ТГП. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА. Теория государства учебнопрактическое пособие Авторский коллектив
 Скачать 1.55 Mb.
|
Темы докладов, рефератов:Современные проблемы совершенствования механизма Российского государства. Современное содержание принципа разделения властей. Принципы функционирования государственного механизма в современных условиях. Понятие и признаки «сильной» государственной власти. Эффективность механизма государства: содержание понятия и критерии оценки. Сущность, значение и формы государственного контроля. Местное самоуправление, возможные модели организации в современном мире. Рекомендуемая дополнительная литература Григонис Э.П. Механизм государства: вопросы теории и практики. СПб, 1999. Краснов М.А. Ответственность власти (государство в открытом обществе). М., 1997. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., Юринформцентр, 2001. Чиркин В.Е. Государственное управление: Элементарный курс. М., 2003. Чиркин В.Е. Основы государственной власти: Учебное пособие. М., 1996. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995. Акульчев А.А. и др. Эффективность государственной власти: модели, критерии, факторы // ВМУ. Серия 12. Политические науки. 2004. № 1. С.34-39. Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3. С.4-10. Бондарь Н.Ю. Правовое положение общества в системе социального контроля Бурдина Е. В. Понятие судебной власти : анализ методологических подходов // Современное право. 2012. № 3. С. 104-107. Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. 2008. № 1. С.100-104. Габиева С. М. Взаимодействие Совета Федерации с другими органами государственной власти и обеспечении единого правового пространства России // Современное право. 2011. № 7. С. 26-28. Гармоза П.В. Власть как категория юридической науки // Государство и право. 2008. № 5. С. 82-85. Захаров И. В. Институт вопросов местного значения: проблемы теории и практики / И. В. Захаров // Российский юридический журнал. 2011. № 6. С. 88-93. Калинина Е.В. Теория разделения властей: истоки проблемы и ветхозаветное видение системы «сдержек» и «противовесов» // История государства и права. 2011. № 15. Кожевников С. Н. Судебная власть в структуре механизма государства // "Черные дыры" в Российском законодательстве. 2006. № 1. С. 54-59. Малешин Д.Я. 245 Тип российской судебной системы // Закон. 2009. № 2. С. 126-132. Малхозов В.А. К вопросу о феномене власти главы государства // История государства и права. 2008. № 6. С. 24-34. Парасюк Е.А. Теоретико-правовое исследование понятия "механизм государства" // Российская юстиция. 2009. № 11. С. 7-11. Семенов А. С. Институт взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами / А. С. Семенов // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 1. С. 23-26. Тарасова М. А. Механизм Российского государства // Вестник Московского университета МВД России. 2005. № 1. С. 55-57. Федотов А.В. Функция государственного органа: к вопросу интерпретации // История государства и права. 2009. № 5. С. 5-6. Черкасов К.В. "Государственный орган": некоторые проблемы правовой неопределенности категории // Российская юстиция. 2009. № 12. С. 68-71. Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе // Журнал российского права. 2009. № 7. С. 3-13. ПРАКТИКУМ I. Задания для повторения изученного материала а. Вспомните содержание понятия «государственный орган». На примере любого из государственных органов в России охарактеризуйте признаки данного явления. б. Назовите классификации государственных органов (по порядку и способу формирования, по компетенции, порядку принятия решений, в зависимости от разделения властей и т.д.), приведите российские примеры на каждый вид государственных органов в. Вспомните структуру механизма государства, приведите российские примеры, характеризующие каждый из элементов механизма государства г. Как соотносятся понятия «государственный орган» и «орган местного самоуправления»? Входят ли органы местного самоуправления в механизм государства? Какие функции выполняют органы местного самоуправления? На примере своего муниципального образования охарактеризуйте систему органов местного самоуправления. д. Как соотносятся понятия «государственный аппарат», «механизм государства» и «механизм государственной власти»? Используя учебную и научную литературу выявите мнения отечественных теоретиков относительно данного вопроса. II. Задания для работы с текстом нормативно-правового акта а. Используя текст Конституции российской Федерации составьте развернутую схему системы разделения властей в России. б. Используя текст Конституции Российской Федерации, выявите функции: – законодательной власти – исполнительной власти – судебной власти – контрольно-надзорных органов в. Используя текст Конституции Российской Федерации охарактеризуйте место и роль Президента РФ в системе разделения властей г. Используя текст Конституции Российской Федерации приведите примеры реализации системы сдержек и противовесов в нашей стране. д. Используя текст Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" охарактеризуйте систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации III. Задания для дискуссии Опровергните тезисы, приведите контраргументы: «Разделение властей – это отрицательно влияющий на государство принцип организации власти, т.к.: Это влечет рост числа чиновников, что в свою очередь требует увеличения расходов на содержание власти. Каждая ветвь власти формируется по своему, что долго и дорого. Проблема четкого разграничения полномочий и компетенций, вследствие чего – «безответственность власти». Требуется дополнительный контроль за каждой ветвью власти. Сложная система власти не понятна населению. Длительный процесс решения текущих вопросов» IV. Здания для самоконтроля 1. Автором теории разделения властей считается: а. Аристотель б. Ш. Монтескье в. Ж.