ТГП. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА. Теория государства учебнопрактическое пособие Авторский коллектив
 Скачать 1.55 Mb.
|
§ 2. Понятие, принципы и признакисовременного правового государстваПонятие «правовое государство» является одним из центральных и в теории права, и в теории государства. Оно тесно связано с такими категориями, как конституция, права человека, разделение государственных властей, законность, правопорядок, правотворчество и правоприменение. По сути, модель правового государства описывает то, как должны соотноситься государство и право в цивилизованном обществе, где гуманизм, уважение к личности и ее свободе является одной из высших ценностей. В том или ином виде идеи, принципы, институты правовой государственности закрепляются в конституционном праве практически всех стран мира. Не является исключением и Конституция РФ, в п. 1 ст. 1 которой постулируется, что «Российская Федерация — Россия, есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Таким образом, концепция правовой государственности возведена в ранг официальной модели в России. В самом широком смысле правовым можно назвать то государство и общество, где в той или иной форме существуют законность и правопорядок241. Противоположным является взгляд на правовое государство как на некий идеал, фикцию или «метаюридическое понятие». Согласно, такому подходу, правовое государство никогда не было и не будет построено ни в одной стране мира, так как не может быть достигнуто на основе права полной гармонии в отношениях между государством, обществом и человеком. В современной теории государства и права утвердился подход, относящий правовое государство не только к области общественных идеалов и абстракций, но и к вполне реальным политико-правовым практикам, которые доступны для юридического анализа. Однако и здесь возможны различные интерпретации. Так, в сугубо идеологическом смысле концепция правового государства есть не что иное, как составная часть либеральной идеологии. Зародившись в феодальной Европе, она противопоставила абсолютистско-бюрократическому государству рационально организованную власть индустриального общества. Цель и смысл существования государства мыслились тогда как обеспечение максимально возможной индивидуальной свободы (в первую очередь, в экономической сфере) и формального равенства людей перед законом. В этом смысле правовое государство - как в теоретическом, так и в практическом плане - оформилось на Западе в XIX в., а в XX и XXI вв. стало ориентиром (образцом) для политического развития в остальном мире. Противники такого понимания правового государства подчеркивают, что политические ценности западной цивилизации (незыблемость прав и свобод личности, конституционализм, парламентаризм и другие, так или иначе связанные с идеей правового государства) не могут и не должны восприниматься как универсальные, в одинаковой степени приемлемые для всех народов и стран. В этом случае исследователи сосредотачиваются на выявлении локальных особенностей взаимодействия закона, права и государственной власти, специфике соотношения правовых норм и других социальных регуляторов (морали, религии). При этом зачастую подчеркивается, что правовое государство постоянно меняется, и сегодня, в отличие от XIX в., нужно говорить не о «правовом государстве» или «господстве права», а о «социальном правовом государстве», «социалистическом правовом государстве», «национальном правовом государстве» и т.д.242 Выявление различных моделей правовой государственности, определение не только признаков, но и специфических условий формирования такого типа отношений между властью и обществом, где торжествовали бы нравственно-правовые, гуманистические начала (как бы эта модель ни называлась) только способствует развитию теории правового государства. Принципы правового государства – это исходные, основополагающие и руководящие начала, вытекающие из его природы. Их выявление и уяснение позволяет не только глубже понять теоретическую модель правового государства, но и делает возможным переход к целенаправленной деятельности по его формированию со стороны государственных органов, заинтересованных социальных групп, отдельной личности. Среди современных юристов нет единого подхода к формулированию этих принципов, к определению их числа и иерархии. А.В. Малько выделяет два главных аспекта, две стороны сущности правового государства243: - свобода человека, наиболее полное обеспечение его прав, признание их первичными и естественными («социальная сторона»); - ограничение правом государственной власти («формально-юридическая сторона»). При этом автор подчеркивает, что при всем многообразии принципов правового государства эти два остаются определяющими. По мнению В.А. Четвернина, можно говорить не о двух, а о трех основных характеристиках правового государства244: - господство права, предполагающее, помимо прочего, верховенство конституции и требование правового характера законов (критерием правового характера законов служат права человека); - надлежащие формальные гарантии правовой свободы («правовое государство – это государство, наиболее развитое в смысле признаваемых на сегодняшний день прав человека», «конституция и законы гарантируют все права человека, признаваемые в современной правовой культуре»); - надлежащие институциональные гарантии правовой свободы, которые достигаются в результате рассредоточения социального управления и государственной власти («Правовое государство – это минимальное государство, аппарат которого организован по принципу разделения властей», а делами местного значения занимается местное самоуправление). С.С. Алексеев в свою очередь называет четыре принципа правового государства245: - принцип приоритета права. Этот принцип, по мнению автора, может быть раскрыт только при усвоении ряда моментов. Во-первых, право неразрывно связано с человеком, это сторона его бытия, универсальное средство общения и гарантия нормального образа жизни. Во-вторых, государство не единственный источник формирования права – во многих случаях оно лишь оформляет, облекает в правовую форму естественно-правовые требования, волеизъявление народа (общества), положения, сформировавшиеся в ходе общественной практики. В-третьих, право возникло раньше, а потому носит более естественный характер, чем государство. Последнее возникло из необходимости организационно-властной, силовой поддержки правовых установлений в обществе в целях его нормального функционирования; - принцип правовой защищенности человека и гражданина. Он выражается в равенстве сторон и взаимной ответственности государства и гражданина; особом типе правового регулирования и форме правоотношений; стабильности правового статуса гражданина и системе юридических гарантий его осуществления; - принцип единства права и закона (в правовом государстве любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым); - принцип правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Эти основополагающие требования, будучи отражением сущности правового государства, нуждаются не только в их конституционном закреплении, но в дальнейшей их реализации, развитии, причем как в рамках правовой системы, так и за ее пределами – в практике государственного управления и правоприменительной деятельности. Не случайно в научной литературе к важнейшим признакам и принципам правового государства относят, например: - политический плюрализм; - ограничение усмотрения и пространства для суждения административными органами; - с одной стороны, четкость административного управленческого процесса, с другой – его прозрачность и демократизм; - всеохватывающая судебная защита граждан от незаконных актов органов исполнительной власти; - четкость и неукоснительное соблюдение принципов судебного процесса (так называемые судебные процессуальные права человека); - ответственность государства за действия своих органов и должностных лиц; - развитая система конституционного контроля (надзора). Признаками правового государства являются: - верховенство закона; - разделение властей; - взаимная ответственность государства и личности; - гарантированность прав и свобод человека; - высокий уровень законности и правопорядка; - политический плюрализм; - отсутствие обязательной государственной идеологии; - многообразие и равная защита всех форм собственности. Правовое государство – это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений246. |