ответы на вопросы к вступительным в магистратуру юриспруденция. вопр. на вступ в магистр-ру. Тгп вопросы
 Скачать 2.63 Mb.
|
16. Прокуратура как орган надзора за законностью. Правовые основы, цели, принципы организации и деятельности прокуратуры. Направления, функции и система органов прокуратуры.*Прокуратура как орган надзора ФЗ О прокуратуре Статья 1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания. *Правовые основы, цели, принципы Правовое регулирование – Конституция РФ, ФЗ О прокуратуре РФ, другие фз, международные договоры, указы президента, постановления правительства, ведомственные нпа Генерального прокурора РФ. Целями прокуратуры являются: обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепления законности; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства. Принципы организации деятельности – основанные на конституции рф и фз основные руководящие положения, определяющие место и роль прокуратуры в государственном механизме страны, организационное построение и деятельность по осуществлению возложенных на прокуратуру функций и стоящих перед органами прокуратуры задач. Они делятся на общие и внутриорганизационные. Общие: законность - прокуроры обязаны действовать исключительно в пределах определенных законом полномочий, каждое требование прокурора, каждый исходящий от него правовой акт должны основываться на законе и выполняться в формах, предусмотренных законом. Централизации – прокуратура – это единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Образование, реорганизация, ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются. Генеральный прокурор представляет Президенту прокуроров субъектов, а также назначает на должность прокуроров городов, районов и приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров. Дает нижестоящим прокурорам обязательные к исполнению указания, поручения, контролирует их исполнение. Единства – как территориальные, так и специализированные прокуратуры организационно входят в единую систему органов прокуратуры. Этот принцип означает единство правового поля прокурорского надзора, общность целей, задач, правовых средств и методов осуществление надзора в стране. Также этот принцип находит свое выражение в установлении в фз единства статусов прокурорских работников, единого срока полномочий для прокуроров каждого звена. Независимости – осуществление своей деятельности независимо от федеральных органов гос власти, органов гос власти субъектов, омсу, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории рф законами. гласности – органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой тайне. Реализация данного принципа обеспечивается созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений, отвечающих за связь со СМИ. Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации ФЗ О ПРОКУРАТУРЕ 1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. 2. Органы прокуратуры: осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами; действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. 2.1. Органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных. 3. Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. 4. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и организациях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. 5. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Внутриорганизационные принципы: зональный - Зональный принцип означает такую организацию работы структурных подразделений прокуратуры, когда вся работа в том или ином подразделении распределяется между прокурорами по определенным, закрепленным за каждым прокурором территориям. В Генеральной прокуратуре РФ, в зависимости от объема работы, в состав «зоны» включаются прокуроры одного или нескольких субъектов Федерации, в прокуратурах субъекта Федерации «зонами» являются города и районы. В городских и районных прокуратурах «зоны» прокурорского надзора образуют группы территорий органов местного самоуправления. Зональный принцип организации деятельности прокуратуры в основном используется в прокуратурах с достаточной численностью оперативных работников, так как зональный прокурор контролирует и руководит нижестоящими прокуратурами не по всем направлениям деятельности, а лишь по одному или нескольким направлениям (предметам). Предметный - Предметный принцип означает такую организацию работы, когда критерием распределения обязанностей между прокурорами являются определенные Законом о прокуратуре направления надзорной деятельности. В соответствии с предметным принципом за прокурором закрепляется определенное направление деятельности, относящееся к предмету его ведения. Применение предметного принципа предполагает накопление, обобщение и реализацию информации по определенной проблеме укрепления законности и исполнению закона. зонально-предметный - Предметно-зональный принцип организации работы предполагает комплексный подход к решению вопросов прокурорского надзора. Распределение обязанностей в структурном подразделении прокуратуры в соответствии с зональным или предметным принципами оформляется письменным распоряжением соответствующего руководителя структурного подразделения и находит отражение в положении о данном подразделении прокуратуры *Направления, функции. Надзор за исполнением законов - Объектами данной отрасли надзора являются: 1) федеральные министер-ства; 2) федеральныеслужбы; 3) федеральные агентства; 4) иные федеральные ор-ганы исполнительной власти; 5) представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ; 6) исполнительные органы государствен-ной власти субъектов РФ; 7) органы местного управления; 8) органы военного управления; 9) органы контроля; 10) должностные лица перечисленных органов; 11) субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав чело-века в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания 12) органы управления коммерческих и