Ж. Руссо г. К. Маркс 2. В российской федерации органом государственной власти общей компетенции является: а. Прокуратура б. Министерство образования в. Правительство г. Уполномоченный по правам человека 3. В России к судам специальной юрисдикции относятся: а. федеральные арбитражные суды б. Верховный суд в. мировой судья г. комиссия по депутатской этике 4. Важнейший признак государственного органа: а. формируется по воле государства и от его имени осуществляет функции б. имеет конституционное (законодательное) назначение в. наличие бюджетного финансирования г. обладает самостоятельностью в реализации своих полномочий 5. Виды органов государства в зависимости от ветвей государственной власти: а. федеральные и субъектов федерации. б. законодательные, исполнительные и судебные в. коллегиальные и единоначальные г. местные и центральные 6. Государственная служба – это работа: а. служащих на государственных предприятиях; б. в государственном аппарате в целях выполнения задач и функций государства; в. в органах местного самоуправления; г. в коммерческом предприятии. 7. К выборным органам относятся: а. парламент б. правительство в. представительный орган местного самоуправления г. суд д. прокуратура 8. Как называется принцип организации и деятельности аппарата государства, выражающийся в построении основных институтов (ветвей) государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) на основе четкого разграничения компетенции в целях предотвращения монополизации властных полномочий в руках одного органа? а. принцип разделения властей б. принцип демократического централизма в. принцип бюрократического централизма г. принцип координации 9. Какой орган государства в российской федерации обладает правом принятия нормативных правовых актов, обладающих высшей юридической силой на всей территории страны: а. Президент РФ б. Правительство Р в. Федеральное собрание РФ г. Министерство юстиции 10. Назовите признак, не относящийся к признакам государственного органа: а. формируется по воле государства и от его имени осуществляет свои функции б. выполняет строго определенные, установленные в законодательном порядке виды деятельности в. имеет юридически закрепленную структуру, компетенцию (совокупность прав и обязанностей) г. деятельность государственного органа основана на принципе координации д. наделяется определенными материальными средствами 11. Обособленная часть государственного аппарата, в рамках своей компетенции выполняющая функции государства, привлекая в своей деятельности организационно-материальные и принудительные средства государства, называется: а. органом местного самоуправления б. политической организацией в. государственным органом г. политическим объединением 12. Понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» соотносятся следующим образом: а. механизм государства и государственный аппарат – идентичные понятия б. механизм государства является лишь частью государственного аппарата в. абсолютно исключают друг друга г. государственный аппарат является составной частью механизма государства 13. По иерархии государственные органы подразделяются: а. на коллегиальные и единоначальные б. на федеральные, республиканские, местные в. на органы общей и специальной компетенции г. на законодательные, исполнительные, судебные 14. Система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства, называется: а. механизмом правового регулирования б. легитимностью власти в. аппаратом государства г. внутренней функцией государства 15. Система «сдержек и противовесов» – основа: а. механизма правового регулирования б. теории разделения властей в. рыночной системы г. правового статуса личности ГЛАВА 7. Госудаpство в политической системе общества § 1. Понятие и структура политической системы общества В основе современных теорий политических систем лежит представление о политике как некой самостоятельной целостности. Наряду с экономикой, моралью, религией политика является особой формой человеческой деятельности. Политическая деятельность осуществляется в рамках определенной политической системы. Изучая общество, американский социолог Толкотт Парсонс (1902 - 1979) выделил такие достаточно самостоятельные системы, как духовная, экономическая и политическая, различающиеся по своим функциям. По его мнению, экономическая система служит для адаптации общества к окружающей среде; духовная система поддерживает устоявшиеся образы жизни, воспитывает, развивает общественное сознание, разрешает конфликты; политическая система обеспечивает интеграцию общества, эффективность общей деятельности и реализацию общих целей. Первым политологом, описавшим политическую жизнь с системных позиций, был американский ученый Дэвид Истон. В работах "Политическая система" (1953 г.), "Предел политического анализа" (1965 г.), "Системный анализ политической жизни" (1965 г.) он заложил основы теории политической системы. По мнению Д. Истона, политическая система - развивающийся и саморегулирующийся организм, который состоит из многих частей, образующих единое целое. У системы есть вход, на который извне поступают импульсы - требования или импульсы - поддержка. На выходе системы - политические решения, на основе которых осуществляются политические действия. Политическая система может реагировать по-разному на требования, идущие от населения. Если демократическая система использует их для улучшения работы, то тоталитарная - подавляет, создавая образ могучей и непогрешимой власти. Политические организации общества представляют собой систему, которая обеспечивает обществу целостность и упорядоченность. Система (от греч. "система" - целое, составленное