ТГП. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА. Теория государства учебнопрактическое пособие Авторский коллектив

• Название: Теория государства учебнопрактическое пособие Авторский коллектив
• Дата: 19.11.2022
• Размер: 1.55 Mb.
• Имя файла: ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА.doc
• Тип: Учебно-практическое пособие; #798893
• страница: 27 из 28

§4. Понятие, признаки и структура гражданского общества

Время возникновения идеи о гражданском обществе действи­тельно относится к эпохе ранних буржуазных революций в Западной Европе. Концепция гражданского общества, возникшая в эпоху Нового времени связана с именами таких мыслителей как Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, Т. Пейн, Ж.-Ж. Руссо, Г.Гегель. Приведем некоторые наиболее яркие и интересные идеи этих выдающихся ученых.

Дж. Локк считал, что гражданское общество существует только в таком государстве, в котором имеется разделе­ние властей, в котором, в котором обеспечен свободный и автоном­ный статус человека, а свобода человека ограничена лишь граждан­ским законом, обязательным как для человека, так и для государства, который в гражданском обществе совпадает с естественным законом и является, таким образом, правовым законом. Соотношение госу­дарства и гражданского общества заключается в том, что государство по отношению к гражданскому обществу выступает в качестве внешней силы. Государство берет на себя ответственность охранять естественные права граждан, а гражданское общество сдерживает ес­тественные побуждения власти к господству.²⁴⁸

Ш.-Л. Монтескье дополнил учение Дж. Локка положе­нием о том, что гражданское общество является структурой отличной от государства, но в то же время не существующей вне государства, которое по своей природе должно быть справедливым. Государство не должно быть абсолютно всевластным, в нем должно быть разде­ление властей, которые являются равноправными и взаимно сдержи­ваются друг другом. Взаимоотношения между людьми в граждан­ском обществе регулируются гражданским законом, а взаимоотно­шения между гражданским обществом, отдельными его членами и государством - политическим законом. Гражданские законы составляют гражданское право, которое, в первую очередь, регулирует от­ношения собственности. Нарушение политических законов должно­стными лицами государства дает членам гражданского общества право на восстание.²⁴⁹

Г. Гегель, отвергая договорную теорию происхож­дения государства, считает, что гражданское общество занимает промежуточное место между семьей и государством, представляя со­бой развитие принципа семьи и «вынашивание в себе» принципа го­сударства. Гражданское общество есть сфера внешнего единства, в которой находят свое удовлетворение частные, особенные интересы и потребности индивидов. Гражданское общество находится в объективном и естественном противоречии с государст­вом, но не как нечто самостоятельное, обособленное, а как суборди­нированное по отношению к государству.²⁵⁰

По-мнению Г. Гегеля, гражданское общество – это, прежде всего, система потребностей, основанная на частной собственности, а также религия, семья, сословия, государственное устройство, право, мораль, долг, культура, образование, законы и вытекающие из них взаимные юридические связи субъектов²⁵¹.

К. Маркс рассматривал гражданское общество как ре­зультат исторического развития, а не как данное природой состояние. Гражданское общество возникает только в буржуазную эпоху и име­ет преходящий характер, поскольку оно порождает пролетариат - могильщика буржуазного общества, породившего гражданское об­щество. Гражданское общество выражает частный интерес, но только в материальной сфере, сфере производства. При этом он исключал из числа институтов гражданского общества домохозяйства, доброволь­ные ассоциации, средства массовой информации, школы, больницы и т.д.²⁵²

Трактовка К.Маркса гражданского общества как буржуазного общества имеет под собой определенные основания. По-немецки гражданское общество обозначается как «burgerliche Gesellchaft» и стоит в одном ряду со словом «Burger» - горожанин, городской житель, городской обыватель. Однокоренным с этими словами является немецкое слово - «Burgertum», что по-русски означает - «буржуазия». Во многом из-за этого проблема гражданского общества не анализировалась советской юридической наукой. Пристальное внимание юридическая наука проявляет лишь в конце 80-х - начале 90-х годов XX века.

Приведем несколько определений гражданского общества, сформулированных на современном этапе развития юридической науки.

