роль президента в данной процедуре формальна. Федеральный канцлер возглавляет правительство и играет значительную роль во внутренней и внешней политики Германии, роль федерального президента номинальная. Роль президента в парламентской республике сродни роли монарха в парламентской монархии, поэтому некоторые авторы предлагают термин «парламентарные государства» или «государства с парламентарной формой правления»176. Президентская и парламентская республики имеют свои недостатки: первая, к примеру, характеризуется тенденцией к авторитаризму, конфронтацией президента и парламента (особенно в случаях, когда президент и парламентское большинство представляют разные партии), вторая зависит от политической конъюнктуры, и характеризуются неустойчивостью правительства, состав которого зависит от парламентского большинства (нередки правительственные кризисы). Недостатки данных форм правления частично сглаживаются при смешении отдельных черт президентской и парламентской республик. Формы правления, сочетающие в себе черты разновидностей монархии или республики, принято называть смешанными. Так, выделяются полуабсолютная и полудуалистическая монархии и смешанная республика. Полуабсолютная монархия, как уже говорилось, внешне является конституционной, то есть власть монарха формально ограничена конституцией, но практике же парламент и иные ограничивающие власть монарха органы играют незначительную роль. Например, в государстве Бахрейн, согласно Конституции, имеется законодательный и представительный орган Национальное собрание, состоящее из Консультативного совета, назначаемого Королем, и Палаты депутатов, избираемых народным голосованием. Исполнительную власть возглавляет премьер-министр, по конституции Король не является главой исполнительной власти. Вместе с тем, монарх обладает значительными полномочиями: назначает правительство, которое несет ответственность перед ним, возглавляет Высший судебный совет, и назначает судей, может вносить изменения в конституцию, утверждает и обнародует законы и т.п. По сути, монарх сосредотачивает в руках все три ветви власти, но формально, по конституции, Бахрейн – конституционная монархия. Аналогична и характеристика полудуалистической монархии: формально, по конституции, государство позиционируется как парламентская монархия, на практике же монарх сохраняет сильные исполнительные полномочия (например, Иордания). Сочетание черт президентской и парламентской республики формирует такую форму правления как смешанная республика, при этом если преобладают черты президентской, то принято использовать термин «полупрезидентская» или «президентско-парламентская», если парламентской – «полупарламентская» или «парламентско-президентская». Для смешанной республики характерны следующие черты: 1. Президент является главой государства, но не возглавляет исполнительную власть. 2. Президент, как правило, избирается населением и имеет равную с парламентом легитимность. 3. Правительство является самостоятельным органом, формируется президентом или при участи президента и парламента. 4. Правительство несет ответственность перед парламентом (или перед парламентом и президентом), парламент может вынести вотум недоверия правительству. 5. Президент имеет ряд полномочий, позволяющих ему оставаться значимой фигурой на политической арене: право роспуска парламента в определенных случаях, право издавать самостоятельные нормативные акты, чрезвычайные полномочия и т.п. Некоторые авторы выделяют четвертую ветвь власти, так называемую «президентскую». Главный принцип организации государственной власти в смешанной республике заключается в том, что, в отличие от иных моделей только смешанная модель предусматривает возможность конкурирования между президентом и парламентом по вопросу о формировании правительства. В этом аспекте большое значение имеет их партийная принадлежность. Если она совпадает, правительство, по сути, формируется президентом (который при этом опирается на поддерживающее его парламентское большинство), если нет - парламентом (парламентским большинством)177. Охарактеризуем смешанную республику на примере Франции. Президент Франции избирается народом на 5 лет, является главой государства. Исполнительную власть возглавляет премьер-министр, который назначается Президентом, другие члены правительств также назначаются им по представлению премьер-министра. Обычно премьер-министр представляет ту партию, которая составляет большинство в парламенте, однако это не правило, поскольку парламент не участвует в формировании правительства, а члены правительства не могут совмещать свой пост с депутатским мандатом. Парламент Франции контролирует Правительство и может выдвинуть вотум недоверия в отношении него. Распределение властных полномочий по типу смешанной республики помогает избежать некоторых недостатков «классических» республик, поэтому данная форма правления встречается не редко (Португалия, Литва. Словакия, Армения, Украина). Помимо смешанных форм правления в научной литературе выделяют так называемые нетипичные формы правления. К ним относят системы правления, основанные на сочетании черт монархии и республики, а также формы правления, специфический характер которых обусловлен ролью идеологии, религии и т.