из частей, соединение) - это множество, закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, взглядов, знаний и т. п.), представляющих собой определенное целостное образование, единство. Использование системного подхода позволяет выделить политическую жизнь из общественной жизни как самостоятельную часть или подсистему. В политической науке существуют различные подходы к пониманию политической системы. Анализируя основные определения, теории и концепции, можно попытаться определить, что такое политическая система. По определению немецкого социолога Макса Вебера, политика – это участие во власти, либо стремление к участию во власти, либо стремление к участию в распределении власти, будь то между государствами, либо между группами людей внутри государства211. Иными словами, политика – это отношения, складывающиеся по поводу осуществления власти в обществе. Власть же определяют как способность и возможность оказывать доминирующее воздействие на волю и поведение людей, различая власть естественную, опирающуюся на авторитет, которой подчиняются по внутреннему убеждению, и власть насильственную, выступающую как внешняя сила. В юридической литературе принято различать политическую систему в широком и в узком смысле. В широком смысле политическая система общества – это комплекс социальных взаимосвязей, складывающихся по поводу осуществления политики. Это система институтов и норм, в рамках которых осуществляется политика. Элементами политической системы в широком смысле являются политические институты материальные и идеологические, а также социальные нормы, регулирующие деятельность этих институтов (политические, моральные, корпоративные, юридические). Политическая системав узком смысле – это система субъектов политических отношений, иначе еще ее называют политической организацией общества. Это деление достаточно условно. В современной политической и юридической литературе нет единства взглядов на определение и структуру политической системы. Так, например, профессор Ф. М. Раянов считает, что необходимо разделять политическую власть, в лице государства, и политическую систему, в своей совокупности они характеризуют политическую организацию общества и при этом государство не является структурным элементом политической системы212. Профессор А.И. Демидов определяет политическую систему как совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства213. А.Б.Венгеров считает, что под политической системой общества следует понимать систему государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции214. Существование такого множества мнений о понятии политической системы обусловлено наличием различных методов ее исследования, таких как институциональный подход (позволяет определить структурные элементы политической системы: государство, классы, партии, движения ит.д.); функциональный подход (позволяет выявить действия элементов системы, их взаимосвязь, направления деятельности и т.д.); регулятивный подход (дает возможность определить степень влияния норм, обычаев, традиций, принципов, воззрений, норм морали и т.д. на функционирование политической системы) и идеологический подход (заключается в формулировании конкретной политической теории). Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в её функциях. Выделяются следующие функции политической системы общества: обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества (устанавливаются определенные формы и методы осуществления власти); управляющая, включает постановку целей, задач, путей развития общества, конкретных программ деятельности политических институтов; мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач; выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений; удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества; интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры; политическая социализация; легитимация политической власти215. Политическая система, в конечном счете, регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за неё. Дискуссионным в науке является и вопрос о структуре политической системе общества. Для того чтобы правильно понять структуру политической системы, необходимо определить критерии отбора её элементов. Основными требованиями в данном случае будут их внутренняя упорядоченность и политическая направленность. Особое значение имеет второй критерий, который для того или иного элемента политической системы означает: во-первых, способность выражать политические интересы определенного класса, группы или любой иной социальной общности; во – вторых, быть участником политической жизни и носителем политических отношений; в-третьих, иметь непосредственное или опосредованное отношение к государственной власти – её завоеванию, организации или использованию; в-четвертых, руководствоваться в своей повседневной деятельности политическими нормами или правилами, сложившимися в политической жизни той или иной страны216 Несмотря на различие мнений, существуют определенные элементы, выделяемые представителями различных теорий. Попытаемся рассмотреть структуру политической системы с позиций объективности. Структурными элементами политической системы являются: политико-правовые институты; социально-политические и правовые нормы; политические отношения; политическое сознание и политическая культура; политическая практика. Политическая власть же является системообразующей категорией, объединяющей данные элементы в единую политическую систему. Таким образом, представляется, что более предпочтительной, на наш взгляд, можно признать позицию тех авторов, которые исходят из широкого понимания политической системы. Одним из таких авторов является профессор Т.Н.