К.С. Гаджиев считает, что гражданское общество – это система обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и ду­ховной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколе­нию, система самостоятельных и независимых от государства обще­ственных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей, будь то индивиду­альных или коллективных. Эти интересы и потребности выражаются и осуществляются через такие институты гражданского общества как семья, церковь, система образования, профессиональные и иные объ­единения, ассоциации, организации и т.д.²⁵³

А.П. Кочетков полагает, что «гражданское общество – это система внегосударственных общественных отношений и институтов, гарантирующая человеку реализацию его естественных и социальных прав и выражающая разнообразные потребности, интересы и ценности свободных, относительно независимых членов общества»²⁵⁴.

По-мнению Н.И. Матузова, «гражданское общество – система негосударственных организаций, объединений, учреждений, институтов, политических партий, профессиональных и иных союзов, других неправительственных структур, взаимодействующих с официальной властью на равноправной основе»²⁵⁵.

С. В. Калашников полагает, что гражданское общество - это часть общества, его ядро или сердцевина. Сферы его функциониро­вания, в которых личность и организации свободных и равноправных граждан защищены правом от прямого вмешательства государствен­ной политической власти.²⁵⁶

М. В. Михайлов определяет гражданское общество как «идеальную» форму соотношения общества и государства. Эта «идеальность» заключается в существовании принципов и условий взаимодействия различных элементов гражданского общества. В нем, общество и государство становятся равноправными партнерами; у населения имеются различные рычаги воздействия на органы госу­дарственной власти; государство не может стремиться к различным моделям автократии и тоталитаризма; может воздействовать на об­щество посредством демократических политических институтов.²⁵⁷

А. Б. Венгеров пишет, что гражданское общество - это не некое абстрактное и идеализированное коллективное образование, искусст­венно создаваемое. Это действительно состояние общества в опреде­ленное время, в определенной стране, ставшее на путь рыночной экономики и либерально-демократического режима.²⁵⁸

По-мнению П.А. Кунакова, гражданское общество – это качественное состояние общества, проявляющееся на пике социальной активности его индивидуальных и коллективных субъектов и состоящее в отстаивании и полноценной реализации своих законных интересов.²⁵⁹

Таким образом, гражданское общество воспринимается в юридической науке не однозначно. Порой мнения ученых даже противоречат друг другу. Постараемся выделить наиболее общие признаки гражданского общества:

- самоорганизующаяся система внегосударственных отношений (реализация гражданами и иными субъектами своих экономических, политических, духовно-культурных интересов и потребностей);

- высокий уровень правовой и политической культуры у членов общества;

- наличие гарантий прав и свобод человека;

- высокий уровень правовой активности субъектов гражданского общества в сфере защиты своих прав;

- многообразие форм собственности и свобода предпринимательской деятельности;

- отсутствие обязательной государственной идеологии;

- высокий уровень законности и правопорядка.

Структура гражданского общества.

В настоящее время можно встретить различные подходы к определению структуры гражданского общества. Приведем некоторые из них.

JI. И. Спиридонов выделяет в современном гражданском обще­стве три уровня общественный отношений. Первый уровень, по его мнению, охватывает сферу семьи, быта и культуры (в частности, об­разования). Второй уровень охватывает уровень экономики, включая в себя производство, распределение, обмен и производительное по­требление, в отличие от личного потребления, которое осуществля­ется на первом уровне - в быту. На третьем уровне гражданского общества его члены вступают в политическую жизнь. На втором уровне JI. И. Спиридонов включает в гражданское общество профес­сиональные союзы, союзы предпринимателей, общества потребите­лей и т.д. На третьем уровне в гражданское общество входят полити­ческие объединения граждан, в частности политические партии.²⁶⁰

В.Д. Перевалов рассматривает структуру гражданского общест­ва в виде пяти основных систем: социальной, экономической, поли­тической, духовно-культурной и информационной. В первой системе им выделяется такой институт как семья. Во второй системе, по-мне­нию В.Д. Перевалова, институтами гражданского общества являют­ся: частные, муниципальные, акционерные, кооперативные предпри­ятия, фермерские хозяйства, индивидуальные частные предприятия граждан. В третьей системе им выделяются политические партии, общественно-политические движения, объединения. В четвертую систему в структуре гражданского общества входят образовательные, научные, культурные, религиозные учреждения. Наконец, к пятой системе относятся средства массовой информации.²⁶¹