не-коммерческих организаций; 13) руководители коммерческих и некоммерческих организаций. В предмет отрасли надзора входит надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории, перечисленными ор-ганами, а также надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых и принимаемых этими органами и должностными лицами. Надзор за исполнением прав и свобод человека - В этой сфере осуществляется надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, службами, агентствами и иными федеральными органами испол-нительной власти, представительными (законодательными) и ис-полнительными органами субъектов РФ, органами местного са-моуправления, органами военного управления, органами кон-троля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Специфика данной отрасли прокурорского надзора определяется сферой правовых отношений, связанных с правами и свободами граждан. В предмет данной отрасли прокурорского надзора входит исполнение законодательных актов, регулирующих права и сво-боды человека и гражданина. Исполняют эти нормативные акты организации, учреждения, их должностные лица, а также руково-дители коммерческих и некоммерческих организаций. Данная отрасль прокурорского надзора является приори-тетной, это связано с реализацией государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина в Россий-ской Федерации. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ - В соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре предметом надзора данной отрасли являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заяв-лений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принима-емых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предва-рительное следствие. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется на основании ст.21 Закона об оперативно-розыскной деятельности Генеральным прокурором РФ и уполно-моченными им прокурорами. Эта статья определяет объем и характер материалов, предостав-ляемых уполномоченному прокурору органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также последствия неисполнения его законных требований. Данная отрасль прокурорского надзора призвана обеспечить не только законные права и сво-боды граждан, но и интересы государства. В случаях совершения преступления прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, требует от органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие, своевременного и полного выявления и расследования преступле-ний, установления размеров причиненного вреда, принятия мер к его возмещению. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ - Согласно п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения вер-ховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и сво-бод человека и гражданина, а также охраняемых законом ин¬тересов об-щества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов судебными пристава¬ми. Данная отрасль прокурорского надзора получила законодатель¬ное закрепление позже других отраслей - с внесением дополнений в Закон о прокуратуре Феде-ральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ. В соответствии с п. 4 ст. 19 Закона о судебных приставах надзор за ис-полнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокура¬туре Россий-ской Федерации» осуществляют Генеральный прокурор Российской Фе-дерации и подчиненные ему прокуроры. Тем не менее, Закон о прокуратуре не содержит самостоятель¬ной главы, определяющей предмет надзора за исполнением законов судебными при-ставами, полномочия прокурора, средства прокурор¬ского реагирования. Поэтому данная отрасль прокурорского надзо¬ра включает элементы дру-гих отраслей надзора. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И ПРИМЕНЯЮЩИХ НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ - Выделение законодателем этой отрасли про-курорского надзора объясняется исключительной важностью законов, регулирующих права и свободы граждан, отбывающих наказание. Закон о прокура-туре предусматривает осуществление надзора за ис-полнением законов регламентирующих права и сво-боды лиц, подозреваемых и обвиняемых в соверше-нии преступления, в случае их задержания или за-ключения под стражу. Поскольку вина этих лиц еще не установлена судом, прокурорский надзор должен выступать гарантией законности существенного ограничения свободы граждан. В предмет данной отрасли надзора входят: за-конность нахождения лиц в местах содержания за-держанных, предварительного заключения, учре-ждениях, исполняющих наказание и меры принуди-тельного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством РФ прав и и обя-занностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принуди-тельного характера, порядка и условий их содержа-ния; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ - Уголовное преследование за совершение преступлений осуществляется прокурорами в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ и Законом о прокуратуре (ст. 1, 35) В УПК РФ уголовное преследование определяется как процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подо-зреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Осуществ-ляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в каче-стве государственного обвинителя. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ - Это самостоятельное направление в деятельности прокуроров. Согласно Закону о прокуратуре (ст.35-39) в сфере рассмотре-ния дел судами прокурор участвует во всех видах судопроиз-водства и во всех судебных инстанциях. Участвуя в рассмотре-нии уголовных, гражданских и иных дел, он осуществляет две основные функции. Во-первых, принимает непосредственное участие в качестве равноправного участника стороны в судо-производстве по конкретным уголовным, гражданским, ар-битражным и административным делам. Вторая функция про-курора в судопроизводстве состоит в надзоре за законностью судебных решений, приговоров, определений или постановле-ний. Реализация этой функции предполагает право и обязан-ность прокурора в случаях выявления незаконности или не-обоснованности судебных решений принять меры к их устра-нению. КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ - Это направление деятельности органов прокуратуры опре-делено ст.8 Закона о прокуратуре и в Положении о коорди-нации деятельности правоохранительных органов по борь-бе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г.