Радько, который определяет политическую систему как универсальную, всеохватывающую систему всех политических отношений, политических структур, организаций и т.д., синтезирует (объединяет) политические явления и процессы государственно – организованного общества: политические институты, политические организации, политические отношения, субъектов, участвующих в них, политические нормы, политическую практику, политическую идеологию и политическую культуру217. В современной науке выделяют демократические и тоталитарные политические системы. Для демократической политической системы характерны многопартийность, политический и идеологический плюрализм, стремление партий и других политических сил к овладению государственной властью демократическим путем. В тоталитарных политических системах главная роль в решении всех вопросов управления обществом принадлежит государству и его органам. В политической сфере господствуют одна правящая партия и одна официальная общегосударственная идеология. Все общественные объединения ориентированы на эту идеологию и официальное проведение ее в жизнь. § 2. Негосударственные элементы политической системы общества В зависимости от степени участия в политической жизни все политико-правовые институты можно разделить на три группы: 1) политические организации, они напрямую связаны с политикой (государство, политические партии, движения, иные общественные организации, участвующие в политике), 2) не собственно политические, но в их деятельности есть политический аспект (профсоюзы, кооперативы и др. организации); 3) не собственно политические и в их деятельности нет политического аспекта (общества филателистов, нумизматов и т.д.). Центральное место в системе негосударственных организаций занимают политические партии. Политическая партия представляет собой самостоятельное, самоуправляемое объединение граждан, образованное на условиях добровольного членства, имеющее определенную структуру и политические цели деятельности. Политическая партия как самостоятельная организационно-правовая форма общественных объединений указана в Федеральном законе «Об общественных объединениях»218 при внесении в него изменений и дополнений 12 марта 2002 г., до этого партии считались разновидностью общественных организаций. Выделение партий в особую организационно-правовую форму можно объяснить тем, что им отводится важная роль в политической и государственной жизни. В части создания и деятельности партии и общественные организации во многом похожи. Отличие партий от общественных организаций в следующем: 1) в партии может быть лишь индивидуальное членство физических лиц, в то время как в общественных организациях возможно также и членство иных общественных объединений - юридических лиц; 2) в партию входят лишь граждане Российской Федерации, в общественных организациях их уставами может допускаться членство иностранцев; 3) партия является только федеральной организацией, в то время как общественные организации могут быть по территории деятельности федеральными, межрегиональными, региональными и местными (т.е. существовать в муниципальных образованиях); 4) партия должна быть обязательно зарегистрирована Федеральной регистрационной службой, а существование общественных организаций допускается и без юридической регистрации. Партии как бы соединяют, связывают гражданское общество и государство, способствуют нейтрализации конфликтов между ними. Для того, чтобы определить сущность политических партий необходимо проанализировать их основные цели и функции. Закон говорит о том, что цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе (одновременно можно сказать, что эти документы обязательны для каждой партии). Однако основные цели партии названы в самом Законе: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на всех видах выборов органов государственной власти, выборных должностных лиц местного самоуправления, представительных органов муниципальных образований, участие в выборах, а также в работе соответствующих органов и должностных лиц. Таким образом, основная цель любой политической партии это реализация интересов тех слоев общества, которые она представляет, а также формирование и выработка общего партийного интереса. Социальное назначение политических партий выражается в их функциях: - разработка и определение политического курса и обеспечение его развития; - участие в формировании органов власти и местного самоуправления, контроль за их деятельностью; - подбор и воспитание партийных кадров, выдвижение их на должности в государственных и общественных структурах; - организация и участие в выборах органов государства и местного самоуправления; - осуществление идеологического воздействия на своих сторонников и членов организации, создание политических доктрин и формирование благоприятных отношений в стране к признаваемым ценностям и идеалам. Появление таких общественных организаций, как партии, является объективным процессом, который позволяет выявлять общие интересы различных групп, формулировать их, преобразовывать в правовые требования, добиваться их осуществления. Государство – это как раз тот социальный институт, где партийные интересы, цели, идеалы могут выступать как общественные интересы, обеспечиваться властной поддержкой, сопровождаться механизмами их реализации. Поэтому государство и выступает важнейшим и очень ценным объектом политической борьбы, определяет участие партий в завоевании государственной власти. Для политических партий существуют те же ограничения на создание и деятельность, что и для общественных объединений в целом. К этому добавляются и некоторые специальные ограничения: не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности (под такими признаками в Законе понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии219); политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии. Политические партии являются наиболее массовыми и влиятельными политическими организациями. Для политически развитого общества характерны идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Наличие нескольких политических партий связано с тем, что в социально неоднородном по своей структуре обществе разные социальные группы населения для выражения своих политических взглядов и защиты интересов могут объединяться в политические партии. Факторами, влияющими на особенности многопартийной системы разных стран, являются различные идеологические течения, национальный состав населения, особенности исторического развития и т.