п. Можно выделить следующие нетипичные формы правления. Республика социалистического типа (социалистическая республика) – разновидность республики, для которой характерны следующие черты: - руководящая роль коммунистической/социалистической партии, сращивание партийного и государственного аппарата, во главе государства стоит, как правило, лидер партии; - значительная роль идеологии, основанной на идее диктатуры рабочего класса; - отсутствие реального разделения властей, имеется, как правило, лишь разделение функций между органами власти; - приоритет представительных учреждений, которым подотчетны исполнительно-распорядительные органы, судебные органы независимыми не являются; - формирование представительных органов при помощи делегирования или выборов, которые, зачастую, являются безальтернативными; - высшие и местные органы управления объединяются в единую вертикаль власти, основанную на принципе демократического централизма. К республикам социалистического типа, существовавшим в прошлом, можно отнести СССР. Албанию, Венгрию, Болгарию, Румынию до начала 1990-х гг., Чехословакию, Югославию. Сохраняют данную форму правления в настоящее время Китай, Социалистическая республика Вьетнам, Северная Корея, Куба, Лаос. Монархическая республика – форма правления, для которой в основном характерны черты республики (выборность высших органов, их ответственность перед населением), но присутствует такая черта монархии как несменяемость главы государства. Он осуществляет власть пожизненно де юре или формально переизбирается каждые 5-7 лет. Как правило, глава государства обладают достаточно сильными полномочиями, вследствие чего данный тип республики в научной литературе называется иногда суперпрезидентской. В качестве примера можно привести Индонезию в период президентства Ахмеда Сукарно (1945-1967 гг.), Туркменистан при Сапармурате Ниязове (1985-2006 гг.), Гамбия (с середины 1990-х гг.). Республиканская монархия – это форма правления, сочетающая в себе черты республики (выборность высших органов власти) и монархии (глава государства выбирается из наследственных правителей. Данная форма правления характерна для Малайзии и ОАЭ. В Малайзии, например, девять из тринадцати субъектов федерации (штатов) возглавляются наследственными правителями, каждые пять они выбирают из своей среды Верховного правителя и его заместителя. Глава государства правители штатов играют в основном представительские функции. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту, исполнительная – правительству. Теократическая республика – разновидность республики, где глава государства является духовным лидером, все остальные органы власти аналогичны республиканским (Иран). Джамахирия – уникальная форма государственного правления, сформировавшая в Ливии в конце 1970-х и просуществовавшая до 2011 года. Буквальный перевод названия на русский язык – «народоправство». В управлении государством участвует все взрослое население, которые формирует первичные представительные органы коммун, из них делегируются члены в вышестоящие представительные органы вплоть до Всеобщего народного конгресса. Джамахирию можно считать не только формой правления, но и устройства государства в целом, поскольку она предполагает и своеобразное территориальное устройство (государство делится на самостоятельные коммуны) и политический режим (запрет политических партий, влияние исламского социализма и идей анархизма, фактическое лидерство М. Каддафи и т.п.). Как мы видим, формы правления государств прошлого и настоящего весьма разнообразны и далеко не всегда укладываются в черты классических образцов. В научной литературе получила распространение классификация форм правления на реальные и номинальные178. К реальным монархиям относится абсолютная и дуалистическая, к реальным республикам – президентская, парламентская, смешанная. Остальные формы правления можно назвать номинальными. |