№ 567 (в ред. от 25 ноября 2003 г.). Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется путем: проведения координационных сове-щаний руководителей правоохранительных органов; обме-на информацией по вопросам противодействия преступно-сти; совместных выездов в регионы для проведения согла-сованных действия, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в сфере противодействия преступности; изучения и распространения положительного опыта; проведения совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствовавших их совершению, вза-имного использования возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, прове-дения совместных семинаров, конференций; оказания вза-имной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе противодействия преступности; издания совмест-ных приказов, указаний, подготовки информационных пи-сем и иных организационно-распорядительных докумен-тов; выпуска совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий; разработки и утверждения со-гласованных планов координационной деятельности. Коор-динация деятельности осуществляется на основе соблюдения законности и равенства всех участников координационной деятельности. УЧАСТИЕ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – Прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности (п.4 ст.1 Закона о прокуратуре), однако правом законодательной инициативы Генеральная прокуратура РФ в настоящее время не име-ет. Обязанность прокурора участвовать в правотворческой деятельности законодательно закреплена в ст 9 Закона о прокуратуре. Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необхо-димости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладаю-щие правом законодательной инициативы, соответствующего и ниже-стоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. Участвуя в правотворческой деятельности, прокуроры реализуют возложенную на них функцию правозащиты и совершенствования правовой базы государства. Проведение антикоррупционной экспертизы : При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрениюне позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования или на ближайшем заседании соответствующего органа. 10) МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО - Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и противодействия преступности, участвует в разработке международных договоров РФ. Сотрудничество с правоохранительными и иными компетентными органами других государств, международными организациями осуществляется в целях совершенствования практики применения международных договоров и соглашений о правовой помощи, борьбы с международной преступностью, защиты прав и свобод граждан, оказания правовой помощи. Возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое является эффективным средством устранения нарушений закона и проводит административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. Согласно КоАП прокурор вправе возбуждать любое дело об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.4). Одновременно с этим КоАП определяет перечень дел об административных правонарушениях, возбуждаемых исключительно прокурором. *Система органов прокуратуры. Прокуратура РФ представлена в виде независимой и самостоятельной системы – совокупности органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории, а также выполняющих иные функции, возможенные на органы прокуратуры ФЗ. Прокурорская система – упорядоченное построение прокурорских органов различных уровней и компетенции, объединенных единой подчиненностью, общностью целей и задач, приемов и пособов их достижения. Генеральная прокуратура : 1) Научные и образовательные организации, объекты социально-бытового и хозяйственного назначения, редакции печатных изданий. 2) Территориальные органы прокуратуры -> прокуратуры субъектов РФ -> прокуратуры городов и районов -> прокуратуры районов в городах; 3) специализированные прокуратуры: транспортная, природоохранная, военная, зато, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Генеральная прокуратура Российской Федерации является высшим звеном системы прокуратуры, имеет свою сложную структуру. Возглавляет ее Генеральный прокурор Российской Федерации (его заместители) В соответствии с приказами Генерального прокурора РФ формируется структура Генеральной прокуратуры РФ. В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ. В работе данного органа реализуется общегосударственный принцип коллегиальности принятия ответственных решений. Коллегия Генеральной прокуратуры Российской Федерации является совещательным органом, на заседаниях которой обсуждаются проблемы прокурорского надзора, вопросы подбора и расстановки кадров, отчеты руководителей подразделений, прокуроров о результатах работы, вырабатываются решения по наиболее актуальным вопросам организации и деятельности прокуратуры. Решения коллегии оформляются приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. План работы коллегии составляется в соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ и предложениями его заместителей, начальников главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры РФ. Текущие вопросы организации и осуществления прокурорского надзора, требующие оптимально быстрого решения, рассматриваются на оперативных совещаниях при Генеральном прокуроре Российской Федерации, с участием его заместителей и руководителей подразделений. |