п. Официальная идеология выражается в программных документах партии. Структура политических партий во многом обусловлена социальной структурой общества. Социальная база партий может быть разной: рабочие, интеллигенция, чиновничество, средние социальные слои, фермерство и т.п.220 Существует множество подходов к классификации политических партий. Рассмотрим основные из них. Различаются организационно оформленные (основанные на официальном членстве) и организационно неоформленные партии. Первые отличаются четко оформленной структурой и членством, строгой партийной дисциплиной, централизованным партийным аппаратом. Высшие органы партии решают вопросы внутренней и внешней политики партии, лидер партии контролирует деятельность партийного аппарата. Аппарат многих политических партий, прежде всего, приспособлен для ведения избирательной борьбы. Политические партии ведут избирательную борьбу, используя ту или иную тактику. В ходе избирательных кампаний они стремятся провести своих представителей в выборные государственные органы (выдвигают своих кандидатов, проводят предвыборную агитацию и т.п.). Связь политических партий с государственным аппаратом наиболее отчетливо проявляется в парламентских республиках, где правительство формируется парламентским путем из представителей партии, победившей на выборах. Также различают парламентские партии, ставящие целью завоевание власти демократическим путем, участием в парламентской деятельности, и партии, которые ставят задачей насильственные преобразования общественного строя, насильственный захват власти. По участию в делах государства можно различать не только парламентские, но и правящие партии, которые уже получили и осуществляют власть. Партия осуществляет власть главным образом через «своих людей», своих членов, которых она расставляет на важнейшие государственные посты. Так, с 1927 года в СССР действовал принцип номенклатуры: на все важнейшие государственные посты назначались лица, которых выбирал и назначал (давал согласие на назначение) Центральный Комитет Коммунистической партии. Соответственно на посты в областных, районных структурах руководителей назначали обкомы, райкомы партии. В некоторых обществах длительное время независимо от партийного влияния формируется и функционирует аппарат министерств, других органов управления, но руководители этих министерств, других органов управления назначаются по партийной принадлежности, в зависимости от того, какая парламентская партия пришла к власти. В других обществах происходит повальная смена состава аппарата государства, если к власти приходит иная партия. В крайних случаях взаимодействие партии и государства приводит к такой политической системе, которая может быть определена как «партийное государство»: функционирует одна господствующая партия, ее идеология становится государственной идеологией, происходит сращивание партии и государственного аппарата. Руководитель партии превращается в фактического главу государства, важнейшие решения принимаются в партийных структурах и лишь оформляются государственными институтами. В «партийном государстве» все другие общественные организации также подпадают под партийный контроль и политическая система становится тоталитарной системой. По идеологической направленности выделяют: 1. Консервативные партии. Характеризуются стабильностью, приверженностью традиционным формам осуществления власти; ратуют за постепенные преобразования в обществе, за преемственность политики от прежних времен. 2. Либеральные партии. Провозглашают свободу личности, ратуют за приоритет личных интересов, а не общественных. 3. Социал-демократические партии. Провозглашают идеи социализма, всеобщего братства и равенства. 4. Коммунистические партии. В основе их идеологии лежат идеи классовой борьбы и диктатуры пролетариата. 5. Религиозные партии. Создаются на основе какого-либо религиозного течения, выражают идеи соответствующей религиозной направленности. 6. Национал-патриотические или фашистские партии. В основе их идеологии лежит идея приоритета какой-либо нации, защиты национальных интересов. В современном обществе формируется новый тип партии, так называемы политические партии универсальные политические партии. Их особенности таковы: · Поддерживают общедемократические, общечеловеческие ценности; · Выражают общенациональные интересы; · Выражают идеи компромисса, соглашения между различными слоями общества; · Отрицают различные догмы, быстро приспосабливаются к изменяющимся условиям, не придерживаются жестко определенной идеологии. Кроме партий к негосударственным организациям, которые играют важную роль в политической системе, относятся и другие общественные организации, например, такие как профсоюзы, их объединения, различные общества, движении, союзы предпринимателей, культурные общества, благотворительные фонды, союзы потребителей и т.