По-мнению И.Ж. Искакова, структура гражданского общества, в том числе и в современной России, представляет собой совокупность ин­ститутов, объединяемых в три основные группы и особые институты. Первая группа включает в себя общественные организации (объеди­нения) преимущественно политической направленности (политиче­ские партии, правозащитные организации и т.д.). Вторую группу со­ставляют институты гражданского общества в социально-экономической сфере (коммерческие и некоммерческие организации, являющиеся юридическими лицами в соответствии с гражданским законодательством). В третью группу включаются негосударствен­ные правоохранительные институты (адвокатура, частные детектив­ные и охранные предприятия, частный нотариат). Особыми институ­тами гражданского общества, связующими звеньями между ним и государством являются местное самоуправление и институт омбудс­мана (Уполномоченного по правам человека). Близкими к граждан­скому обществу институтами, но не входящими в него являются, с одной стороны, семья, а с другой стороны, церковь — как сферы сугу­бо частных интересов человека.²⁶²

В настоящее время можно сказать, что в России существует гражданское общество, конечно есть и свои проблемы, которые необходимо решать. Однако гражданское общество имеет довольно развитую структуру.

Так, в Докладе Общественной палаты РФ «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2012 год» (далее – Доклад) отмечается, что в России зарегистрировано 402001 НКО и 319 филиалов и представительств иностранных некоммерческих организаций. В это число входят также религиозные организации (29831), товарищества собственников жилья (19218), общественно-государственные общественные объединения (764), садоводческие, огороднические, дачные и иные товарищества (25854), политические партии с их региональными объединениями (4649) и другие объединения, традиционно не относящиеся к классическим некоммерческим организациям. Собственно общественных организаций – 115657. Также в число некоммерческих организаций входят 31322 некоммерческих партнёрства, 22415 некоммерческих фондов, 2180 казачьих обществ.²⁶³

Анализируя состояние и тенденции развития гражданского общества в России авторы Доклада отмечают следующие тенденции²⁶⁴:

- масштабы протестных митингов декабря 2011 года свидетельствуют о возросшем потенциале гражданской активности;

- в российском обществе формируются массовые слои, ориентированные на рациональные модели социального действия и индивидуальный выбор ценностей;

- повышение роли этической компоненты в оценке деятельности государства и его институтов;

- снижается спрос на «услуги» коррумпированной бюрократии, и растёт спрос на легальное государство;

- упрочились ориентации на эволюционные преобразования институтов, возрос запрос на проведение реформ, адекватных интересам активных граждан;

- остаётся реальной перспектива эрозии и постепенной деградации всей системы институтов. Во-первых, растущая активность групп, объединённых на основе общности ценностей, не получает желаемой символической и реальной поддержки власти; Во-вторых, остаётся довольно низким уровень общественного прессинга и конструктивного диалога между властью и обществом;

- гражданскому обществу нужны шаги навстречу со стороны государства. Главным недостатком в деятельности государства граждане называют «недостаток заботы», под которым понимаются не столько меры патерналистского характера, сколько разъяснение намерений и принимаемых мер. … Высокий уровень открытости снижает недоверие к деятельности власти, стимулирует рефлексию собственных интересов активных групп, формирует тенденции интеграции этих групп в систему государственных и общественных институтов. Данный подход повышает шансы на формирование рациональных, ответственных и договороспособных участников диалога с властью.

- повышение статуса гражданских ценностей на основе воспитания граждан и их гражданской ответственности. В этой связи необходимо кардинальное повышение действенности механизмов горизонтального контроля, обеспечивающего этический контроль в различных сообществах;

- заметный рост националистических и антииммигрантских настроений.

В заключении хочется отметить, что гражданское общество в России в начале XXI века стало более развитым и зрелым чем в конце XX века. Однако оно пока еще не стало надежной опорой правового государства. Тенденции развития гражданского общества носят противоречивый характер. Вместе с тем, гражданское общество может стать эффективным лишь в том случае если категорическим императивом развития станут традиционные для России моральные нормы и ценности. Гражданское общество в России может быть либо высоко духовным, либо его не будет вообще.