д. Особенностями данных организаций является: Во-первых, данные объединения носят некоммерческий характер и имеют поддержку со стороны государства, а именно упрощенный порядок их создания и налоговые и финансовые льготы. Во-вторых, главная цель создания данных организаций не участие в политической жизни страны, а формирование и выявление интересов конкретных групп и слоев населения, воздействие на депутатов представительных органов и органов самоуправления для учета этих интересов при проведении государственной политики и различных социально- экономических программ, поддержку тех политических сил, которые способствуют удовлетворению интересов данной организации. Наиболее массовыми организациями являются профсоюзы. Данные организации представляют социально – экономические интересы трудящихся, например, улучшение условий труда, повышение заработной платы и т.д. Их особенность заключается в том, что хотя они и отстаивают экономические интересы, но влияние их на политические процессы велико. Так, например, они могут организовывать и проводить забастовки, выдвигать требования о принятии нового законодательства и оказывать поддержку тем или иным политическим деятелям. Союзы и объединения предпринимателей – организации, объединяющие производителей для защиты и координации совместных усилий в сфере социально – экономических интересов и выступающие выразителями общих интересов по вопросам экономической политики. Среди этих видов организаций можно выделить торгово – промышленные палаты, отраслевые ассоциации предпринимателей , союзы работодателей и т.д. Влияние этих организаций на политические процессы выражается ,особенно в период проведения избирательных кампаний. Данные организации во - первых, осуществляют финансирование избирательных фондов партий и конкретных кандидатов, оплачивают публикации в печати и время на телевизионном экране, организуют платные мероприятия и т.д., во – вторых, разрабатывают проекты и программы для предложений правительству, в – третьих, участие в работе совещательных и консультативных органов при органах исполнительной власти. Таким образом, законодательно за общественными организациями закрепляется ряд прав, таких как: - свободно распространять информацию о своей деятельности; - участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; - осуществлять издательскую деятельность; - защищать законные интересы своих членов и участников, Также на законодательном уровне закрепляется и ряд обязанностей: - соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права; - ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества; - предоставлять в органы регистрации по их запросу определенную отчетность; - допускать представителей органов администрации на проводимые мероприятия. Спорным является вопрос об отнесении церкви к элементам политической системы. Очевидно, что в обществе, где существует государственная религия, церковь имеет право принимать участие в политической жизни государства. В светском же государстве, где церковь отделена от государства, религиозные организации не относятся к компонентам политической системы. Церковь не может преследовать политических целей, хотя влияние церкви на общество велико. Иногда к элементам политической системы относят средства массовой информации. Но наш взгляд, средства массовой информации могут восприниматься лишь как средства или инструменты осуществления деятельности основных структурных элементов политической системы. С их помощью политические партии и другие объединения граждан получают возможность публично высказывать и защищать свои идеи, пропагандировать свои идеологические и политические взгляды и концепции, распространять информацию о целях своей деятельности и проводимых мероприятиях, вести полемику с представителями государственных структур и идеологическими противниками. При этом используются различные организационные формы. Например, предвыборная агитация на телевидении и радио осуществляется в виде публичных дебатов, интервью с политическими деятелями, пресс-конференций и в других, не запрещенных законом формах. В настоящее время огромное значение приобретает Интернет как специфический (посредством электронной связи) и эффективный способ обмена информацией. Многие средства массовой информации имеют в Интернете собственные сайты.221 § 3. Государство как центральный элемент политической системы общества Государство как элемент политической системы общества отличается определенным признаками, благодаря которым оно занимает особое место в политической системе. Во-первых, само государство является системным образованием, включающим в себя более мелкие элементы: государственные органы и государственные организации. Последние отличаются от государственных органов тем, что не обладают государственно-властными полномочиями. Помимо них у государства есть еще очень важный элемент, специальный аппарат управления и принуждения, включающий такие органы ,как милиция, суд, прокуратура, органы государственной безопасности. Во-вторых, только государство является единой политической организацией, власть которой распространяется на все население страны в пределах государственной территории. В-третьих, только государство обладает суверенитетом как внутри страны, так и за ее пределами. В-четвертых, только государство, выступая официальным представителем всего общества, выполняет общесоциальные функции. В-пятых, государство посредством правотворчества устанавливает правила поведения для всего общества, тем самым устанавливая степень влияния государства на общество и общества на государство. Государство определяет правовое пространство для функционирования других политических институтов, при этом за нарушение правовых норм только государство вправе использовать легальное принуждение в отношении иных субъектов права. Являясь лишь одним из элементов политической системы, государство не может существовать и быть обособленным от других элементов, поэтому в своей деятельности оно постоянно находится во взаимосвязи с политическими партиями и другими общественными объединениями. Взаимодействие государства и общественных объединений происходит в следующих случаях: – общественные объединения принимают участие в формировании органов государственной власти, выдвигая и поддерживая в предвыборной борьбе своих кандидатов в депутаты органов законодательной власти и на иные выборные должности; – общественные объединения осуществляют контроль за деятельностью органов государственной власти; – представители общественных объединений могут входить в состав коллегиальных органов с правом совещательного голоса при органе государственной власти; – общественные объединения могут быть наделены государством правом рассматривать отдельные категории юридических дел и принимать по ним решения, т.е. выполнять правоприменительные функции. В свою очередь государство: – создает необходимые условия для организации и деятельности общественных объединений; – с помощью материальных, политических и юридических гарантий обеспечивает свободную деятельность общественных объединений, защищает их от противоправных посягательств; контролирует законность создания и деятельности общественных объединений. Вышеуказанное позволяет говорить, что государство является центральным элементом политической системы общества, играет в ней определяющую роль, взаимодействуя с другими политическими институтами. § 4. Государство и местное самоуправление Важное место в решении политических вопросов занимает местное самоуправление. Само понятие местного самоуправления является сложным, многоплановым. Для его раскрытия необходимо выделить четыре основных аспекта, которые характеризуют сущность местного самоуправления как самостоятельного института гражданского общества. Местное самоуправление рассматривается как: — одна из основ конституционного строя Российской Федерации; — право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления; — самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения; — одна из форм народовластия, через которую воплощается, выражается власть народа. Под местным самоуправлением понимается организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление может осуществляться гражданами как путем прямого волеизъявления (референдум, выборы и т. д.), так и через выборные органы. Местное самоуправление - одна из демократических основ системы управления обществом, важнейший структурный элемент устройства власти, это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Народ может осуществлять власть различными способами (ст. 3 Конституции РФ), в том числе и через местное самоуправление. Местное самоуправление - это децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов. Причем, что очень существенно, эти органы не являются государственными, выведены из структуры государственных; они являются органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. При этом органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Любая деятельность государственных и муниципальных органов строится на основе принципов: Единства цели и задач; Всесторонняя государственная поддержка местного самоуправления; Разграничение предметов ведения и полномочий между данными органами; Разрешение противоречий путем согласительных процедур либо через суд; Взаимная ответственность. Местное самоуправление – это деятельность населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения самостоятельно посредством различных форм непосредственной (выборы, референдумы и т.д.) и представительной демократии (через представительные органы местного самоуправления). Для демократических государств необходимо наличие форм непосредственной демократии, которая может осуществляться посредством различных форм прямого волеизъявления населения или его отдельных групп. Она играет особую роль в его реализации, так как посредством таких форм прямой демократии, как выборы, собрания населения, обеспечивается формирование и функционирование всех важнейших звеньев местного самоуправления – его органов. Непосредственная демократия реализует несколько функций: Императивная – позволяет принимать окончательное решение по определенным вопросам местного значения; Консультативная – выяснение, сопоставление мнения народа и желаний формируемого им органа (должностного лица) через митинги, публичные слушания, опросы граждан, обсуждения и т.д. Регулятивная – участие населения в системе социального управления с помощью гражданской правотворческой инициативы, собрания граждан, наказов избирателей, территориального общественного самоуправления и т.д. К формам непосредственной демократии относятся: местный референдум; выборы органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; отзыв выборных должностных лиц; собрания, сходы граждан; митинги; демонстрации; шествия; правотворческая инициатива граждан; обращение граждан в органы местного самоуправления; конференции граждан; территориальное общественное самоуправление, публичные слушания; обращения граждан; наказы избирателей. Гарантии местного самоуправления в Российской Федерации определены Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»222, иными федеральными законами, законами субъектов РФ о местном самоуправлении, о местных референдумах, о выборах органов и должностных лиц МСУ, о собраниях и сходах граждан, о формировании муниципальной собственности и т.д. Гарантии также закреплены в уставах муниципальных образований и иных нормативно-правовых актах органов местного самоуправления. Система гарантий прав местного самоуправления представляет собой совокупность общих и юридических гарантий, закрепляемых муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и правовую защиту этих прав. Все гарантии могут быть объединены в две основные группы:: Общие гарантии местного самоуправления (организационно-политические, экономические, социальные, духовные); Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. Под организационно-политическими гарантиями местного самоуправления следует понимать демократический характер политического режима в стране, который обусловливает не только предоставление населению права на местное самоуправление, но и его всемерную поддержку и защиту государством. Наряду с организационно-политическими важное значение для функционирования местного самоуправления имеют экономические гарантии, которые связаны прежде всего с наличием муниципальной собственности и финансовых ресурсов, возможностью нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов. Среди социальных гарантий местного самоуправления следует назвать развитие социальной структуры общества, формирование основных социальных групп с определенными социально-экономическими интересами и потребностями, сложившиеся в целом институты гражданского общества. К духовным гарантиям местного самоуправления относится система духовных ценностей человека в местном сообществе и обществе в целом, включающая и ментальность людей. Под юридическими гарантиями местного самоуправления необходимо понимать гарантии местного самоуправления, закрепленные в законодательстве. Основными из них являются: 1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. 2. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также самими органами местного самоуправления и гражданами. 3. Обязательное рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, которым эти обращения направлены. 4. Особое место среди юридических гарантий занимает судебная защита местного самоуправления. Органы местного самоуправления, как записано в ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления, должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления. Органы государственной власти осуществляют контроль за деятельностью органов местного самоуправления в части использования ими материальных и финансовых средств, выделенных для реализации переданных им государственных полномочий. Средства для реализации государственных полномочий носят целевой характер, поэтому государство вправе проверить правильное их расходование. Органы государственной налоговой службы вправе контролировать деятельность муниципальных предприятий, организаций в части уплаты налогов и иных платежей в государственные бюджеты различных уровней Контроль в форме надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляет такой государственный орган как прокуратура. Прокуратура изучает правовые нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и в случае несоответствия их действующему законодательству требует устранения нарушений путем использования правовых актов реагирования. Итак, политическая система общества представляет органическое единство государства и других социальных элементов, объективно имеющих различные политические функции, но объединяющихся вокруг целей и идеалов, господствующих в данном обществе, вокруг главного – завоевания, удержания и использования власти и связанных с ней ценностей. Политическая система обеспечивает проведение внутренней и внешней политики, формирует, выражает и защищает интересы классов, социальных групп. Ее характер (тип, виды) определяются главным образом той социальной средой, в которой возникает и функционирует политическая система. Вместе с тем политическая система может обладать различными дополнительными характеристиками, особенностями в зависимости от конкретной исторической обстановки, духовной жизни общества, национальных традиций, психологии, менталитета. В ее состав могут входить как формально, так и фактически социальные институты, обладающие прямо или косвенно определенными политическими функциями или не имеющие таковых, но по своей общественной роли формирующие социальные цели и идеалы жизни общества, которые преобразовываются затем в конкретные политические функции. В политическую систему государство в целом входит как политическое, структурное, территориальное образование общества, а не только какими-либо отдельными его органами. Государство – действительно важнейший элемент политической системы общества, но свои функции выполняет во взаимодействии с другими социальными институтами: партиями, профсоюзами, другими общественными организациями, органами местного самоуправления. Политические системы имеют динамический характер, эволюционируют, перестраиваются, но возникают объективно, т.к. объективно возникает необходимость завоевания власти, ее организации, удержания и использования в интересах тех или иных социальных сил, всего общества. Контрольные вопросы: 1. Что понимается под политической системой общества? 2. Какие элементы выделяют в политической системе общества? 3. Какую роль играют политические партии в политической системе общества? Иллюстрируйте примерами 4. Охарактеризуйте основные политические партии Российской Федерации. 5. Какова роль иных общественных объединений в политической системе общества? 6. Каким образом государство взаимодействует с другими элементами политической системы общества? 7. Какова роль государства политической системе общества? Темы докладов и рефератов: 1. Основные подходы к пониманию и структурированию политической системы общества 2. Современные политические институты и их роль в политической системе общества 3. Понятие и виды политических партий. 4. Понятие и виды партийных систем. 5. Взаимодействие государства и политических партий 6. Профсоюзы как элемент политической системы общества: история и современность 7. Местное управление и самоуправление: соотношение понятий |